深圳市城市管理局2013年工作总结和2014年工作思路

　　2013年，市城管局在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以打造中国最干净、最美丽、最有序的城市为目标，凝聚力量，团结拼搏，全面提升城市管理质量和效益，各项工作取得了显著成绩。

　　一、2013年的主要工作

　　（一）以绿化提升工作为重点，城市生态文明建设取得新发展。认真贯彻落实新一轮广东绿化大行动，根据《美丽深圳绿化提升行动工作方案》及《深圳市贯彻落实广东绿化大行动十项措施》，制定印发了《美丽深圳绿化提升行动任务分解表》和《2013年深圳市城市绿化重点工作任务》，全市投入资金近25亿元用于绿化提升建设，全面推进城市园林绿化高端化精品水平。一是超计划完成道路绿化提升任务。全年计划改造提升重点道路绿化30条，各区大力开展道路绿化改造提升，实际完成137条（含新建）。二是超计划完成公园绿化提升任务。年度计划全市新建、改造提升公园50个，各区实际新建28个，改造提升52个。市民期待已久的深圳大鹏半岛国家地质公园正式开园，同时地质公园博物馆也正式向社会公众免费开放。保护、建设等工作获得国土资源部“全国一流”及省国土资源厅“全省第一”的高度评价和充分肯定。三是超计划完成立体绿化提升任务。年度计划提升人行天桥30处，立交桥20处，屋顶绿化10处，各区实际完成人行天桥改造46处，立交桥改造21处，屋顶绿化示范项目26个。四是积极推动生态景观林带建设。今年全市计划完成总建设里程为121.1公里、建设面积为32878亩的生态景观林带建设任务。全市实际完成124.96公里、35***2亩生态景观林带建设工作。五是大力开展义务植树等绿化活动。据统计，截至目前，全市直接参加义务植树2.37万人次，植树8.07万株，按劳动量折算、缴纳绿化费、认种认养等综合折算全市共参加义务植树57.48万人次，植树101.49万株，收缴绿化费约93.68万元。另外，今年有37家企业通过市绿色基金会捐资37万元。

　　（二）以垃圾减量分类工作为重点，环卫爱卫管理效能再获新提升。一是全力推行垃圾源头减量化、综合利用资源化。圆满完成全市527个垃圾减量分类示范单位（小区）创建的民生实事任务，因地制宜探索实施“专人督导集中投放”、“低碳办公绿色就餐”等多种试点模式。专题举办零废弃体验季、分类时代童话剧等寓教于乐的宣传活动，普及推广减量分类理念和知识，试点小区居民知晓率90%、参与率50%；初步建立分类收集运输处理系统，新增厨余垃圾处理能力186.1吨/日。各区通过招标、招募确定了餐厨垃圾收运处理特许经营企业，推进餐厨垃圾处理设施建设，组织开展统一收运处理专项执法，全市废弃食用油脂收集率41.5%。二是高标准推进大型环卫设施建设管理。老虎坑垃圾焚烧厂二期3000吨/日顺利投产，坪地红花岭填埋场完成升级改造，全市生活垃圾无害化处理率提高至98.3%，垃圾焚烧处理率56%，病死禽畜无害化处理率100%，垃圾处理收费率94%，均居全国前列。加快推进全市12座余泥渣土受纳场建设工作，总库容超1亿立方米，部九窝受纳场一期封场、二期启用，实行高效市场化运营管理。新屋围受纳场进行国内首例建设、运营、综合利用一体化管理主体招标。三是稳步提升环卫一体化管理水平。出台《深圳市建筑废弃物运输与处置管理办法》，参与建立并组织实施“两牌两证”、信息互通平台和不良行为记录等新制度，重拳打击余泥渣土偷排乱倒、撒漏扬尘等，应急清理量下降30.6%；开展“美丽社区，环卫先行”城中村专项清洁活动，全市确立10个区级环卫保洁示范带和53个街道示范片。四是巩固卫生创建成果。2013年全市新创建省级卫生村12个，市级卫生村11个，目前省级卫生村的创建数量已达214个，市级卫生村创建数量已达316个。同时，完成了对我市获得省（市）卫生村（社区）称号满3年以上的270个村（社区）进行全面复查。各区（新区）和市爱卫会各委员单位开展病媒生物防控、环卫设施专项整治和积存垃圾清理等重点工作，共组织人员48680人次，开展688场次清洁活动，清理绿化带积存垃圾7775处共2065吨。整治卫生死角11638处1222291平方米，处理蚊蝇孳生地20354处60236平方米，整治公共厕所852座，投放除“四害”药物共计 98266公斤，灭蟑毒饵107478盒，灭鼠18409只，确保了春季没有重大的病媒生物传染病等疫情发生和流行。

