2020年佛山市人大常委会工作回眸

　　让初心使命在奋斗中砥砺、民主法治在实干中彰显。2020年，佛山市人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责。

　　翻开市人大常委会2020年工作日志，共审议地方性法规3件，通过1件、待审2件；听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，对5部法律法规开展执法检查，开展专题调研32项，讨论决定重大事项11项，任免本级国家机关工作人员50人次……一组组数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。

　　聚焦治理以立良法 

　　促发展保善治

　　2018年，佛山犬伤暴露总数超过9万起，比2015年的将近5万翻了1倍。管好宠物犬，已经不只是社会治理的小事，更是影响着社会公共安全的大事。

　　2020年3月31日，《佛山市养犬管理条例》（以下简称“条例”）获省人大常委会批准。该条例的实施，给不文明养犬行为拉起法律警戒线，推动佛山市区内不文明养犬现象有了明显改善。

　　针对物业管理行业的乱象频发以及业主要求改善的强烈呼声，2020年10月30日，市第十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《佛山市住宅物业管理条例》，明确要求物业管理方公开公共收支情况，建立紧急维修制度等。目前，该条例已报省人大常委会，待批准后由市人大常委会发布公告予以施行。

　　2020年11月2日，顺应疫情防控工作关于非户籍人口服务和管理的新要求，市人大常委会启动审议《佛山市居住登记条例（暂定名）》，为营造共建共治共享的社会治理格局提供有力法治支撑。

　　过去一年，市人大常委会充分认识立法对提升治理效能的重要作用，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，确保以良法促进发展、保障善治，交出了一份扎实的“立法成绩单”。

　　强化监督

　　助力打赢污染防治攻坚战

　　过去一年，市人大常委会深入学习贯彻***生态文明思想，把解决生态环境问题摆在人大工作的突出位置，紧扣法律开展执法检查、听取政府专项工作报告、实地明察暗访等举措，以更有力度、更具刚性的监督，坚决向污染开战。

　　市人大常委会针对广佛跨界河流域污染整治问题，建立健全了市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制，依法督促政府及相关部门贯彻落实省人大常委会“四河决议”。

　　治水是一项持续性的系统工程，绝非一朝一夕之事，稍有松懈就有可能反弹。为巩固治水成效，市人大常委会一方面针对2019年开展城乡黑臭水体整治情况专题询问时反映的问题，对整改情况开展***监督；另一方面，对20多条2019年底通过区级验收的河涌开展核实监督，确保整治成果经得起人民群众的考验。

　　城镇污水管网不配套导致污水直排形成黑臭水体，是水污染防治的一个“老大难”问题。2020年，“建设和完善污水管网”项目经市第十五届人大第五次会议票决为年度十大民生实事项目之一。去年9月份以来，市人大常委会多次与该民生实事项目牵头主办部门沟通交流，要求职能部门每月报送落实情况，并实地视察禅城区建新路等地污水管网建设情况，敦促目标提前超额完成。

　　2020年12月15日，市第十五届人大常委会第三十六次会议对《佛山市河涌水污染防治条例》进行一审，将治污经验总结提升为地方立法，在法治轨道上保护生态环境、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　关切民生

　　绘就百姓幸福生活新画卷

　　2020年，市人大常委会在首次开展民生实事项目人大代表票决制，决定“增加学前及义务教育学位供给”等10项群众所急所盼的民生实事，给市政府“点菜下单”。把过去“政府为主唱”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”，实现了“群众有所呼、人大有所应”和政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。

　　为加快推动“增加学前及义务教育学位供给”民生实事项目的落实，市第十五届人大常委会第三十五次会议开展专题询问，围绕学前及义务教育学位的供求矛盾等问题动真碰硬。市长朱伟率市、区政府相关部门负责人坦率应询。

　　针对“提升基层传染病监测预警能力”民生实事项目，市人大常委会以传染病防治法执法检查的方式来切入这个重大的社会民生问题，进一步了解和掌握佛山实施该法律的执法理念、执法措施、执法效果等情况。

