创新推出全国首个海洋碳汇核算指南大鹏新区努力成为深圳市生态文明建设的第一艘冲锋舟

　　5月8日，大鹏新区生态环境保护委员会2021年第一次全体会议召开。会议深入学习贯彻***生态文明思想，全面落实市第七次党代会关于生态环境保护的决策部署，推动新时期新区生态环境保护工作出特色、显亮点、创新绩。大鹏新区党工委书记、新区生态环境保护委员会第一主任杨军主持会议并讲话，大鹏新区党工委副书记、管委会主任、新区生态环境保护委员会主任刘广阳出席会议，新区生态环境保护委员会成员及相关单位负责人出席会议。

　　会议听取了大鹏新区海洋碳汇核算指南成果和金沙湾EOD模式方案汇报，审议并原则通过了新区生态环境保护委员会工作规则和办公室工作细则、新区2021年生态文明建设考核实施方案、EOD模式项目管理规定和高质量推进生态环境保护三年行动计划（2021-2023年）。

　　会议充分肯定了近年来新区生态环境保护工作取得的突出成效。会议指出，近年来，新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把保护好新区的生态环境作为中心工作，坚持生态立区，系统谋划、高位推动、砥砺攻坚，深耕生态文明体制机制改革，创新生态文明建设和考评体系，推动生态文明建设持续迈上新台阶。新区先后被确定为全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明建设示范区，获评国家生态文明建设示范区、中国天然氧吧和中国最美县域，不断为深圳、为全国生态文明建设贡献“大鹏智慧”。

　　会议强调，进入新发展阶段，新区上下要进一步深入践行***生态文明思想，始终坚持生态优先、绿色发展，在保护中发展、在发展中保护，加快打造人与自然和谐共生的典范城区，努力成为深圳市生态文明建设的第一艘“冲锋舟”。

　　一要提高政治站位，统一思想认识。新区上下要不断增强对于生态环境保护重要性的认识，进一步增强生态文明建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全面贯彻落实市第七次党代会关于生态文明建设的部署要求，勇于担负起生态环境保护的使命责任，直面问题困难、善于攻坚克难，不断开创生态环境保护工作新局面。

　　二要突出亮点特色，坚持绿色发展。把实施生态环境导向开发模式（EOD）作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，作为推动新区绿色可持续发展的重要路径，进一步做好污染防治和生态修复，探索生态产品价值实现机制，创新提供更多优质生态产品，深入推进城市GEP应用示范，努力在做好碳达峰、碳中和工作中先行示范。

　　三要坚持海陆统筹，创新体制机制。要积极探索生态文明建设的新制度、新体制、新机制，加快构建覆盖海域、流域、陆域的生态环境保护体系，不断完善信息共享、联合执法、联合督查的常态化工作机制，持续加大环境执法监管力度，积极引导社会各方全面深度参与生态文明建设，更好满足人民群众对美好生活的新期待，营造共建共治共享的生态环境保护大格局。

　　四要强化组织领导，形成强大合力。新区生态环境保护委员会及其办公室要发挥牵头抓总、统筹协调作用，强化指导、科学考评，各成员单位要认真履职尽责、积极协同配合，细化落实三年行动计划，上下一体，齐抓共管，压茬推进，久久为功。

　　创新推出全国首个《海洋碳汇核算指南》

　　会议听取了新区海洋碳汇核算指南成果汇报。据了解，为科学评估新区海洋碳汇资源价值，推进海洋蓝汇资源价值市场化，并为科学制定海洋发展战略提供决策依据，大鹏新区先行先试，率先开展覆盖辖区海域的海洋碳汇核算研究，编制全国首个《海洋碳汇核算指南》，构建了科学规范和具有可操作性的海洋碳汇标准体系。目前，已完成《2018年深圳市大鹏新区海洋碳汇核算报告》。

　　核算指南依据《2006年IPCC国家温室气体清单指南》的湿地指南、《沿海湿地创造方法学》《潮汐湿地和海藻地修复方法学》的主要原则，参照《国家省级温室气体清单编制指南》《深圳市城市温室气体清单编制指南》的主要框架，结合大鹏海域的实际情况，针对海洋生物和滨海湿地的碳汇总量构建了核算体系。核算指南重点筛选出红树林、盐沼泽、贝类、藻类等7个可交易碳汇类型及11项碳汇指标，选取了17项排放因子，明确了数据来源与途径，构建了质量控制指引，确定了统一的报告形式，形成全国首个海洋碳汇核算指南，改变了传统碳汇核算数据来源门槛高的情况，切实提高海洋碳汇核算的可实施性，为在深圳乃至全国开展海洋碳汇核算提供了试点经验。

　　同时，为便于常态化开展海洋碳汇核算，大鹏新区对核算指南进行优化，提升可操作性。据此，可以对海洋碳汇进行周期性核算，夯实大鹏新区海洋资源数据库。依托常态化海洋碳汇核算，可持续性地分析新区海洋碳汇的基本特点，预测新区海洋碳汇发展趋势，如新区海域海洋生物、近岸湿地、海水养殖活动的变化趋势等，动态全面把握新区海洋资源和环境的发展情况，为新区科学制定海洋发展规划提供决策参考。