　　（三）以加快立法工作为重点，法制建设与综合执法工作成效明显。一是积极推进城管立法，法制建设工作稳步发展。今年颁布实施了《深圳经济特区城市管理综合执法条例》、《深圳市公共厕所管理办法》和《深圳市户外广告管理办法》等法规，同时积极推进《深圳经济特区城市管理综合执法条例》配套规章的制定。《深圳市综合执法公众评议办法》、《深圳市城市管理执法规范操作指引》、《深圳市城市管理综合执法联动协作机制实施办法》等规章已进入征求意见和修改完善阶段。组织草拟了园林绿化、病媒生物防控等条例，以及城市生活垃圾减量分类、城市照明等管理办法，为进一步规范城市管理业务工作提供法律依据和保障。二是积极探索社会管理模式，执法方式机制基本形成。研究上报了《进一步加强新形势下城市综合执法工作的意见》，积极探索建立公安城管协同执法分级响应机制，推动理顺街道城管执法和规划土地监察管理体制，完善城市综合执法体系；积极推行社会参与城市管理机制。出台了《关于社会组织参与市容秩序辅助管理若干指导意见》及其配套的系列规范性文件，规范和完善了城市管理社会化运作机制，形成了“政府主导、企业协同、公众参与、多元共治”的社会管理新模式。三是认真开展各类专项整治，综合执法效能得到新提升。开展严厉打击行政违法行为、清理整治城市脏、乱、差等一系列专项行动，有效提升了综合执法效能。严厉查处私宰行为，开展联合执法行动1835次，查处及拆除非法养殖、私宰点357个，没收非法屠宰猪2865头。清拆乱搭建5702处、面积约120万平方米；开展乱摆卖及销售黑点大整治，共清理整治乱摆卖619206宗，查处售卖黑煤气窝点574处，依法没收黑煤气6256瓶；狠抓余泥渣土运管专项整治，查处泥头车违法行为3565宗。

　　（四）以市容环境综合考核为重点，市容秩序常态化长效化水平有新提高。一是继续全面推进市容环境综合考核。进一步完善考核实施方案，初步建立了区、街道、社区城管工作长效机制。总结推广了莲花街道、龙城街道的管理经验，形成基层管理新模式，促进了城市管理工作常态化、长效化、精细化的形成，提升了市容环境整体水平。二是户外广告审批进一步规范。修订颁布了《深圳市户外广告管理办法》，有序调整下放相关户外广告管理事权，基本确立责权明晰的市、区户外广告管理体系。修订出台了《深圳市户外广告设置指引》，科学优化依法行政许可流程,全市户外广告设施设置整体标准品质再一次提高。基本编制完成《深圳市户外立柱广告设置规划》并进入社会公示征求意见阶段。收回立柱广告21块，成功拍卖深南路5块立柱，上缴财政7160万，标志我市率先在全国开创了公共用地立柱广告取消审批、全面实现有偿拍卖的先河。开展并完成口岸范围、T3航站楼户外广告优化工程，打造我市窗口门户地段一道靓丽的户外广告风景线。全力协调各区、各部门户外公益广告发布工作，今年共发布24个主题批次的公益广告(立柱65块，电子屏100块),发布面积3.5万平方米。积极创建户外LED电子显示屏发布应急信息的相关机制，为广大市民及时提供户外防灾减灾应急信息。三是进一步实施行政审批制度改革。优化审批工作流程，下放5项行政审批事项，新承接3项省政府下放的行政审批事项；压缩了5项审批事项和7项服务事项的审批时间；全局32项行政审批和服务事项中，有25项做出了下放、压缩、精简改革。同时，完成局域网办事窗口建设，全年受理各类业务共21659件，处理来电来访咨询9000人次，有效投诉为零。

　　（五）以落实低碳节能为重点，城市照明建设管理日益完善。一是巩固深化路灯设施维护市场化。在盐田路灯设施维护市场化试点的基础上，实施了龙华片区路灯设施维护市场化及路灯高压设施市场化工作。不断完善监管办法，为2014年路灯维护业务全面推向市场打下良好基础。二是积极推进LED路灯节能改造。按照《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》要求，将路灯改造工作列入民生实事，克服困难，主动协调相关部门，全面完成改造LED路灯4万盏。三是全面落实景观照明信息化管理。建立了深圳市城市景观照明地图册，对中心区、深南大道、滨海沿线等景观照明设施分类编码标注，编绘完成深圳市区约450栋楼宇信息地图，筹划制定深圳市城市景观楼宇电子信息“户口本”。

