2008年政府工作报告

政府工作报告

——2008年1月14日在佛山市三水区第十四届

人民代表大会第四次会议上

佛山市三水区区长  卢立湃

各位代表：

现在，我代表佛山市三水区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

第一部分  2007年工作回顾

2007年，是本届政府的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十六届六中、七中全会和***，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“工业强区”发展战略，着力推动科学发展和促进社会和谐，扎实推进经济社会建设在发展中提速、在优化中提升、在创新中提高、在困难中奋进，经济持续快速健康发展，社会大局稳定，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务。

一、主要工作及成绩

（一）过去一年，我们始终坚持经济又好又快发展，努力推进工业园区建设、招商引资、产业优化升级、节能减排和企业做大做强等工作，经济总量和经济质量同步提升。全区实现地区生产总值334.6亿元，增长22.5%；工业总产值914.8亿元，增长34.9%；社会消费品零售总额77.9亿元，增长20.6%；完成税收26.05亿元，增长25.8%；地方财政一般预算收入12.05亿元，增长25.3%；年末城乡居民储蓄存款余额143亿元，增长3.2%；城镇居民年人均可支配收入14823元，增长10.2%；完成全社会固定资产投资151亿元，增长30.4%；全区新签各类投资项目138个，合同投资总额177.6亿元；合同利用外资3.6亿美元，实际利用外资2.36亿美元；引进了百威、爱汽、聚菱燕、长江精工等一批世界500强和中国500强企业；扎实推进节能减排，较好完成节能降耗和主要污染物控制目标任务；全区出现了12家产值超10亿元的企业和201家产值超亿元的企业以及2家税收超亿元的企业，企业做大做强成绩显著，企业上市工作推进顺利。

（二）过去一年，我们始终坚持加强城市化建设，努力推进城市规划、城市设施建设、交通基础设施建设和“绿地三水”等工作，城市综合竞争力明显增强。交通路网建设全面推进，完成了石湖洲立交、三水大道南丰段和石湖洲至芦苞大桥段改造工程，推进西乐路、G321国道三水段改造、三水大道芦苞大桥至大塘段改造、塘西二期和白金三期的建设。城市规划建设水平进一步提高，城市重点发展控制区域的规划编制进展顺利，完成了西南涌左岸公园的建设，启动了西南组团中心区、西南涌右岸整治、北江大堤加固和恒益电厂、北江水厂、西江水厂等城市公共项目的建设，丽日天鹅湖、山水庄园、三水花园酒店、金太阳酒店等一批大型房地产项目和五星级酒店项目加快推进。提前两年接通天然气。城市绿化美化水平进一步提升，市容市貌得到改善，城市管理进一步加强。

（三）过去一年，我们始终坚持加强社会主义新农村建设，努力推进现代化农业园区、农村股份制改革和新农村达标村、示范村建设等工作，“三农”工作开创新局面。继续贯彻落实市农村工作“五十条”。现代化农业园区建设进展顺利，完成了大塘农业园区四期、迳口农业园区二期工程，加快规划建设西南青岐等农业园区。加大水利建设投入，全区安排水利工程建设项目4.9亿元，水利防灾减灾体系得到进一步完善。“村村通自来水”工程有新进展。大力开展低产鱼塘和排灌渠改造。开展政策性农业保险工作。组建蔬菜、水产等一批行业协会，推进农业标准化、集约化发展，农产品质量安全水平有新提高。加快推进农村股份合作制改革。出台扶持发展新农村建设的政策措施，启动了村庄规划编制工作，大力推进首批新农村达标村、示范村的建设。完成了第二次全国农业普查。农业经济加快发展，农民收入进一步提高，全区实现农业总产值37.5亿元，增长3.0%；农民年人均纯收入7873元，增长7.0%。

（四）过去一年，我们始终坚持文化强区，努力推进教育、文化、卫生、体育等工作，社会各项事业全面发展。教育现代化建设步伐加快，城乡全面落实义务教育阶段学生书杂费的减免，实现真正意义上的免费义务教育，三所高中顺利通过省国家级示范性普通高中验收。公共卫生服务体系不断健全，实施免费婚检产检。加强文化建设，基层文化站建设普遍得到加强，群众性文体活动蓬勃开展。成功创建全国首批食品安全示范县（区）和全国计划生育优质服务先进单位。安全生产形势稳定。进一步加强信访工作和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局稳定。公有资产管理、统计、物价、档案、民族宗教、外事侨务、对台等工作都取得了新的成绩。

