南海区创新党建屡创全省之先

　　统筹/佛山日报记者李静
　　采写/佛山日报记者李静黄文婷蔡嘉敏丘媚
　　今天，中共佛山市南海区第十三次代表大会在南海影剧院开幕，站在“十三五”开局之年的关键节点，南海未来五年发展规划将出炉。南海将继续为全省全面从严治党，深化驻点联系制度等方面探路。
　　******指出，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，把党建工作和经济社会发展大局紧密结合起来。正因如此，南海区将抓好党建作为工作基石，并不断创新基层党建，构建党建引领大平台，传承品质，成就品牌，全面开启南海跨越发展新征程。
　　敢为人先　屡次为全省创新党建探路
　　9月19日~20日，南海区机关党代表分四个调研团，走进南海区妇幼保健院、平洲一中、里水镇绿地小学、坚美铝材、中兴河粉厂、南海区水牛奶研究开发有限公司，专门调研医疗、教育、产业和食品安全等主题。在党代会召开之前，像这样的基层调研、听取民意的活动，已经在南海区镇两级全面铺开完成。
　　作为全省党代会常任制试点，南海区300多名党代表不再局限于“五年开次会，会期三五天，举举手，画画圈，散会靠一边”的代表。党代表履职意识、参政议政作用不断强化，党代表充分联系党委、职能部门、党员群众，积极为民发声。
　　实际上，党代会常任制仅是一向敢为人先的南海，为全省创新党建探路的其中一项探索。省委书记胡春华曾多次调研南海，在党的群众路线教育实践活动中挂点指导南海，并“点题”南海探索开展镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，为全省党建和基层治理工作做好表率。
　　从2014年7月开始，南海区启动镇街领导村居驻班制，要求镇街领导干部按照“三固定一创新”（固定时间、固定地点、固定团队、创新方式）的要求，每周二下午到村居驻点上班，听取群众意见，解决群众诉求；同年8月中旬，在镇街领导村居驻班制的基础上，南海推行“1+2”模式，搭建起“区驻点+镇驻班+村常驻”三级直联工作体系。
　　2014年10月，全省推广以南海探索为蓝本的驻点联系制度，明确了驻点联系“更直接、全覆盖、常态性、制度化”的基本要求。2015年以来，南海不断深化完善驻点联系制度，落实“夯实基层党建、引领村居综合转型升级”双重定位，逐步完善了驻点联系工作制度，充实丰富驻点联系工作平台、团队力量和工作内容，引导“两代表一委员”、工青妇、“三官一师”（法官、检察官、警官和律师）等资源下沉基层，构建“1+N+X”区域化党建格局，进一步夯实“堡垒型+服务型”基层党组织。
　　以党代会常任制、驻点联系制度为代表的南海创新探索，近五年来一直没有间断。2011年，南海大学生村官培育工作得到中组部肯定推广，在全省首创以“政经分离”为核心的农村综合体制改革；2012年，全面升级村居党组织，将条件成熟的村居党组织升格为党委；在经济社全面建立党支部；2013年，首创基层党群建设创新综合体“七一空间”，在村居换届中实行“选聘分离”机制；2015年，探索推进“驻点联系+网格化+大数据”的基层治理路径，有效提升基层善治水平。南海区的基层党建创新，在全省甚至全国范围内广受赞誉。
　　串珠成链　构建党建引领大平台
　　中秋节前夕，桂城街道上又活跃起一群红马甲，不少环卫工人、公交车司机、小区保安、独居老师、残障家庭收到了贴着“桂城党员志愿服务队”标签的月饼。传统佳节送问候，酷暑送凉茶，寒冬送暖水袋，这些已经成为桂城党员志愿者的固定节目。
　　像桂城党员志愿服务队一样的党员志愿服务，在南海区七个镇街全面铺开，目前南海区已经建立党员志愿服务队1000多支，全区登记在册的党员志愿者35172人，服务群众100多万人次。这些志愿服务队，均是南海“1+N+X”区域化党建的重要组成部分，也是构建“堡垒型+服务型”基层党组织的重要载体。