　　（六）以开展群众路线教育实践活动为重点，党员干部队伍整体素质再有新增强。一是常抓学习教育，将学习教育贯彻实践活动始终。通过多种学习教育方式，长抓不懈，党员干部队伍整体政治修养和思想作风得到明显增强。活动期间，全局系统共组织集中学习培训174次、局主要领导及局属单位主要领导开展讲学38场、领导干部民生体验日活动225人次、发放学习资料4202册。二是广泛听取意见，打好教育实践活动基础。坚持开门搞活动，广开言路找问题，通过广泛深入征求群众意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打下扎实基础。共召开征求意见座谈会67场，发放并收回调查问卷2309份。三是深入查摆问题，敢于揭短亮丑，批评诚恳深刻。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆班子及个人在“四风”方面的问题共86个，其中领导班子12个、班子成员74个。局属各单位共查摆梳理“四风”方面的突出问题178个，提出整改措施123条。局党委班子召开了高质量专题民主生活会，相互提出意见建议57条，实打实地相互打气、相互鼓励、相互促进。四是突出解决民生实事，整改落实取得明显成效。以深入学习贯彻******系列***精神为主线，坚持学习教育和整改落实两手抓，推动干部队伍在党性修养、工作作风、效率质量上实现新的提升，大力加强班子建设、作风建设、制度建设和廉政建设，突出抓好文山会海、公务接待、办公用房、检查评比和窗口服务等5项专项整治，整改落实取得了实际成果。五是有效推进反对“四风”、转变作风常态化长效化。紧紧围绕“四风”问题和整改具体措施，组织对现行管理制度进行全面梳理，统筹做好制度的“废、改、立”工作。全局系统共废止制度14项、计划新建制度94项、已完成新建制度77项、修订完善制度142项，其中全局层面废止制度5项、计划新建制度35项、已完成新建制度14项、修订完善制度9项。

　　（七）以落实组织人事管理制度为重点，领导班子和队伍建设再上新台阶。一是积极抓好党组织建设和党员管理工作。抓好党组织换届和发展党员工作，新成立基层党组织1个，局系统共有7个党组织顺利完成换届选举或委员补选工作，发展党员4名。二是严格落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定，积极开展整治庸、懒、散、奢等活动，切实转变工作作风；认真抓好纪律教育，加强干部监督管理，党风廉政建设取得新成效，全年没有发生党员干部违法违纪案件。三是不断加强机构编制管理和干部人事制度建设。组织开展人力资源综合性调研，建立健全人力资源系列管理制度；加强机构人员编制管理，新成立垃圾减量分类管理中心正处级事业单位。加大干部选拔交流力度，全年选拔交流干部20名。五是加强干部培训工作。全年组织赴港业务培训，井冈山和延安干部培训，处科级干部中山大学培训，新入职人员培训，人事干部培训等各类培训班19期，参加人数共1683人次，进一步增强干部队伍整体素质。六是积极抓好综治维稳、对口帮扶和工青妇等工作。组织开展平安公园创建行动，落实综治维稳责任；做好对口帮扶工作，局系统筹集募捐对口扶贫资金128万元；充分发挥工青妇战斗堡垒作用，局团委被评为2012－2013年度市级优秀团组织。

　　（八）统筹兼顾全面推进，其他各项工作取得新成效。一是抓好森林防火工作。严格执行森林防火领导负责制，全面展开森林防火培训，全年受训人数达800多人次。截至目前，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，确保了我市森林资源安全和人民生命财产安全。10月23日至25日，市森林消防支队赴江门参加森林火灾救援行动，受到省政府有关部门表彰。二是抓好林业生态及野生动物保护管理。创新管理机制，全面加强野生动植物资源调查、宣传教育、物种救护和鉴定等工作，不断提高野生动植物保护管理水平。全年开展各种形式宣传活动15次，覆盖我市150个大型社区，使保护野生动植物意识深入人心。结合开展“保护候鸟”等专项行动，先后破获“10.21”利用航空非法运输贩卖麻雀、“11.6”西乡大铲湾非法猎鸟以及“09.02”特大贩卖珍贵、濒危野生动物穿山甲等一批重要案件。三是抓好数字城管工作。大力推广视频技术在数字城管业务上的应用，提高了快速处置能力；正式开通数字城管案件网上查询功能，建立和完善数字城管网站案件查询系统；组建数字城管督察队，加大对全市各街道办重点路段的督查督办力度，推动各责任单位快速处理城管问题；积极推进市、区数字城管功能拓展升级。全年共受理各类城市管理案件13030***宗，立案1287319宗，结案1242937宗，结案率为99.76%。四是抓好安全生产工作。开展安全生产领域各类专项行动，组织大检查活动5次。发现各类安全隐患137处，并全部督查整改到位。拆除违章临时建筑4万多平方米。同时，加强物业管理和工程监管，进一步理顺物业管理关系。

