园山街道2020年度法治政府建设工作报告

　　2020年，在龙岗区委区政府的正确领导下，在龙岗区司法局的精心指导下，园山街道依法行政、法治政府建设工作紧紧围绕健全制度、权责法定、全面普法、科学决策、依法行政、强化监督的工作目标，深入推进依法治理工作，不断提升辖区依法决策和依法行政水平，营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、主要成效

　　今年，园山街道党工委、办事处高度重视法治街道创建工作，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹部署相关工作，从人力、物力、财力等方面予以全力保障，推动任务指标的全面完成。行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训参学率和合格率达100%；党政班子无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件；无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件；无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件；无发生重大安全事故；无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件；无因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访或群体性事件；无因劳资矛盾激化而酿成的重大治安、刑事案件；辖区“无毒”场所创建和无种植、制造毒品创建率达100%；中小学校法治副校长、辅导员配备率达100%；街道设立以来，共对171名社区服刑人员开展社区矫正工作，其中原在册社区服刑人员18名，新入矫153名，128名已顺利解矫回归社会，目前在册43名，无一例发生再犯罪、失联、脱管、漏管现象发生。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，完善法治工作机制。街道党工委、办事处充分认识到推进法治政府建设工作的重要性，专门召开法治政府建设工作会议，从组织领导、目标任务、责任分工、工作措施、考核细则等方面，对法治政府建设工作进行层层细化，落实到具体部门、责任到承办人员，形成任务明确、流程清晰、责任到人的工作机制。同时，成立“园山街道普法和依法治理工作领导小组”，将法治政府建设工作列入街道议事日程，并不定期在班子会、专题会上研究部署相关工作，及时掌握工作进度，组织班子成员对依法治理工作中的难点问题进行会诊研究，确保法治政府建设工作任务一件一件抓好落实。

　　（二）党政机关带头依法办事，提高依法决策水平。街道以健全相关决策制度作为推进科学民主依法决策的重要手段，进一步完善议事规则和重大行政决策听证、合法性审查、集体研究决策等制度，有效提高依法决策的质量和水平。一是健全行政决策机制。完善《园山街道领导集体重大事项议事决策规则》《园山街道城市更新及集体用地开发与监管工作领导小组会议议事规则》《区人大园山街道工委议事制度》等集体决策和议事制度，明确会议的议事范围、议事程序。二是完善科学决策程序。以每周召开党工委会、党政联席会议，重大事项召开专题会的形式，严格履行合法性审查程序，征求专门法律机构、街道法律顾问及司法所的专业意见。严格按照会前通知、充分讨论、逐项表决、集体决策、形成纪要的程序，确保决策的科学性、民主性、合法性。三是依法强化监督决策。对涉及社区股份公司集体用地建设、城市更新等重大事项，社区广泛征求股东代表、公司法律和财务顾问的意见，召开股东会、股东代表会和董事会会议，采取“一事一议一决策”的方式逐项进行表决，形成书面记录，最终将经讨论修改完善的方案报街道集体资产管理办审核备案。对股东表决内容违反法律法规的事项，街道予以指正修改，坚决杜绝决议决定违反法律法规的情形。

