深化改革扩大开放——加快汕头跨境电子商务发展

2019年是汕头的“落实发展年”，在外贸工作方面，《政府工作报告》提出一系列深化改革措施，促进外贸增长。提出深度参与国家“一带一路”建设，积极复制推广自贸区改革创新经验，建立与自由贸易相适应的体制机制，持续提升跨境贸易便利化水平，培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，谋划建设集跨境电商、保税仓储、进口商品展示、国际供应链为一体的进口商品展示展销中心等。

跨境电商是外贸新增长点

近年来我国跨境电子商务快速发展。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网+外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道；有利于加快实施共建“一带一路”，推动开放型经济发展升级。

近年来，我市外贸形势比较严峻。2018年全市进出口总额555.63亿元，同比下降6.8%。其中，出口总额408.67亿元，同比下降10.0%，进口146.96亿元，同比增长3.5%。外贸的下滑虽然与中美贸易摩擦有一定的关系，但从近年外贸数据来看，可以发现我市外贸规模偏小，增长乏力。《政府工作报告》对2019年我市外贸进出口额的增长目标设为1%，可见外贸形势比较严峻。如何促进汕头外贸增长？笔者认为，汕头应该进一步深化改革，扩大开放，大力发展跨境电商，***外贸困境。

汕头跨境电商发展面临的问题

作为全国首批21个国家电子商务示范城市之一，汕头市在国内电子商务发展方面势头强劲，但跨境电子商务业务发展较为滞后。汕头跨境邮包快件需转运至广州、深圳、上海、杭州等地进行跨境监管后才能到达汕头，出境电商物品则需走广州、深圳方可出口，严重制约了汕头跨境电商的发展。直到2017年9月6日汕头邮政速递跨境电商监管中心开业，意味着“直购进口”和“一般出口”两种跨境电商模式在汕头落地。

鉴于汕头市不是跨境电商试点城市，也不是跨境电商综合试验区，因此，汕头保税区的跨境电商模式有适用非试点城市的“网购保税进口（1239）”和“特殊区域出口（1210）”。但这两种模式不具政策优势，也无法发挥保税仓储的优势。随着汕头保税物流中心（B型）建成运作，汕头市亟需在跨境电商方面的政策支持，特别是“网购保税进口（监管方式1210）”业务，以便发挥保税区和保税物流中心（B型）的作用，促进汕头乃至粤东跨境电商的发展。

政策建议

大力发展跨境电商，对于汕头外贸转型和实现汕头全面振兴发展具有战略性的意义。汕头保税区正全力以赴加快跨境电子商务园区建设，为保证园区建成后顺利运作，亟需国家和汕头市相应的政策支持，包括国家跨境电子商务综合试验区政策支持、汕头跨境电商线上综合服务平台支持、通关便利化措施支持、保税物流中心（B型）仓库租金减免、进出口奖励等扶助措施。

1、为跨境电商提供政策支持

一是汕头市要力争成为跨境电商综合试验区或自贸区。只有得到国家的政策支持，汕头保税区企业才可开展“网购保税进口（1210）”和“跨境商品展示交易”等跨境电商业务。二要加快建设跨境电商综合服务平台。综合服务平台通过对接监管部门和各类市场主体，集在线通关、物流、退免税、支付、融资、风控等多种功能，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”，以降低跨境电商通关成本，提高通关效率。三要加快复制推广相关政策。如尽快在汕头复制推广跨境电商综合试验区探索形成的成熟经验做法；复制中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验，开展“保税+实体新零售”式的保税展示交易，复制郑州跨境电商综试区“O2O线下自提”模式等。

建议汕头将发展跨境电商上升到战略高度，成立汕头市跨境电商发展领导小组，大力推动汕头跨境电商发展。

2、建设跨境电商生态圈

实施关、检、税、汇等便利化措施。通过简化通关手续、创新检验检疫监管、提升出口退税效率、便利外汇交易结算，降低企业成本，为跨境电商的发展营造良好的政策环境。

加快广澳港建设，增加国际航线，降低国际物流成本。加快广澳港区两个10万吨级集装箱码头建设，发挥保税区功能，完善港区联动，进一步提升通关效率。吸引更多船运公司在汕头开通国际远洋航线，进一步降低企业物流成本，增强汕头港货源辐射力和综合竞争力。

出台扶持政策，吸引电商企业落户。跨境电商产业的发展不仅需要厚实的产业基础，还需要电商平台、仓储物流、金融信保、风控服务等跨境电商各类企业，形成跨境电商全产业链。要吸引这些经营主体落户汕头，形成产业集聚和跨境电商生态圈，汕头市可出台促进跨境电子商务扶持政策，比如进出口奖励、保税区及保税物流中心（B型）仓库租金减免、企业开设跨境商品展示交易中心奖励、企业自建监管场所奖励等。

　　　　　　　　　　（作者单位：汕头大学商学院、粤台企业合作研究院）