布吉街道龙岗区农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理工作实施方案

　　为落实深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理工作要求，顺利开展我区农村城市化历史遗留违法建筑处理，根据相关文件的部署和要求，制定本工作方案。

    一、工作目标

　　根据《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《决定》）、《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》（以下简称《办法》）要求，细化任务分工，优化审批流程，打通处理路径，为全面开展农村城市化历史遗留违法建筑处理工作夯实基础。

　　二、组织领导

　　区查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组（以下简称“区查违领导小组”），负责统筹协调各相关职能部门、各街道开展全区农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理工作，解决人财物等重大事项。

　　区查违领导小组在区规划土地监察局设办公室（以下简称“区查违办”），负责指导、监督全区历史违建处理的各项具体工作。

　　建立龙岗区历史遗留违法建筑处理工作联席会议制度（见***），通过研讨会议、审批会议两个层级会议推进处理事项。

　　三、工作筹备

　　（一）落实机构人员

　　1.完善街道机构组织。各街道办要认真落实区委区政府《关于调整龙岗区查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组成员的通知》（深龙办字〔2018〕9号）要求，根据处理系统审批权限要求和实际工作量需求，安排相应的专职工作人员，确保审批程序合理、处理工作正常运转。(2018年11月30日前完成)

　　2.明确部门审查机构。区发展改革局、区经济促进局、区住房和建设局、区环保水务局、区城管局、区城市更新局、龙岗规划国土管理局、市地籍测绘大队三中队、深圳消防支队龙岗区大队等审查审批主管部门，要明确落实专门机构、专职人员开展历史遗留违法建筑处理工作，并指导开展相关工作。(2018年11月30日前完成)

　　3.加强编制人事调研。区编办要对此项工作机构编制开展专门调研工作，及时了解各单位机构编制需求。各街道、各部门可以专题请示区编委，满足本单位处理工作机构编制和人力资源需求。(长期推进)

　　（责任单位：区查违办、区委组织部（区编办）负责，区发展改革局、区经济促进局、区住房和建设局、区环保水务局、区城管局、区城市更新局、龙岗规划国土委管理局、深圳消防支队龙岗区大队和各街道办落实）

　　（二）落实资金保障

　　区财政部门根据各街道各部门的具体情况，积极安排并落实区、街道农村城市化历史遗留违法建筑处理工作人力资源、办公场所、硬件设备、测绘测量等经费，建立健全处理工作专项资金管理制度，保障处理工作顺利开展。各相关职能部门、各街道办要做好各项经费的规范性依据制定，专款专用，不得挪作他用，确保标准统一、口径一致、支出经得起审查、经得起绩效评价。(长期推进)

　　（责任单位：区财政局负责，各相关职能部门、各街道办落实）

　　（三）落实硬件设施

　　落实处理工作办公场所，调试处理系统内网，配置电脑、复印机等，做好处理准备工作的硬件设备保障。(2018年11月30日前完成)

　　（责任单位：各相关职能部门、各街道办负责）

　　（四）细化工作措施

　　各部门各司其责，解决前期处理工作中紧急问题：区查违办牵头制定我区实施细则；龙岗规划国土管理局负责沟通市规划国土部门，根据市相关工作指引制定龙岗区历史违建规划土地审查工作流程，明确地质灾害安全隐患排查技术规范，指导街道办事处开展历史违建的地质灾害安全隐患防治、基本生态控制线内历史违建核查等相关工作；深圳市地籍测绘大队三中队，明确历史违建现状测绘测量机构目录，组织、指导、监督街道办事处开展历史违建测绘工作；区住房和建设局负责根据市相关工作指引制定龙岗区历史违建房屋结构安全隐患排查、检测鉴定及委托等相关流程，明确历史违建房屋安全鉴定机构目录，组织各街道办对辖区内历史违建房屋结构安全隐患排查、检测鉴定等工作，提供业务指导与技术支持，并对房屋安全鉴定合格报告进行备案；深圳消防支队龙岗区大队负责沟通市消防监管部门，明确消防安全评价机构目录，制定龙岗区消防安全验收或备案流程，提供业务指导与技术支持，对消防安全合格意见进行验收或备案；区集体资产办负责制定全区原集体经济组织及继受单位目录，明确原名称、现名称、法定代表人、联系方式等信息，并及时通报变更情况，指导街道办监管原集体经济组织及继受单位出具承诺书及备案工作。(2018年11月30日前完成)

　　（责任单位：区查违办、区住房和建设局、区集体资产办、区消防大队、龙岗规划国土管理局、深圳市地籍测绘大队三中队）

　　（五）开展业务培训

　　培训工作以参加市级培训为主，区查违办组织培训和单位自行培训为辅的原则，认真抓好业务培训工作，提高人员专业素质，确保处理工作的顺利开展。(长期推进)