　　2020年最后一天，市第十五届人大常委会第三十七次会议首次对市政府2020年民生实事项目实施情况进行满意度测评。市人大常委会组成人员对民生实事项目办理情况给予充分肯定。

　　专题询问让人大监督更“硬”，执法检查让人大监督更“实”，满意度测评让人大监督更“真”。如今，市十大民生实事项目均已圆满完成，绘就了百姓幸福生活的新画卷。

　　市人大常委会还主动作出《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，提出将于今年实现全部区级人大和50%以上镇（街道）人大开展民生实事项目人大代表票决制，2022年实现市、区、镇三级人大全覆盖。

　　加强创新

　　形成人大工作强大合力

　　2020年是“推进县乡人大工作年”的总结提高年。市人大常委会在做好“规定动作”的基础上，与时俱进、积极创新地方人大“自选动作”，大力引导和支持佛山各级人大在创新工作内容和方式上作大胆探索和尝试。

　　在深入调研的基础上总结经验，市人大常委会制定出台《佛山市人大代表联络站工作办法》《佛山市镇（街道）人大代表中心联络站设置指引》等系列规范指引，让代表联络站建设有章可循。

　　2020年7月，“更好发挥人大代表作用”主题活动如约而至。市人大常委会以代表约见、执法检查、专题调研、接待群众等方式，组织佛山五级人大代表围绕城乡人居环境整治开展为期1个月的代表活动。据统计，全市参加主题活动的代表2658名，代表参与率达73.2%，收集和反映群众意见建议894条。

　　在县乡人大工作方面，过去一年，禅城区人大常委会建立完善绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项工作机制，有力推动人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变，有效解决了一批长期影响预算执行的“硬骨头”。这一举措被省人大常委会办公厅评选为广东省县乡人大工作创新案例之一。

　　南海区人大常委会统筹推进“一镇一品牌，一站一特色”创建活动；顺德区人大常委会探索常委会会议全媒体直播，让市民实现“线上列席”；高明区人大常委会探索开展“人大代表满意度测评”，加强对政府部门履职监督；三水区人大常委会组织开展“民生微实事立办制”，快速推动解决群众反映的民生问题。县乡人大工作不断“强筋壮骨”，从上而下形成人大工作合力。

　　助力抗疫

　　汇智聚力

　　共绘发展蓝图

　　过去一年，新冠肺炎疫情来袭，市人大常委会秉持人民至上理念，第一时间向全市各级人大代表发出抗疫倡议书，动员代表投身疫情防控阻击战、共克时艰为人民。

　　面对疫情冲击和国内外复杂严峻形势，市人大常委会聚焦全市经济社会发展的重点领域和关键环节，深入调查研究、广泛听取意见，积极建言献策、汇智聚力。

　　为让财政资金更好用在刀刃上，市人大常委会听取和审议计划、财政预决算和审计工作等报告，审查批准实际预算调整方案，支持和促进政府及相关部门依法推进预算绩效管理，听取和审议国有资产管理情况和金融类企业国有资产管理情况等报告。

　　与此同时，市人大常委会深入开展脱贫攻坚、稳就业保就业、农村人居环境整治、应急管理体系建设、电动自行车管理等专题调研，促进社会发展和解决民生问题。

　　市人大常委会还弘扬宪法精神，深入开展第七个宪法日普法活动，组织新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓。对《广东省华侨权益保护条例》　等法律法规实施情况开展执法检查。开展人大代表远程集中查看法院庭审活动，推动代表集中查看法院庭审工作常态化。作出关于加强公益诉讼工作的决定，推动检察机关充分发挥法律监督职能，更好维护国家利益和社会公共利益。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。今年是“十四五”开局之年，2020年12月31日，佛山市第十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议了市人民政府关于佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）编制情况的报告，为实现“十四五”开好局起好步贡献人大力量。