　　二、2014年工作思路

　　2014年，城市管理工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，切实转变作风，提振精神，把改革创新贯穿于城市管理的全过程，打造城市管理的“深圳质量”，为把深圳建设成美丽中国的典范城市而努力拼搏。着重抓好六项重点工作，实现六大工作突破。六项重点工作是：

　　（一）进一步推进城市绿化提升行动。重点推进城市屋顶绿化，包括垂挂绿化工作，力争2014年取得大的突破。主要抓好原关内的几个区，尤其是罗湖、福田、南山区的屋顶绿化，以推进全市的城市绿化提升行动，包括城市道路绿化的提升、公园的建设、自然保护区的规划建设。要求各区（新区）要做出计划，明确指标，狠抓落实，完成任务，兑现承诺。

　　（二）进一步推进垃圾减量分类工作。2014年，我市的垃圾分类试点工作要扩大到全市党政、企事业单位、学校等财政供养单位，凡是党政机关，所有财政供养的单位，包括公务员小区都要带头抓好垃圾分类的落实，为2015年全面推行垃圾减量分类工作打下坚实的基础；重点抓好垃圾分类的末端处理，着力解决好这个问题，绝对不能搞形式主义。2015年，不仅全市要实现垃圾分类，生活垃圾也要实现人均零增长的目标。

　　（三）进一步加强城市综合执法工作。重点突破城市综合执法的主要矛盾和瓶颈。要进一步深化体制机制改革，使综合执法体制机制实现重大突破；要抓住党的十八届三中全会这一难得的历史机遇，在理顺体制机制上下功夫，积极协调市政府有关部门，加快推进我市城市综合执法体制机制的立法。

　　（四）进一步完善推进市容环境综合考核。重点完善考核机制和方式，增强考核的公平和科学性，使市容环境考核工作更加适应形势，更加科学化、公平化、人性化，更加深入人心，真正成为每一个人的自觉行动。通过考核，促进城市管理，进一步提升市容环境整体水平和国际化管理水平。

　　（五）进一步提升城管工作法制化水平。要把提升城市管理工作法制化水平作为2014年的一个重要目标来推动落实。重点是加快制定出台城市垃圾分类管理办法，初步形成深圳市城市管理工作法规体系，真正实现城市管理工作法制化。

　　（六）进一步加强干部队伍建设。重点是加强干部队伍的素质建设和作风建设，着力巩固党的群众路线实践教育活动的成果，全面提高城管工作的效能和服务水平，进一步改善城市管理工作的形象。加快完善队伍建设的各项规章，逐步完善内部管理的各项制度，把外部管理的法制化和内部管理的制度化有效结合，真正形成外部管理有法可依，内部管理有章可循，使整个城市管理工作法制化、透明化，自觉接受老百姓和政府的监督。

　　通过抓好六项重点工作，使城市管理在以下六项工作上取得新突破：

　　一是灯光景观建设有突破。重点抓好三个灯光景观点的建设，以莲花山为观景平台的福田中心区灯光景观工程、深圳湾片区的灯光景观工程、以京基、万象城区域为中心的罗湖灯光景工程。要尽快与相关区衔接、协调，加快建设步伐。

　　二是屋顶绿化建设有突破。要把屋顶绿化作为2014年城市绿化工作的一项重要内容来抓。主要以原特区内罗湖、福田、南山区为重点，大幅度提升屋顶绿化、垂挂绿化的总量和水平。要督促各区制定详细的方案，尽快行动，狠抓落实。

　　三是垃圾减量分类工作有突破。垃圾减量分类工作不能停留在宣传阶段，要扩大试点范围，提高参与率，提高末端处理水平。同时，要加快东部五千吨垃圾处理厂的建设。

　　四是自然保护区建设有突破。自然保护区的总体规划已经编制，要抓紧完善。要加强协调，力争2014年正式启动，进入建设，切实保护好生态资源。

　　五是养犬管理工作有突破。要进一步完善制度，把城市养犬纳入常态化管理，使之成为城市综合执法的一项重要内容。

　　六是物业管理的重点难点有突破。要加大工作力度，着力解决物业管理中长期存在的老大难问题，在解决重点、难点问题上有新突破。