　　（三）严格规范行政执法行为，提升依法行政水平。街道将严格规范行政执法、公正文明执法作为推进依法行政的重要环节，从强化执法队伍管理、规范执法程序、推行行政执法责任制等工作着手，不断提升行政执法水平。一是规范执法主体管理。加强对行政执法人员的教育和培训，定期培训，上岗先考证，建立执法岗位责任制，坚决杜绝不具备执法资格的个人从事行政执法工作。目前，街道持证执法人员42人，其中，在编在岗持证执法人员25人，辅助持证执法人员17人。二是规范执法程序。对执法证件实行统一管理，并要求必须具有执法资格人员带队执法，其余人员只能提供辅助工作。严格依照龙岗区行政处罚自由裁量权基本标准梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法工作程序，并严格执行重大执法决定法制审核、行政执法评议考核、执法案卷评查制度，规范和约束行政执法行为。案审部门、纪检部门在事前、事中、事后进行全程监管。三是严格规范执法。截至2020年12月15日，规划土地监察执法已完成消存量任务42.79万平方米，拆除违法建筑274处、面积15.14602万平方米，完成“两规”已核发房产证项目43栋，总认定面积85513平方米，完成“三规”处理栋数7栋，总建筑面积1.952148万平方米，共处理涉嫌违法占用耕地图斑76宗，受理街道信访、12345信访案件合计158宗；城管执法立案查处1348宗，罚款186.08435万元；安全生产执法检查企业529家，执法立案36宗，处罚金额59.02万元；劳动部门处理劳资纠纷2086宗，劳动监察执法检查企业490家，执法立案12宗。各行政执法主体办理案件未出现因错案和对行政处罚不服而提起的行政诉讼案件，行政复议案件撤销率100%，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。四是开展联合执法检查，聚焦重点优化营商环境。今年，街道牵头生态环境局龙岗管理局园山所、梧桐派出所、安监办、劳动办、执法队等执法单位共同开展涉企联合执法检查工作12次，检查企业20家，重点聚焦企业废弃物处置、污染防治、安全生产、用工规范、违法建设等方面，严格规范行政执法行为，为企业经营提供建议，力求助力企业良性发展，优化辖区营商环境。五是强化社会矛盾化解工作。大力推进“一社区一法律顾问”工作，街道6个社区分别配备法律顾问，由挂点律师驻点提供法律服务。聘请专业律师到执法队、安监办、劳动办、土地整备中心等驻点为行政执法服务。切实加大调解的法律支援和服务力度。今年以来，经街道司法所提供法律咨询1000余人次，受理并上报法律援助申请13宗，做到了应援尽援、应助尽助。截至目前，经街道司法所审核的部门合同1800余份，街道辖区7个人民调解委员会调处矛盾纠纷案件971宗，涉及近4000人，涉及金额4809.15万元，调解成功938宗，调处成功率96.6%，无因调解不当而发生民转刑或非正常死亡的案件，无因处理不及时或调解不当而引发的群体性事件。

　　（四）强化行政权力制约监督和政务公开，扎实推进政务服务改革。街道突出行政权力运行、财政资金、行政决策、公共服务、行政执法等方面的行政监督和信息公开，切实做好行政监督和政务信息公开工作。一是为深化“放管服”改革，全力推进行政审批制度改革，有效优化政务服务工作流程。园山街道和龙城街道互相协作，立足实际，创新思路，助推大运软件小镇与深圳信息职业技术学院资源共享，提升双园区分中心创业就业服务水平，双分中心积极探索，于2020年6月28日正式开启“跨园区”通办合作模式，目前有6个人力资源事项可实现“跨园区”通办。二是为不断提高政务服务水平，努力打造彰显人文关怀的政务服务环境，满足广大办事群众特别是残障人士的办事需求。行政服务大厅全面升级无障碍软硬件设施，开设无障碍服务爱心帮办窗口，为特殊群体提供办事预约服务、咨询引导服务、全程陪同服务及专窗服务，针对视障人士，提供盲文版业务表单，针对听障人士，提供了手写板，让残障办事群众享受更人性化、更有温度的政务服务。三是严格行政监督。街道纪工委根据《园山街道防治为官不为为政不为推动干部担当作为实施办法》，采取不定期明察暗访等形式开展干部队伍监督管理工作。今年，共组织开展明察暗访29次，针对街道采购领导小组成员单位、建设工程定标委员会和监督小组成员及招标代理单位作集体廉政谈话提醒2次。街道人大工委坚持以增强监督实效为核心，加大监督检查力度，聚焦关乎群众切身利益的热点、难点问题，组织人大代表通过视察调研、专题问询、执法检查、依法监督等方式，有效促进街道疫情期间复工复学、基层考核、南坪快速路三期工程施工、“厕所革命”推进等各项重点工作落地生根。今年，人大工委认真履行宪法和法律赋予的各项职权，组织人大代表小组活动29次，调研视察10次，提出闭会期间意见建议36件，健全和完善相关制度8项。另外，园山街道还制定了《区人大园山街道工委视察制度》，以提高代表调研工作水平，为街道依法履行职责更好地服务。四是扎实推进政务公开。在街道宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息；投入资金在6个社区设置公示栏，及时公布社区动态、政策法规及帐务信息；安排专人负责政务信息网站的信息发布和动态更新，及时发布街道政务信息，使公众及时准确了解街道工作动态。

