保障民生创新社会管理

　　最近，***科学地提出了加强和创新社会管理，对做好新形势下群众工作具有重大现实作用和历史意义。社会管理主要是对人的服务和管理，而人力资源和社会保障工作几乎涉及社会管理各个群体，与广大人民群众利益息息相关，事关社会稳定和谐，在加强和创新社会管理中具有重要的地位和作用。劳动就业，完善社会保障体系，建立基层劳动保障平台，发展和谐劳动关系等民生重点工作，是社会管理中的热点和难点问题，如何在新的形势下加以创新推进，是人社部门保障和改善民生所面临的新课题。
　　一、以扩大就业和完善保障为落脚点，推进社会管理创新。人社部门社会管理创新，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题出发，切实做好事关保障和改善民生的各项工作，坚持不懈地为人民群众办实事、做好事、解难事，把社会管理寓于解决实际问题之中，寓于搞好服务之中。1. 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本、和谐之基、发展之源，千方百计扩大就业，应继续实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新科技企业，多渠道开发就业岗位，努力满足不同层次群体的就业需求。鼓励自主创业，积极做好创业就业免费培训，促进充分就业。加快发展战略性新兴产业，推进传统产业改造升级，创造更多适合专业技能较高素质劳动力的就业机会，吸纳更多新生代农民工就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作。积极开展创建创业型城市、充分就业村（社区）活动，把就业工作落实到基层，营造全社会关注就业工作的良好氛围。2.构建统筹城乡的社会保障体系，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助，是人社部门参与社会管理创新的重要方面。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持以人为本的原则，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，保障水平由低层次向高层次转变。完善社会保障政策，扩大社会保障覆盖面，稳步推进覆盖全民的社会保障体系。加快推进全民基本医保步伐，健全新农合、城镇居民医保、城镇职工医保制度，进一步提高保障标准，提升报销比例，切实发挥保基本的作用，把基本医保作为公共产品向城乡居民提供，使人民群众得到更多的实惠。深化养老保险制度改革，稳定推进养老保险全覆盖，完善城镇职工基本养老保险制度，积极做好城乡居民养老保险制度改革工作，重点做好农民工、灵活就业人员、城乡居民养老保险全覆盖工作，切实做好社会养老保险转移接续工作。稳定提高企业退休人员基本养老保障水平。加强社保基金管理，进一步做实个人账户，按照现行政策积极做好社保基金保值增值工作，稳妥推进社保基金投资运营。
　　二、以加强基层平台建设为切入点，推进社会管理创新。加强和创新社会管理，必须努力夯实基层组织，把人力、财力、物力更多投到基层。近年来，人社部门把大力推进基层劳动保障平台建设作为一项社会管理创新重要举措，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位要求，推进村（社区）劳动保障服务平台建设。要充分发挥基层平台作用，做好劳动社会保障基础工作，开发社区公益性岗位，组织开展多形式就业工作，开展就业指导和就业服务，受理劳动保障政策咨询，劳动保障统计调查，社会保险参保宣传等项工作。同时，还要加强网络建设，实现村（社区）、乡镇、市三级劳动保障机构信息共享，劳动社会保障网上查询和网上业务就近办理。加快实现退休人员社会化管理步伐，按照居住地分布原则将离退休人员落实到村（社区）管理，由村（社区）平台建立基本信息数据库，组织本辖区内党员活动、健康保健、节日和因病因故慰问，开展有益的文化体育活动，使广大退休人员能得到党和政府的关怀。
　　三、以发展和谐劳动关系为热点难点，推进社会管理创新。发展和谐劳动关系是实现社会管理的基础。要加强劳动法制宣传，认真宣传《劳动合同法》、《社会保险法》，增强劳资双方法律意识，积极营造一个依法用工、遵纪守法的用工环境。加强企业用工管理，帮助企业建立科学规范的管理制度，做到用工必须签订劳动合同，必须按时足额支付工资，劳动者要务工也必须签订劳动合同，自觉遵守企业相关制度，建立双方互信、和谐稳定的劳动用工关系。加强劳动争议全面调解工作，积极做好劳动争议调解下基层、进社区、到企业工作，加快企业建立劳动争议调解组织的步伐。积极探索简易案件案前调解，通过调解做到案结事了，促进双方和谐。加大劳动监察执法力度。不断创新监察执法模式，逐步形成集中执法、联合执法、媒体监督等多措并举的执法格局。围绕企业用工、工资支付、合同签订、社会保险费缴纳、医疗基金支付等内容，推行“网络化”建设，切实维护劳动者合法权益。全面开展和谐劳动关系企业创建活动，建立行之有效的创建活动量化考核指标，尽快实现和谐劳动关系创建全覆盖。
　　四、以强化服务、化解矛盾为着力点，推进社会管理创新。提高人社部门的服务能力、处理社会矛盾的能力是推进社会管理创新的题中之义和重要内容。要切实转变工作作风，牢固地树立群众观点，扎实开展“创先争优”等实践活动，不断让群众得到实实在在的利益。要健全干部联系乡镇、企业制度，认真解决好群众的各项需求，坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的工作目标来抓。要积极推进人力资源社会保障精细化管理，加强基层公共服务平台建设，努力提高社会管理水平。特别要采取自下而上的方式，各个职能科室、部门对自身业务工作范围内的各类社会矛盾进行分析、梳理，找准工作着重点和影响社会和谐的突出问题，采取积极措施化解社会矛盾，从源头上做好社会矛盾的防治和治理工作。要进一步开展调查研究，主动了解每个群体的状态，及时研究改善民生的措施，努力为人民群众做好保障和改善民生工作。

　　（作者为东阳市人力资源和社会保障局  卢纯佶）