沙井街道建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系具体意见

为落实***颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）以及省、市、区委印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》精神，健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，制定以下具体意见。
一、建立健全惩防体系的总体要求
（一）指导思想。以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持为民、务实、清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持用改革统揽惩治和预防腐败的各项工作，建立健全沙井街道惩治和预防腐败体系，为建设效益沙井、和谐沙井提供强有力的政治保障。
（二）工作原则。（1）坚持惩治和预防相结合，注重预防，发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的关键作用。（2）坚持廉政、勤政、善政相结合，倡廉治腐、问责治庸。（3）坚持内部和外部制约相结合，突出增强决策和执行的透明度。（4）坚持重点和一般相结合，突出对领导干部和重点领域、重点部位、重点环节的监督。（5）坚持继承与创新相结合，突出信息化和网络技术在惩防体系中的运用。
（三）工作目标。到2007年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制，夯实构建惩治和预防腐败体系的各项基础。到2010年，各项工作进一步落实，建成教育、监督、制度的长效机制，形成完善的惩治和预防腐败体系。
二、切实加强宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
（一）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育
1、按照上级纪委的部署，结合实际，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理使用等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，强化主要领导党风廉政建设和反腐败的自律意识和责任意识，促进各级领导干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、开展形式多样的反腐倡廉教育培训。把反腐倡廉理论作为党工委（支部）理论学习的常规内容，采取自学、培训、参加组织生活等形式，组织专题学习。把反腐倡廉教育纳入干部培训的教育计划。每年对领导干部、新提拔的干部以及后备干部集中进行一次党纪政纪法律教育培训，不断提高领导干部依法行政水平。组织学习上级根据《实施纲要》编写的教材和辅导材料。
3、深入开展领导干部上廉政党课活动。各单位主要负责人每年要上好廉政党课或作反腐倡廉形势报告。
（二）广泛开展面向街道广大党员干部和社会各阶层的反腐倡廉教育
1、把反腐倡廉专题内容列入每年党员教育计划和公务员培训计划，并认真组织实施。加强对广大党员干部和公职人员的思想教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德和法制教育。把反腐倡廉教育作为培训的重要内容。
2、扎实开展一年一度的“纪律教育学习月”活动，把专题学习、群众评议与改正工作、解决实际问题结合起来，增强纪律教育的学习效果。
3、大力开展廉政文化建设。认真落实廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业的要求，做好廉政文化建设的工作安排。开展廉政文化建设“三有”创建活动，做到辖区有廉政公益广告，社区有廉洁主题专栏，广场宣传阵地有反腐倡廉内容。坚持开展多种形式的家庭助廉教育活动。办好“廉洁教育进校园”活动示范点，把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。加强对企业、中介组织及其从业人员的廉洁和诚信教育。
4、创新廉政文化形式。积极开展党风廉政知识竞赛、专题演讲、格言征集、书画展览、文艺演出等活动。开展正反两方面的典型教育，通过观看电教片、召开座谈会，以案说纪、参观警示教育点等形式，进行有针对性的警示教育。
（三）进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局
做好反腐倡廉宣传教育总体部署，完善宣教工作协调会议制度，统筹反腐倡廉宣传教育工作。充分发挥各相关部门职能作用，不断取得反腐倡廉宣传教育工作新成效。
三、切实加强反腐倡廉制度建设，为预防和遏制腐败提供制度保证
（一）认真落实反腐倡廉基本制度
1、健全完善民主集中制的各项配套制度。完善违反民主集中制责任追究办法，保证民主集中制的贯彻落实。
2、健全集体领导和个人分工负责制。“一把手”原则上不直接分管人、财、物工作。
3、按照区委《关于在全区掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的实施意见》的要求，建立重大决策和执行的责任追究制度，推行问责制、“买单制”，形成科学的责任体系，严格责任追究。进一步加强社区基层党风廉政制度建设，加强对社区基层领导干部权力的制约和监督。
4、建立完善规范国家机关及其工作人员从政行为的制度。落实行政执法责任制、行政执法监督规定、行政效能投诉办法。落实领导干部重大事项报告和收入申报制度，实行领导干部家属子女从业和出国留学、定居情况报告制度。
5、建立完善对违纪违法行为的惩处制度。落实行政执法错案责任追究以及违反行政审批制度追究办法。落实党政领导干部辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等制度。
（二）健全反腐倡廉重点制度
1、健全选人用人机制。落实《党政干部选拔任用条例》的具体实施意见，建立健全科学的领导干部政绩考评体系，大力实施“治庸计划”。继续推行干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、廉政审核、任职试用期制度及干部招录、调配中的资格审查、考试、面试等制度。完善党政干部任职回避、交流和重点岗位轮岗制度。
2、建立完善财政管理体制。全面实行部门预算制度，建立科学规范的收支分类体系。完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。继续加强“收支两条线”管理，编制综合财政预算，逐步将预算外资金纳入预算管理。完善领导干部经济责任审计办法。
