深圳市龙华新区公共事业局2016年度依法行政工作报告

　　2016年以来，在新区党工委、管委会的正确领导下，新区公共事业局深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕依法行政总体思路，将建设法治政府与职能工作紧密结合，将依法行政落实到具体工作中，切实转变政府职能，扎实推进行政审批制度改革等各项工作，取得了较好成效。现将我局2016年度依法行政工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，全面保障依法行政工作开展

　　为切实加强法治队伍建设，成立了由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，局机关科室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组负责指导全局开展依法行政工作，研究决定重大事项决策，指导、协调、监督依法行政各项工作。

　　二、加强法制建设，不断完善依法行政工作机制

　　为进一步促进依法行政工作制度化、规范化，我局定期召开局长办公会，积极按照国家、省、市、新区有关全面推进依法行政、加快法治政府建设的工作要求，集体研究确定依法行政工作重点、年度工作计划、工作推进措施，及时总结工作经验教训。一是完善行政决策机制。严格落实民主集中制，进一步规范局长办公会等集体议事规则和决策程序，自觉接受上级、基层和社会的批评、约束和监督；重大行政决策事先向社会公布或开展民意调查；重大行政决策的文件、合同必须由法律顾问进行合法性审查。二是认真编制权责清单。我局全面梳理行政职权，严格按照文件要求，梳理比对权责事项，建立负面清单明确权责清单目录，将信息规范录入新区权责清单管理系统，全面公示权责事项许可要件信息。三是建立完善工作制度。修改完善了财务管理、公车使用、自行采购、小型建设工程管理等制度，促进工作开展制度化、规范化，确保作风更实，效率更高。四是重新修订行政审批文件。新区卫生计生部门对诊所、门诊部等医疗机构的设立、变更和终止管理暂行办法作了进一步修订，简化行政审批手续，提高了服务效能。五是积极推进基层执法规范化建设。新区卫生监督所完善了卫生行政处罚自由裁量权标准，统一规范裁量标准，确保行政处罚的合法性与合理性，减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量的随意性。六是完善法律顾问工作机制，健全法律顾问制度，聘请中熙律师事务所律师为法律顾问，参与行政规范性文件起草、审核、修订和咨询法律意见等逾200次。

　　三、规范执法与审批，切实提高行政服务水平

　　一是实现行政许可业务网上全程办理，优化网上办事审批流程。我局将办理行政许可事项的法定环节和步骤细化到每个岗位，实现办理程序自动流转，并不断优化网上办事大厅审批业务流程，明确行政许可依据、办理时限、工作流程等相关业务，确保审批许可规范运作。新区卫生监督所通过139系统和电子监察系统，从受理申请、资料审核、现场审查、签发文书到最终发证、归档，环环严抓，保证卫生许可的程序和时效合法，全年共受理卫生许可业务1701件，均在规定时限内办结或提前完成受理事项，及时办结率100%。二是加大文化市场行政执法力度。我局文体旅游市场执法大队按照片网监管、两级联动的要求，以开展集中行动和专项治理为抓手，开展了多项专项整治行动。2016年,共出动行政执法人员7352人次，检查文化娱乐场所4916家次，立案查处7宗，罚没款37500元，受理群众举报和转办投诉19件；经教育督促后停止经营歌舞娱乐场所15家、游艺场所48家；疏导督促文化娱乐场所办证（换证）65家。其中，立案查处了某公司未经批准，擅自从事出版物发行业务，取缔并没收发行销售的1套书籍及4套光盘教材，没收违法所得7500元人民币，并处20000元人民币罚款。四是加大卫生执法力度，实施卫生行政处罚828宗，罚没金额319.529万元，其中控烟321宗，移交法院强制执行2宗，未发生行政诉讼败诉案件。