　　（五）深化基层法治文化建设，营造浓厚法治氛围。街道以法治政府建设工作为契机，开展多形式、多主题的法治宣传教育活动，群众尊法、学法、守法、信法、用法意识显著增强。一是领导干部带头学法、讲法。为切实提高广大工作人员法律意识，促进学法用法工作常态化开展，街道严格按照法治政府建设工作要求组织领导干部学法活动。2020年，在街道党工委会议上组织中层以上领导干部集中开展《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》《民法典》等专题法律学习，召开街道“依法治国”专题学习会等一系列学法活动。通过系列学法活动，街道领导干部的法治理论水平得到提升。二是全体公职人员有针对性学法。组织部开展以“学法典，提素质，保障人民合法权益”为主题的《民法典》专题培训，参训人员覆盖含中层以上领导干部在内的街道全体党员；党工委办组织全街道各部门、各社区主要负责人和保密员在内的干部职工开展以“学保密法，履行好保密职责”为主题的保密工作培训；司法所组织街道执法人员开展执法案卷制作培训会，以提升执法人员素养，提高案卷制作水平；司法所充分利用“腾讯课堂”云平台为街道、社区两级调委会共计40余名人民调解员开展新冠肺炎疫情期间房屋租赁纠纷调解线上培训。另外，我街道还组织街道全体公职人员参加“民法典专题学考暨2020年度学法考试”，街道公职人员参考率和优秀率均达97.45%。三是促进全民广泛学法。街道各部门、各社区严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁辖区谁普法”的普法工作责任原则，按照年初制定的《园山街道2020年法治宣传工作方案》，结合“4·15”全民国家安全教育日、5月人民调解宣传月、“6·26”国际禁毒日、9月法律援助宣传月、国际反家暴日、119消防安全月等重要节点，定期到机关、社区、企业、学校等开展法律法规讲堂、现场咨询等多形式的法律“五进”活动。“12•4”国家宪法日活动期间，妇联牵头司法所、教育办等18个单位在保安社区组织开展“园山街道国际反家暴日暨‘12·4’国家宪法日宣传活动”，活动吸引辖区内200余居民参与活动；大康社区到弘文学校开展以“深入学习宣传***法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的宪法进校园活动；荷坳社区、西坑社区、银荷社区等也相继组织开展宪法进企业、进花园小区、进社区宣传活动。今年以来，街道各单位开展各类普法宣传活动逾200场次，滚动播放普法宣传视频逾1000次，发放各类法律宣传单30余万张。

　　三、存在问题

　　2020年，园山街道在基层依法行政方面开展一些工作，取得了一定的成效，但距离上级要求还有一定差距和不足。比如，法治宣传手段较为传统，法治宣传渠道需进一步创新；行政执法监督方式还比较简单，需建立多渠道多层次的执法检查监督机制；部分执法人员法律素质有待提高，与依法行政的高要求仍有一定的差距。

　　四、下一步工作计划

　　2021年，园山街道法治政府建设工作将继续以******全面依法治国的重要论述为指导，全面推进基层依法治理工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，努力构建办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为“产业园山、活力园山、大美园山”提供良好的法治环境。

深圳市龙岗区园山街道办事处

2020年12月16日