（五）过去一年，我们始终坚持促进社会和谐建设，努力推进低保、社保和经济适用房、廉租房建设等工作，社会民生得到改善。在全市率先建设经济适用房和廉租房，迳口归侨安居工程和乐平渔民公寓建成使用。提高农村低保水平，实现低保城乡并轨，在全市率先实施分类救济。进一步提高居民基本医疗保障水平，全区参保率97%，开展城乡困难居民医疗救助，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。进一步完善全征土地农村居民基本养老保险补贴制度。认真落实各项再就业政策，推进农村富余劳动力、退伍士兵、城镇新增劳动力、失业人员职业技能培训和就业岗位推介，就业问题得到较好解决。

（六）过去一年，我们始终坚持依法治区，努力推进民主法制建设和政府机关作风建设等工作，政府效能进一步提高。法治建设扎实推进，依法行政水平不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大及其常委会报告工作，及时向区政协常委会通报政务情况，65件区人大议案、建议和80件区政协提案全部按时办结。行政服务中心新办公大楼投入使用，开通行政审批电子监察系统和“12345”政府服务热线，政务公开全面推行。政府职能加快转变，财政收支结构进一步优化，行政许可逐步规范，机关效能建设取得新成效。廉政建设切实加强，审计、监察和集中采购、招投标等工作在反腐倡廉中的作用有效发挥，惩治和预防腐败体系逐步完善。加强国防教育和国防后备力量建设，“双拥”工作扎实开展。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向一直以来给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，向大力支援三水建设的驻军部队、武警官兵和中央、省、市驻三水单位，向所有关心、参与、支持三水发展的建设者、劳动者、投资者和海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、主要困难及问题

回顾过去一年，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有：一是土地利用总体规划滞后，资金、能源短缺，“瓶颈”突出；二是企业做大做强水平还不高，企业上市工作未有突破，服务业水平偏低，高新技术产业发展缓慢，“短板”明显；三是经济结构调整、节能减排、传统产业改造等任务重、压力大；四是社会不稳定因素仍然存在；五是政府效能和服务水平还需进一步提高；等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

第二部分  2008年工作任务

三水正站在新的历史起点上，正处在经济社会全面转入科学发展轨道的新时期。当前，社会大局稳定，经济发展环境健康有序，特别是通过近年的招商引资，全区拥有新投产、在建和新签项目613个，合同引资额568亿元，预计新增产值967亿元，这些都为我们加快发展提供了十分宝贵的条件。新的一年，我们将面临更大的考验。国家实施从紧的宏观调控政策，区域竞争带来的压力将更加直接和明显。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，乘势而上，开拓进取，努力开创富裕和谐三水建设新局面。

一、指导思想

今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的***，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地推动科学发展和促进社会和谐，坚定不移地加快转变经济发展方式，坚定不移地实施“工业强区”发展战略，坚定不移地推动经济又好又快发展。按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求，进一步解放思想、转变观念、深化改革、创新发展，着力转变经济发展方式，着力改善民生，着力生态保护和资源节约，着力社会事业发展，着力政府效能建设，努力开创富裕和谐三水建设新局面。

二、任务目标

今年经济工作的主要任务目标是：地区生产总值增长21%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；万元生产总值能耗下降5.09%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量均减排10%。

三、主要工作

为实现上述任务目标，推动科学发展和促进社会和谐，我们将按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求，着力推进“八大工程”，落实民生建设“十件实事”。

（一）新的一年，我们要坚定不移地实施“工业强区”战略，全力推进招商引资工程。

区委十届五次全会提出实施“工业强区”战略以来，工业经济迅速发展，工业化进程加快推进。新的一年，我们要继续实施“工业强区”战略，全力推进招商引资工程，着力建设“优质工业区”。