　　四、加强普法学习宣传，保障依法、科学行政

　　我局把法制学习作为思想政治建设的重要内容，通过建立中层以上干部学法制度和年度学法计划，提高全体干部及工作人员学法、守法、用法的水平。今年以来，通过六五普法宣传教育等活动，在局机关内广泛开展法律法规的学习，进一步提高全体工作人员的整体法律素质和业务工作能力，为全面推进依法行政打下良好基础。一是领导干部带头学法用法。坚持把领导干部学法用法作为全民法制宣传教育的重中之重，中层以上领导干部率先垂范，组织学习了《医疗机构管理条例》、《人口与计划生育法》、《旅游法》、《广播电视管理条例》等法律法规。通过龙华新区公共事业组工微信群普及法律知识、廉政教育等微课堂共30期，受众800余人次。二是加强执法人员自身培训。按照适应实际需要、干什么学什么、缺什么补什么的培训原则，围绕各专业法律法规知识、执法相关专业技能、执法现场工作程序要求及执法办案实践理论等内容进行靶向培训，并应用研讨式、案例教学、情景模拟等方法，将理论知识转化为实际能力，做到学以致用，同时定期邀请上级部门专家，解答疑难杂症。2016年新区卫生监督所累计开展各项培训12场次，2600余人次接受培训；新区文体旅游市场行政执法大队组织各办事处执法人员业务培训5场，参训300人次。三是加强全民普法宣传。我局创新方式方法，充分发挥舆论先导作用，通过在医院设立警务室等载体，加大宣教力度。卫生监督部门定期在《宝安日报》推出专栏，围绕与市民生活息息相关的热点，采取以案说法的形式，向辖区内监管服务对象及广大市民解读、普及相关法律法规知识，引导广大市民依法维护自身权益，捍卫健康。通过制作宣传展板、悬挂宣传条幅、发放宣传资料、举办知识讲座，开展与广大市民面对面的宣传活动。新区文体旅游市场行政执法大队组织发放办证指南资料5650余份；组织开展消防演习9场、大型安全生产培训2场，发放各类安全生产、消防宣传资料5万余份。新区卫生监督所深入辖区各医疗机构、各大公共场所巡回宣传，尽可能最大限度拓宽卫生法律法规宣传覆盖范围及功能效果，发放宣传资料3万余份。四是完善执法体系，推广先进经验。2016年4月至6月，成功捣获一起逾百万的大型两非案件《杨某组织客户进行非医学需要胎儿性别鉴定案》。该案影响广泛，涉及跨境组织孕妇进行非医学需要胎儿性别鉴定，从证据采集、跨部门协作、法律适用、文书制作、听证程序、处罚震慑力等对类似案件具有指导作用。2016年5月，国家卫生计生委综合监督局鹿文媛副局长调研时专门听取该案件汇报，并拟在全国作为优秀案例推广。2016年8月，被市卫计委指定到中山市作为打击两非经验的典型案例推广。2016年9月，被推荐参评广东省卫生行政处罚优秀案例。

　　五、推进信息公开，努力营造依法行政阳光政务环境

　　一是广泛听取社会各界的评议。今年以来，我局主要负责同志参加了民心桥、问答龙华等节目访谈，并通过书记信箱网络平台听取及解答市民群众的来访问题。根据市民群众所提的问题和建议，我局认真分析和查找自身存在的问题与不足，及时提出整改意见和措施，努力在今后工作中加以改进和提高。二是加强政府信息公开。积极推进政务信息公开，满足公众对政务信息的知情权，不断拓宽局政务网站、电子屏、公示栏、服务手册等多种政务公开载体。2016年共主动公开政府信息417条，通过龙华新区政府在线、龙华新区公共事业局网站、微信公众号、微博公众号、报纸、电视、信息公开栏、社区宣传栏等媒体进行发布。我局还加强对下属医疗卫生机构信息公开的组织协调、监督指导，通过医院网站等平台，重点开展院务公开，如公开服务项目和收费项目等信息，多渠道、多方位地为市民提供方便、优质的医疗卫生服务。

　　六、存在问题及下一步工作思路

　　尽管我局在开展依法行政工作中做了大量工作，也取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：公共事业系统业务工作点多、面广、线长，执法人员不足，依法行政成效还需进一步提高。今后，我局将继续积极运用法治思维和法治方式健全制度，规范决策，加强监督，强化管理，狠抓队伍建设，推动我局依法行政工作上新台阶，为新区法治建设做出更大贡献。

　　深圳市龙华新区公共事业局

　　2016年12月26日