关于深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150375号的建议及答复
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于2022年04月24日发表
深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150375号
案 由：关于大梅沙海滨公园错峰收费的建议
分 类：财经
主 题 词：
提案件人：常克茵,赵宁,陈希,陈志明,常淑安,鲁容,张卓颖,郭芳(共8名)
办理单位：盐田区人民政府
内 容：
案由：大梅沙海滨公园于1999年5月1日建成，同年6月18日向公众免费开放。统计数据显示，1999年，大梅沙的游客量为97万人次，2000年增加到238万人次；2010年已经过千万达到1017.9万人次，10年间增长近5倍，2014年端午节期间，单日累计入园人数更高达16万人次，创历史之最。
公共资源无任何限制地免费供给与游客人数的成倍增长，使得交通、环境、安全成为大梅沙海滨公园三重大山，让梅沙湾承受着巨大的管理压力。
案据：
交通方面 -- 一组来自媒体的报道显示，2010年5月1日，大梅沙片区迎来了车流及人流高峰，最高峰时车辆从深盐二通道一直排到罗湖莲塘；10月1日，大梅沙片区接待游客31.8万人次的游客，汹涌而至的客流和车流致使大梅沙片区的交通几近瘫痪，堵在半路的上万游客步行前往。
2011年2月3日-5日（大年初一至初三），大梅沙海滨公园每天迎客都在7.5万人次左右。2月5日，东部沿海高速（深盐二通道）东行前往大梅沙的车辆排起了长队；同年“五一”假期，东部沿海高速公路上的车流量一度创下每小时3274辆的历史高峰，东部交通瘫痪近7个小时。
因为拥堵，盐田居民不敢在公众假期走出盐田，除非你有要步行十几公里回家的决心，或有随时在罗湖找个招待所暂住一晚的打算，否则出了盐田你可能就回不来了。假日东部交通拥堵已经严重影响盐田人民的出行和日常生活，也影响其他民众出行东部其他区域的计划和安排。
环境方面 -- 由于人满为患，每年游客产生的垃圾量都在5000吨以上，单日最高垃圾量达155吨，大家可以想像在湛蓝的梅沙湾畔，不是一望无际的大海和身边的爱人、家人，而是一地难以清除的破凉席，一地散落的啤酒、瓜子等各类零食和密密麻麻的陌生人。
垃圾围困着沙滩，那海水将不再湛蓝，而是不断繁殖的海藻覆在海；白银细沙也都变成了粗糙的沙石。岸边涌动的人潮和随处可见的垃圾以及污浊的海水，浪漫、舒适、愉悦将不再是的大梅沙海滨公园的魅力名片。
来自大梅沙管理处的消息称，2014年端午节3天小长假，虽然园方在沙滩放置了600个垃圾桶，但数量庞大的游客仍给大梅沙留下了362吨垃圾。另外由于垃圾处理量过大，受聘于大梅沙海滨公园的清洁工，多人因为连续顶着高温作业而出现中暑症状。
安全方面 -- 数万人涌入一个公园，带来的安全管理压力十分沉重。由于游客过于集中，泳客救生防范措施更是难以到位，溺水意外事故时有发生。根据官方统计，最近10年间，大梅沙公园海域大约有700人溺亡。
用“如临大敌”来形容盐田区大梅沙片区的安全保障，并不为过。为应对可能出现的突发事件，每年节假日，盐田区都会在大梅沙海滨公园设立临时指挥部，除了维护交通秩序，很重要的一项工作就是确保游客人身安全。大梅沙海滨公园节假日期间的安全管理严重地浪费了政府和社会的财力、物力、人力。据悉，为确保游客安全，大梅沙海滨公园曾出台规定，要求游客在凌晨出园。但直到今年，数万人在大梅沙过夜的情况仍难以解决。
建议：对大梅沙海滨公园实施错峰、分时段收费，国家法定假日及6至9月份的周末每人收费50元，与小梅沙度假村的收费保持一致。同时建议效仿欧美国家成功经验，本着对自然生态环境的长久保护和有序开发、利用的原则，率先启用景区预约登记系统，引导和促使游客出行提前计划。提前预约机制，也可以确保旅游公共资源被公平、有序地使用，为盐田旅游经济的持续发展创造一个健康的环境。
深盐府督函〔2015〕34号（B类）
深圳市盐田区人民政府关于市六届人大一次会议第20150375号建议的答复意见
尊敬的常克茵,赵宁,陈希,陈志明,常淑安,鲁容,张卓颖,郭芳代表：
市六届人大一次会议《关于大梅沙海滨公园错峰收费的建议》（第20150375号）收悉。感谢各位代表对大梅沙海滨公园管理的关心关注。经研究，现将我区办理情况答复如下：
随着社会经济发展和梅沙片区交通状况改善，海滨公园游客量逐年增多，年游客量达1000万人次以上。旺季及节假日高峰期，游客量远远超出公园设计承载能力，已给大梅沙海滨公园带来生态环境安全、公众安全、交通安全及日常管理等一系列社会问题，公园及其公共服务设施遭遇前所未有考验，公共环境难承重负。对大梅沙海滨公园实行收费管理以分流游客人数，缓解公共环境及交通压力问题的社会呼声越来越大。
大梅沙海滨公园客流量具有较强季节性，游客多集中在5月至10月，特别是双休日和节假日下午2点至晚上10点，人流最为集中，平均每天达10万人以上。其余月份游客量较少，都在可控范围。为此，盐田区政府城管部门积极探索，提出高峰期“限时收费”管理的构想，对旺季周末及法定节假日实行收费管理，以市场手段调节分流高峰期人流，减少高峰期客流压力，既可避免人流过量带来一系列社会问题，又可提高资源利用效率。具体方案如下：
（一）收费时段：每年5月-10月期间的周末和法定节假日，实行收费的“限时（限定公园开放时间为7:00-23:00）限量（限定入园游客量最高为5万人）”管理。
（二）售票方式：网上订票和现场售票。建立海滨公园官方网站，提供售票服务。游客凭身份证号码在网上订票并支付成功后，可凭身份证在现场打印门票，或直接在门禁系统上刷身份证入园。
（三）收费用途：所得收入全部上缴国库，坚持“取之于民，用之于民”的原则，主要用于大梅沙海滨公园的环境保护、景观建设和设施维护，及支付保险公司人身意外伤亡保险费用。
近年来，盐田区政府向市政府多次提交关于大梅沙海滨公园实行高峰期“限时收费”管理模式方案和报告。今年，还邀请相关单位、新闻媒体、行业专家和市民代表对该方案进行论证。但实行收费管理需要系统研究，层层推进，更需要社会公众的广泛参与和支持。下一步，盐田区政府会通过各种渠道呼吁市政府开放更多免费休闲沙滩，通过游客自主分流，从根本上解决大梅沙海滨公园人流过于集中问题，真正保障广大游客和市民需求。
感谢代表们对大小梅沙公园建设管理提出的宝贵意见，恳请您们一如既往支持、监督、指导我们的工作。
深圳市盐田区人民政府
2015年9月22日