　　以党建引领区域发展为思路，南海区党建呈现“品质化”、“品牌化”趋势。除了党员志愿服务外，大学生村官、政经分离、选聘分离、党代会常任制与驻点联系制度结合、“直联+网格化”等创新举措成为南海创新党建的招牌，南海搭建了“七一空间”、“有为党校”、党员志愿服务站等实际载体，成为南海新时期党建引领发展的党建品牌。
　　南海区将创新党建与中央、省、市的工作部署和政策要求相结合。近年来，南海深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。市委常委黄志豪履职南海区委书记以来，抓住“两学一做”学习教育的机遇，为创新党建全方面凝神聚力，并将学习成果转化为推动南海改革发展的实际行动。
　　经济发展进入新常态，对党建引领发展提出更大考验。镇街、村居是南海未来经济和社会发展的“主战场”，创新基层党建、推进基层治理比以往任何时期都显得更为重要。南海基层治理重构是一项系统工程，当前基层党建还存在党建主业意识不强、基层党组织领导作用不突出、党员宗旨意识弱化、党建资源整合力度不够等问题，这些都需要南海区再次迈开创新脚步为基层发展破题。
　　抓好党建就是最大政绩，抓党建就是抓发展。黄志豪强调，南海要将近年来南海党建的创新“珍珠”串成项链，以村居党组织为核心，以“七一空间”和社区公共服务中心为载体，以驻点联系、社会治理网格化和“1+N+X”区域化党建为抓手，着力打造党建引领大平台，巩固党组织在基层的核心领导地位，推动基层治理重构，打造品牌党建引领基层发展再上新台阶。
　　党建创新大事记
2011年
　　南海大学生村官培育工作经验得到中组部肯定推广，在全省首创以“政经分离”为核心的农村综合体制改革；
　　2012年
　　优化基层党组织设置，将条件成熟的村居党组织升格为党委，在经济社全面建立党支部；
　　2013年
　　首创基层党群建设创新综合体“七一空间”，在村居换届中实行“选聘分离”机制；
　　2014年
　　在全省率先探索驻点联系制度，有力夯实基层党建，引领村居综合治理转型；
　　2015年
　　召开党代会常任制首次年会，探索“驻点联系+基层治理网格化+大数据”的基层治理路径，有效提升基层善治水平。
　　南海党建成绩单
见实效
　　进一步理顺基层党组织架构，全区251个村（社区）已升格为党委的有232个，占92%；　占总数92%的9***个“两新”党组织实行属地化管理。村（社区）干部和党员队伍结构持续优化，“两委”干部1413名，村（社区）党员38746名，党员干部队伍趋于年轻化和高知化。
　　基层党组织覆盖引领稳步推进，村（社区）“两委“干部中，书记主任交叉任职率及“两委”干部交叉任职率均达九成以上。党组织班子成员兼任村级集体经济组织负责人比例为88.4%。
　　党组织统筹服务基础进一步加强，全区“两委”干部担任社区服务中心领导成员比例达98.8%，其中书记担任社区服务中心主任比例达100%；建立村（社区）党员志愿服务队1000多支，全区登记在册党员志愿者35172人，服务群众超过100万人次；
　　通过驻点联系密切党群干群关系。截至9月2日，南海全区251个村（社区）和外来人口集中区域共建立了266个驻点，183名镇（街道）领导及团队开展驻点107期，群众反映的问题在镇村解决率达到90%以上。
　　造品牌
　　以党建引领区域发展为思路，南海区党建呈现品质化、品牌化趋势。除了政经分离、选聘分离、党代会常任制、驻点联系制度、“直联+网格化”等全国、全省关注的探索外，南海搭建了“七一空间”、“有为党校”、党员志愿服务站等实际载体，成为南海新时期党建引领发展的招牌。