　　不仅如此，大鹏新区还积极探索海洋碳汇交易机制。核算指南甄别了具有交易潜力的海洋碳汇活动类型，在建设海洋碳汇交易机制，推动新区海洋生态资源价值转化方面迈出了实质性的第一步。依据核算指南开展常态化的新区海洋碳汇核算工作，建立新区海洋碳汇的结构和潜力模型，有助于大鹏新区围绕自身海洋城市战略研究和构建基于海洋碳汇的区域碳交易体系，为海洋碳汇赋予新的产生、供应和定价机制，稳步实现新区海洋生态资源价值的转化，为新区开展生态转移支付工作提供有效工具。

　　构建以绿色发展为导向GEP核算体系

　　《******关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出，“构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度”。

　　会上审议的2021年度生态文明建设考核实施方案，也新增了“GEP”相关工作等具有大鹏新区特色的考核内容，并将“公众对城市生态环境提升满意率和公众生态文明意识”由考核任务调整为考核指标。

　　大鹏作为深圳生态文明体制改革试验区，积极贯彻落实***生态文明思想，在生态文明建设和考核评价方面，先行探索实施绿色发展机制，构建了符合大鹏新区特色的生态系统生产总值（GEP）核算体系，并积极推动开展GEP纳入生态文明建设评价考核途径的探索。

　　早在2014年，大鹏新区已经开展GEP核算工作。经计算，2014-2019年大鹏新区城市GEP在3000亿元左右（分别为2948.17、2947.58、2995.98、2763.81、2816.56、3065.84亿元）。2020年，大鹏在GEP核算和生态文明建设考核工作的基础上，从探索GEP应用方式着手，开展基于绿色发展为导向的生态文明评价考核体系研究，初步构建了一套符合大鹏实际情况的评价考核体系，进一步深化体制改革成果应用。

　　GEP核算，构建科学指标体系是关键。为此，大鹏新区共设置三级指标，包括2个一级指标、11个类别二级指标、28个三级指标。这其中，包括了自然生态系统服务价值和人居环境生态系统价值2个一级指标，涵盖了生态产品价值、生态调节价值和生态文化价值的自然生态系统服务价值和大气环境维护与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与保护、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处置固废、节能减排和环境健康的人居环境生态系统价值11个类别二级指标，纳入了直接可为人类利用、间接提供生态调节功能以及源于生态景观美学的文化服务功能等28个三级指标。

　　同时，大鹏新区还着力构建科学的核算体系，将城市生态系统生产总值分为自然生态系统价值和人居环境生态系统价值两大部分进行核算，充分利用遥感技术和现场勘测相结合的方式，测量辖区林地、城市绿地、河流湖库、近岸海域等生态资源，深入分析动植物资源，对各类生态系统的生态功能进行初步评估。

　　体系科学与否，关键看“用”的效果。建立和完善以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系有利于充分发挥考核“绿色指挥棒”的重要作用。对于区级单位评价考核体系通过设置各单位年度GEP值变化系数，调校该单位生态文明建设工作完成情况得分，综合评价各单位工作产生生态效益，引导各单位不仅要完成工作的“量”，而且更加注重工作的“质”。同时，新区尝试将GEP核算结果应用到环境污染和生态环境破坏的赔偿，生态环境保护的激励，城市建设、土地利用规划和重大产业项目建设决策等领域，不断探索城市GEP运行长效机制。

　　在全国率先制定EOD模式项目管理规定

　　会议的另一大亮点就是讨论并原则通过了《大鹏新区EOD模式项目管理规定（试行）》，这也是大鹏新区在全国率先制定EOD模式项目管理规定。据了解，该规定充分结合大鹏新区“生态立区、经济强区”的发展思路，把实施EOD模式作为新区在加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区中的践行“两山论”的重要实施路径，研究、建立涵盖管理文件、评估技术文件、项目库的大鹏新区EOD模式项目管理体系成为新区推动EOD模式工作的重点任务，其中EOD模式项目管理规定将作为新区EOD模式项目全周期管理的总体工作机制。

　　规定共5章、25条，包括总则、职责与分工、评估与入库、服务与监管、附则等五个方面。规定明确了EOD模式项目管理目的、适用范围、管理原则和模式，明确了新区EOD工作的管理机构和各部门职责分工，完善了包括评估准入、评估方式、评估报告和核定入库在内的要求和程序，提出了将给予入库项目申报国家试点、进行资金扶持、实施用地保障、开展宣传推广和组织环保管家等服务内容。

　　据了解，2020年9月，生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，提出生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目申报，在国家层面首次将EOD模式确定为环境治理模式的创新落地机制。

　　从2020年起，大鹏新区绿色开发勇探新路，把实施生态环境导向的开发模式（EOD模式）作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手。在深圳国际生物谷坝光核心启动区，片区的城市建设严格遵循生态优先原则，全域应用“海绵城市”技术，努力实现生产生活与生态环境协调可持续发展。同时，对片区内的13条河流，在保持其自然水文原貌的同时，利用水文、地势、植被等特点规划建设银叶树湿地园等5座公园。银叶树湿地园的湿地面积由2公顷扩大到96公顷。生态保护的理念在坝光建设中无处不在，片区内多条道路曾因为珍稀古树“挡道”而改道建设，推动了生态保护与开发建设共赢。

　　可以说，以EOD模式为代表的绿色开发建设已经成为大鹏新区城市建设的新的底层逻辑。基于绿色开发理念的城市更新和城市建设将推动大鹏新区城区“底层硬件”全面升级，最终实现城市竞争力持续提升和城市高质量发展、高品质塑造。