　　（责任单位：区查违办、各街道办、相关职能部门）

　　（六）加强宣传引导

　　各街道各部门根据自身实际制定宣传工作方案，利用电视、广播、报纸、网络等媒体、通过开通咨询热线、发放宣传册、主动***解答等方式，宣传政策法规，充分调动各方主动性和积极性，保障处理工作的全面开展，同时正确引导舆论，防止负面炒作。(长期推进)

　　（责任单位：区查违办、各街道办、相关职能部门）

　　（七）梳理优先清单

　　各街道办结合工作实际，梳理一批已经初审、可简易处理或申报人为股份公司等条件成熟的历史违建，优先开展处理，为下一步全面处理打下基础。(2018年11月30日前完成)

　　（责任单位：各街道办，城市更新局、集体资产办配合）

　　四、处理程序

　　我区处理主要程序包含街道初审、联席审批、确认处理三个环节。具体如下：

　　（一）街道初审

　　当事人提交申请资料后，街道组织初审。基本流程：资料核查-权属调查-分宗定界-征求规划国土管理局意见-征求相关部门意见-收到意见审查处理-出具初审意见。初审的核心工作任务包括历史违建当事人身份确认、建设时间核查、权属调查、分宗定界、建筑物现状用途核实、房屋安全鉴定备案、规划审查、消防验收备案，辅助性工作任务包括资料核查、数据录入、征询部门意见、出具部门审查意见、出具初审意见并移送区查违办或者送达申报人。（责任单位：各街道办，相关职能部门配合）

　　（二）联席审批

　　收到街道办事处移送的初审资料后，区查违办组织联席审批。基本流程：签收处理资料-区规划土地监察局局务会审议或成员单位研讨会议预审-查违领导小组会议审批-通知缴费。审批的核心任务包括审阅卷内处理程序及相关资料，区查违办对街道办事处的初审结果存在疑议的，卷宗退回，街道办事处分类处理；对街道办事处的初审结果无疑议的，经区规划土地监察局局务会审议，无疑议或存在疑议但经研讨会议预审后解决的，报查违领导小组审批，审批通过的通知缴费等，审批不通过的退回街道办分类处理。（责任单位：区查违办，各街道办，相关职能部门配合）

　　（三）处理确认

　　对符合处理确认条件的历史遗留违法建筑，经审批通过且按规定缴清相关款项的，办理处理确认证明手续。基本流程：核对缴纳罚款地价-请求制作宗地图-打印处理证明书。（责任单位：区查违办，各街道办，相关职能部门配合）

　　五、工作要求

　　（一）统一认识，加强统筹

　　处理农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑，是全面贯彻落实党的十九大精神，在***新时代中国特色社会主义思想的指导下，根据中央和广东省违建治理各项工作要求，按照深圳市委市政府部署，有效解决产业发展空间不足、公共服务设施短板等城市发展突出问题的重要举措。区相关职能部门、各街道办要统一思想，深刻认识处理农村城市化历史遗留违法建筑的复杂性和重要性，准确把握处理工作的原则和政策，切实履职到位，加快处理进度，规范操作流程，提高工作效率。

　　（二）分类处理、疏堵结合

　　各相关职能部门、各街道办要在尊重历史、实事求是、依法依规、分类分步、综合施策原则的基础上，开展各项处理疏导工作，同时要严查严管严办乘机抢建行为，并对历史违建全面实施安全纳管，依法拆除一批、没收一批、处理确认一批，以拓展产业发展空间，促进公共服务均等化。

　　（三）夯实基础、落实保障

　　区委组织部（编办）、区人力资源局负责保障各单位处理工作的相关组成人员；各部门、各街道于要参照区查违领导小组配置，认真落实组织保障，完善机构、充实人员，制定工作规范，做好基础性准备工作主要负责人要积极为街道查违办协调人财物等基础保障事项，保障本单位历史遗留违法建筑处理工作顺利开展。

　　（四）加强维稳，化解矛盾

　　各相关职能部门、各街道要对处理过程中的不稳定因素和隐患进行搜集分析、综合判断，及时发现倾向性，苗头性问题，做到抓小、抓早、抓苗头，制定和完善处理过程中突发事件的《应急方案》。加强报告制度，努力做到提前预防、快速反应，妥善处理各种利益纠纷和矛盾冲突。区委维稳办、区信联办（区信访局）、区司法局要加强对此项工作的指导协调，保障处理工作的顺利开展。

　　（五）明确任务，严格考核

　　严格落实考核制度，将历史违建处理工作纳入查违共同责任考核，合理制定各街道、各部门年度任务并进行考核；严格落实定期通报制度，每月通报、每季度小结、每半年进度、全力推进工作的开展。

　　（六）加强监督，严肃追责

　　区查违办要强化流程监管，不断规范和完善处理工作的流程设置，加强检查监督；区纪检监察部门应当加强监督检查，对处理工作过程中工作不力或者发生滥用职权、徇私舞弊等违法情形的单位和部门及其工作人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　***：龙岗区农村城市化历史遗留违法建筑处理工作联席会议制度

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