一是加强园区建设。优质工业园区是实现经济又好又快发展的重要载体。要深入研究国家从严从紧的国土政策带来的新变化、新情况，积极推进土地利用总体规划的修编，用好增量土地，盘活存量土地，发展集约用地，为工业园区建设提供有效的土地支持。与此同时，切实提高园区的规划和建设水平，按照“镇园互动、工商配套、生产和生活相结合”的要求，在推进园区基础设施建设的同时，加快园区的科技、文化、体育、教育和商业等城市公共项目的建设，将园区建设成为“投资者的天堂、生产者的乐园”。

二是全力引进优质项目。经济要优质发展，关键靠优质项目。要以招商引资为抓手，瞄准世界500强、中国500强和优质外资企业为代表的优质项目，通过走出去、请进来和点对点、以商引商等办法，开展对优质项目招商引资新攻势，努力在引进大型优质项目上有新突破。

三是大力推动企业增资扩产。要做好现有企业的服务工作，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，推动企业增资扩产。与此同时，要把项目落实摆到更加突出的位置。做好存量项目的***服务，严格执行项目落实领导责任制，着实解决阻碍企业动工建设的问题，积极创造条件让一批已签约的优质项目尽快落地，加快存量项目动工达产步伐。重点抓好恒益电厂、百威、达安基因、英威达二期、爱汽等重点项目的建设。

（二）新的一年，我们要以实现经济又好又快发展为目标，全力推进产业优化升级工程。

全力推进产业优化升级是我区实现经济又好又快发展的正确选择，也是加快建设“优良生态区”的重要举措。

一是全力推进节能减排工作。严把项目审批关，以环境容量作为经济发展的依据，提高产业准入门槛。加强对现有污染企业的治理力度。严格执行主要污染物排放总量减排控制制度，实行污染减排“一票否决”，对一批高能耗、高污染企业按照“要么提升改造，要么淘汰迁移”的原则，通过“改造一批、提升一批、转移一批、关闭一批”的办法进行整治。继续推进水泥、陶瓷、纺织印染等传统产业的优化升级，确保年底前全面完成对小立窑水泥生产企业的关闭。按照“标本兼治”的原则，全面实施广四线大塘油金桥至迳口段的道路整治和石场整治。推进驿岗污水处理厂扩建工程和各镇污水处理厂的建设。大力推广节能技术，推进企业清洁生产和“绿色照明”工程，发展循环经济，着力构建资源节约型、环境友好型社会。

二是大力发展新兴优势产业。加快培育空港经济及环保、节能的新兴优势产业，以专业镇建设为切入点推动各镇规划布局，着力发展汽车配件、医疗器械、饮料食品、电子电器和机械设备等特色产业，力促产业层次和水平全面提升。

三是加快推动企业做大做强。企业做大做强，是转变我区经济发展方式、落实中央经济工作会议提出的“稳中求进，好字优先”发展原则的重要手段。要积极鼓励和支持企业开展科技创新、创品牌，继续完善和落实鼓励企业做大做强的政策措施，要积极鼓励企业通过提高自主创新能力，培育企业的自主知识产权，加快企业上市工作，争取早日实现企业上市零的突破。逐步建立低素质产业和企业的退出机制。

四是加快发展第三产业。充分利用区位和生态的优势，加快现代物流业、科技服务业、信息服务业、金融保险业、商务会展业等现代服务业的发展，大力提升商品零售、饮食、娱乐、旅游文化等传统服务业水平。进一步理顺云东海和迳口的体制，充分发挥云东海、迳口、芦苞的生态资源优势，加快发展酒店、会展、度假、房地产等，不断加快第三产业的发展，促进三大产业协调发展。

（三）新的一年，我们要按照“规划城市、建设城市、管理城市、经营城市”的工作方针，全力推进城市化建设工程。

城市是一个地方经济实力、发展水平和人居环境的集中体现，是推动地方发展的重要品牌。我们要加快推进精品城市建设，努力彰显城市个性，营造城市特色，增强城市魅力，着力建设“特色休闲区”。