　　媒体观察
以党建为引领　凝聚品牌南海之魂
　　在全球资源加速流动，科技革命浪潮席卷全球的当下，中共佛山市南海区第十三次代表大会必将承前启后、继往开来，此次大会上明确的有关南海的未来五年的发展目标、路径意义深远。
　　在这之前，黄志豪在多个公开场合表示，南海区将传承品质、成就品牌，把建设国家制造业创新中心核心区、争创国家综合改革试验区、建设广佛都市圈核心区作为目标。推动改革发展，关键在党，那么实现这三大目标，关键仍在党。
　　南海改革开放30多年来，产业经济、城市建设经历多次历史腾飞，背后凝聚了以各级党组织为核心，创新党建引领发展的不懈努力。例如，2014年以来南海区在全省率先试点驻点联系制度，全区党员干部队伍全面下沉村头巷尾、田间地头听民意，解民忧，发现问题90%以上在镇村化解。2014年、2015年两年南海区信访量连续两年保持50%的下降率，党群关系和谐为近年来南海基层稳定、区镇领导班子换届提供了良好的社会氛围。
　　进入经济新常态，南海区站在全领域建设品牌南海的战略高度，继续谋划未来五年的发展新路。但是，当前的南海仍然面临产业转型升级压力、城市整体建设水平稍显滞后、人才吸附能力有待提升等问题。只有推动改革才能更好发展、只有创新基层党建才能全面激活干事创业活力，营造建设品牌南海的良好氛围。
　　省委书记胡春华对南海基层党建寄予厚望，他曾鼓励南海大胆探索基层治理重构，为全省创造可借鉴、可复制的经验；市委书记鲁毅挂点南海沥南社区，多次调研南海研判基层党组织建设路径，在今年市两会上还鼓励南海“在七个方面走在全市前列”。
　　南海将加强基层党建创新，深化驻点联系，构建党建引领大平台，打造党建品牌。这一党建引领发展思路的成效，仍然有待未来五年的实践检验。但是，相信并期待，在省、市两级关心和指导下，南海在基层党建中能够不断探索创新，以鲜活的形式，收基层党建实效，为全省、全市党建引领发展再探新路。
　　城市故事
党建连民心　刷新幸福感
　　怎样将一块人人嫌弃的“烂泥地”变成一个环境清幽的社区公园？答案可以从狮山永安社区积极创新党建工作中找到。在该社区，曾经的“烂泥地”已成为石凳、健身器材、路灯等一应俱全，居民晨间饭后爱逛，凝聚社区生活幸福感的小乐园。
　　狮山永安社区党委下设8个党支部，共149名党员。近两年来，永安社区党委探索出“干部联户，立足实时知民情；服务联动，立足实效暖民心；党群联手，立足实情谋发展”的“三联三实”直联工作法，为群众办了不少实事。社区和谐而团结，居民的生活幸福感不断刷出新高。
　　在一次驻点团队下村走访时，有村民反映村中一块土地破烂简陋。了解到这一情况后，驻点团队与社区党委几经研究后，提出要把这一块“烂泥地”改造成谭南公园。现在的谭南公园面积虽小，但却“五脏俱全”，成为社区邻里休闲活动的好去处。
　　截至2015年6月，永安社区完成了谭南、亨美、沥紫水等6个村心公园的提升改造，古岗公园则在设计规划中，将于今年竣工。“现在永安社区村村有公园，居民也有了休闲健身的好去处。”永安社区党委书记彭志光高兴地说。
　　除了关注村民生活环境，驻点团队大力帮助社区党委研究***民生服务难题，切实提高村民生活质量。例如，永安社区投入30万元，2015年1月1日起，居民住院都能在社区获得20%的二次报销。“对于低保户而言，报销20%费用能大大减轻他们的负担。”彭志光说，能真真切切为群众办一件事，真的很开心。
　　“永安社区的直联工作走在南海前列，除了充分发挥直联制掌握民意、帮助群众解决问题等特点外，还打造了新的党建品牌，形成了非常好的解决问题的经验方法。”今年5月，黄志豪在调研永安社区时曾这样评价。