3、按照市、区的统一部署，推进公务用车制度改革。
4、健全完善工程建设招投标机制，全面落实建设工程招投标条例和上级有关规定。
5、健全完善政府采购监管机制。规范采购程序和监督办法，扩大集中采购范围，实行采购计划管理，提高采购效率。
6、建立健全社区集体经济组织和社区股份合作公司监管机制。加快建立现代企业制度，充分发挥资产管理委员会、股东代表大会、民主理事的监控作用。
四、切实加强制约和监督工作，保证权力的正确行使
（一）加强对领导干部特别是各单位领导班子主要负责人的监督
重点监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体作出决定。讨论决策重大问题实行“一把手”末位发言。监督检查集体领导和个人分工负责相结合的制度以及领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。监督检查各单位领导班子开展民主生活会情况，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，整改存在的问题。
（二）加强对重点环节、重点部位权力行使的监督
加强对干部选拔任用工作的监督，重点加强对干部推荐提名、考察考核、讨论决定等环节的监督。纪检监察部门参与干部考察工作，对拟提拔任用的干部，在提交党工委讨论前，先进行廉政审核。加强对财政资金运行的监督，检查部门预算、政府采购和“收支两条线管理”的落实情况，提高财政资金使用效益。加强对街道企业的监管，防止企业资产流失。加强对工程建设招投标的检查监督工作。加强对转地补偿款使用的监督工作。
（三）加强经济责任审计监督
纪检监察、组织人事、审计部门要密切配合，进一步深化领导干部经济责任审计工作。加强纪检监察部门与审计部门的协作配合，细查违反财经纪律行为背后的腐败问题。建立领导干部经济责任评价体系，完善经济责任审计办法，实行审计结果公告制。
（四）全面加强监督主体的作用
1、加强行政监察。加强对各行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察、执法监察。围绕党工委、办事处各项重点工作贯彻执行情况，以及重大公共投资项目和群众关心的热点问题，强化事前监督、事中监督，加强对施政过程、行政执法和行政行为的监督，以监督促效能。
2、加强人大和社会监督。进一步支持和保证人大依照法律或章程履行监督职责，及时倾听人大代表的批评和建议。继续开展群众性民主评议活动。认真贯彻《信访条例》，制定信访工作细则，健全受理群众信访举报的工作机制，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员进行批评、建议、控告、检举等权利。
五、严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用
（一）以查处领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权、司法以及行政审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，企业改制和经营管理活动中资产严重流失的案件。严肃查办党员干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。追缴赃款赃物。
（二）以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实解决在征收征用土地、旧城改造、企业改制中损害群众利益等问题。对城市化转地集体补偿款管理使用情况进行监督检查，防止发生贪污、挪用、侵占、私分等现象。
（三）严格遵守“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，进一步加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。严肃处理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加***等顶风违纪行为。
（四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。进一步完善办案程序，严格在国家法律和党内法规许可的范围内采取办案手段和措施，保证办案工作规范有序进行。严格执行对违法违纪者作出的法纪处理决定，纪检监察部门要定期对处分和处罚决定的执行情况进行检查，及时纠正存在问题。
（五）发挥查办案件的治本功能。认真落实“一案两报告”制度，在重大典型案件查办结束后，既要写出案件查处的报告，又要写出案件剖析报告，查找体制机制制度方面存在问题的原因，并向有关单位发出整改通知，有关单位必须及时反馈整改情况。对查办案件中发现的苗头性、倾向性问题，要制定相关解决办法，明确纪律要求。
六、切实采取有力措施，保证惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处
（一）加强领导，认真组织。成立沙井街道贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，把建立健全符合沙井特色的惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党工委和办事处的重要议事日程，统一研究部署。严格执行党风廉政建设责任制，党工委书记负总责，纪工委书记具体抓，其他领导班子成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。
（二）明确任务，落实责任。纪工委要以更多的精力、更强的力度，协助党工委抓好体系建设各项任务的分解和落实，加强督促检查，组织协调各单位、各部门落实任务、落实责任、落实措施。各责任单位和牵头单位要切实负起责任，尽快制定具体方案和措施，认真组织实施。
（三）建立机制，加强督查。建立督查机制，实行目标管理和过程管理，发现问题及时解决。建立考核机制，改进和完善考核方法、程序和量化的指标体系，运用好考核成果，增强工作的操作性和有效性。建立奖惩机制，总结典型，鼓励先进，找出差距，鞭策落后，严格责任追究。建立预警机制，加强反腐倡廉规律研究，实行科学预测和分析，增强工作主动性。建立保障机制，加大投入，在人员和经费等方面提供保障，确保各项工作落到实处。

附：《沙井街道建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系责任分工》(请点击以上图片)