一是加快推进城市建设。认真做好城市重点发展区域规划的修编工作。加快推进西南组团中心区建设和西南涌右岸整治，全力推进云东海湖恢复工程，全面推进芦苞涌、大棉涌综合整治，实现城乡防灾减灾工程与城市建设相结合。抓好三达路延伸等市政工程建设。有序发展楼宇经济。加快西江、北江水厂建设，进一步优化水源供给。进一步深化城市资源经营，探索建立现代城市管理体制，推动城市管理向科学化、法制化、规范化方向发展。

二是加快推进交通基础设施建设。按照“抓大交通促大发展”的要求，推进西乐路、三水大道芦苞大桥至大塘段改造、塘西二期和白金三期等重点交通基础工程建设，加快推动兴业路北延线、南湖路东延线和塘西一期、三期工程上马，加快与珠二环、市一环和周边组团的道路衔接。积极配合做好广贺、广肇二期等省重点交通工程的建设工作。不断提高公共交通网络水平。

三是加快“绿地三水”建设。必须全面规划，落实计划，按照随建设随绿化的原则，建设、绿化同步推进，做到建一房绿一点，建一路绿一线，建一区绿一片，加快推进道路、公园及林地等绿化工程，各镇要抓好样板路建设。大力推进三水森林公园森林景观改造和各镇之间道路绿化以及高速公路出入口的绿化景观建设，力争两、三年内将三水建成绿树成荫、鲜花盛开的城市。

（四）新的一年，我们要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导，全力推进社会主义新农村建设工程。

我们要按照中央农村工作会议精神以及省、市的部署，把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的一项重要工作任务来抓。大力发展农业经济。充分发挥大塘农业园区的示范带动作用，大力推进西南青岐、迳口等一批农业园区的建设。大力发展高效生态现代农业，鼓励和扶持农业创品牌，加快农业产业化、信息化进程。继续开展政策性农业保险，提高农业的抗风险能力。积极深化农村综合改革，大力发展农村经济专业合作组织。继续推动农业项目招商。建立健全畜牧兽医工作体系，加大农产品质量安全监管执法力度。加快推进新农村建设。各级政府要把新农村建设摆上重要议事日程，认真做好新农村规划，按照“规划引领”和“上水平、上档次”的总体要求，抓好第二批新农村达标村、示范村的建设。继续推进“村村通自来水”工程的建设，加快大塘、芦苞、南边3家水厂的整合，加快进村入园管网铺设。

（五）新的一年，我们要紧紧围绕中心城区、工业园区和新农村建设，全力推进“三旧”改造工程。

“三旧”改造是我们在国家从严从紧的土地政策的形势下，向存量土地要发展、向集约用地要空间的好办法。必须进一步解放思想，转变观念，全力推进“三旧”改造。一是科学编制“三旧”改造专项规划。二是完善配套政策，加强利益引导，大力吸纳社会资金。三是充分利用规模成型、集聚度高的城区优势，积极推进以中心城区为重点的旧城区改造。四是结合园区建设，抓好园区旧厂房改造和存量土地的“二次”招商，进一步盘活土地资源，靓化园区形象。五是结合新农村建设，切实抓好全区9个旧村居改造试点建设，以点带面，改善村容村貌。

（六）新的一年，我们要积极实施文化强区，全力推进文化建设工程。

城市的竞争，根本是文化的竞争；城市的品位，核心是文化的品位。我们要全力推进文化建设，繁荣文化事业，加快推动文化与经济的融合，促进经济发展，建设“先进文化区”。加快建设体现三水人文精神的核心价值体系。把社会主义核心价值体系作为三水人文精神建设的根本，积极培育和发展先进文化，努力营造积极向上、健康活泼的社会文化氛围。加快建设公共文化体系。大力发展公益性文化事业，推动三水文化中心和社区及农村文化设施建设。扩大公共文化服务领域，加强对外来务工人员、青少年、老年人等群体的文化服务，丰富群众文化生活。加强文艺创作，打造文化精品。继续加强基层体育设施建设，大力开展群众性健身活动。做好“中国长寿之乡”的申报工作。健全和完善新闻发布制度，密切与主导媒体的合作，不断提高三水的知名度。

（七）新的一年，我们要努力实践“民生为重、共享发展”的思想，全力推进民生建设工程。

让人民群众过上富裕安康的生活，是推动经济发展的主要目的。我们必须牢固树立“民生为重、共享发展”的思想，按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，努力推进民生事业的发展，建设“富裕安康区”。

一是全面发展社会各项事业。加快推进教育现代化建设，各镇要办好一所省级标准的中心幼儿园，推进教育信息化建设，加快实施“校校通”工程。大力发展职业教育，新建区理工学校，加快筹建大专职业院校“三江学院”。加快区妇幼保健院住院大楼和市中医院三水分院新院建设，积极筹建三水公共卫生大楼。加强人才的培养、引进和使用。进一步提升人口计生工作服务水平，提高出生人口素质。

二是推进平安三水建设。全面落实安全生产责任制，切实消除重大安全生产隐患。完善应急工作机制，及时应对和妥善处置突发公共事件。切实加强食品药品安全监管。加强信访工作，积极有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力推进社会治安视频监控系统建设。

三是扎扎实实为民办好“十件实事”：（1）第一批经济适用房、廉租房在上半年公开推出，为全区近800户无房的水上居民建设渔民公寓，继续加快迳口归侨安居房建设。（2）将城乡居民低保标准从每人每月230元提高至280元。（3）提高居民基本医疗保障水平，筹资水平从每人每年100元提高至180元，在维持住院补偿费用比例不变的基础上，增加每人每年80元的门诊医疗保险。（4）推进“村村通自来水”和“村村通公交车”，解决农村地区用水难和出行难问题。（5）启智学校（残疾人特教学校）在年内投入使用，加快建设区精神病康复庇护中心和新建麻风病康复者集中居住地。（6）抓好全区50个社区卫生服务机构建设，不断完善农村医疗卫生服务体系。（7）加快建设区理工学校和“三江学院”，大力发展职业教育。（8）切实抓好农村富余劳动力转移就业培训和就业推介，全面落实再就业优惠政策，努力营造一个“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的发展氛围。（9）推进公共文化设施建设，抓好三水文化中心和基层图书室、文化室等设施的建设。（10）创办老年人大学。

（八）新的一年，我们要以建设法治政府、效能政府为目的，全力推进高效政府建设工程。

优质高效的政府服务是一个地方经济社会发展的重要枢纽和引擎。我们必须全面加强以作风建设为重点的政府自身建设，努力建设成为更加开拓进取、更加务实高效、更加勤政廉洁、人民群众更加满意的政府。

一是加强民主建设。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大议案和政协提案。健全政府工作规则，认真听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士的意见，提高决策透明度和公众参与度。深入推进政务公开。依法实施2008年村（居）委会换届选举，全面加强基层民主政治建设。

二是推进依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。通过加强行政复议，推行行政执法案卷评查等工作，强化对行政执法活动的层级监督，切实规范行政行为。完善公共财政制度，优化财政支出结构，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、工程招投标等制度建设，加强公有资产管理。扎实开展“五五”普法，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。进一步加强“双拥”和国防教育、动员工作。

三是优化政府服务。加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务。进一步完善和提升行政服务中心职能和服务水平，深化行政审批电子监察系统建设和行政审批制度改革。严格控制和规范各类评比、达标、表彰活动及涉企收费、检查行为。健全行政投诉办理长效机制。健全法律服务体系，扩大法律援助覆盖面。有效利用电子政务和门户网站，提高机关办事效率。

四是深化作风建设。按照“讲责任重作为、讲学习重实干、讲宗旨重为民、讲团结重大局、讲操守重品行”的要求，大力加强政风建设，在政府部门及其工作人员特别是领导干部中倡导“勇挑重担、敢担责任，雷厉风行、狠抓落实，心系群众、为民解忧”的从政品质。营造一个察实情、干实事，以解决基层实际问题和落实发展第一要务为荣的机关办事氛围。健全和落实区领导、区直部门挂钩联系基层的工作制度。

五是强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩防腐败体系，深入开展反腐败斗争。加强节约型机关建设，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费。强化审计监督、行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，站在新的历史起点上，新的标杆，新的征程，任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，切实按照市委、市政府对三水提出的“努力成为佛山经济社会发展的一个‘发动机’”的殷切期望，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，推动全区经济社会又好又快发展，努力开创富裕和谐三水建设新局面！