珠海市多措并举推动烂尾楼整治处理全市71个烂尾楼项目已盘活15个

　　允许“烂尾楼”项目与其他项目合宗开发、联动开发，“烂尾楼”项目认定等事权全部下放区级政府及部门……4月27日上午，在珠海电视台行政中心，珠海市举行“烂尾楼”整治处理办法政策吹风会。记者从会上获悉，《珠海市“烂尾楼”整治处理办法》（以下简称《办法》）于日前正式印发施行，《办法》是珠海市“烂尾楼”整治处理政策的3.0升级版。截至目前，全市共有71个“烂尾楼”项目，已盘活15个，7个“烂尾楼”正在开展前期工作，其余“烂尾楼”将结合具体项目情况纳入相应年度计划予以推进实施。

　　当天政策吹风会上，市自然资源局副局长田建华介绍了珠海市“烂尾楼”整治处理政策出台背景、发展历程及本次《办法》修订情况和主要亮点。

　　田建华介绍，珠海市现行的“烂尾楼”整治处理政策主要亮点体现在两方面：一是扶持措施成体系，在规划调整、土地出让、规费补贴等方面，给予了一系列扶持措施。如规划调整方面，允许具备条件的前提下提高容积率、改变土地用途。在土地出让方面，提出了按照单宗市场评估价30%计地价等降低用地成本的具体措施，并允许土地出让年限重新起算，允许“烂尾楼”项目与其他项目合宗开发、联动开发。在规费补贴方面，提出原建筑规模不计收城市基础设施配套费支持。

　　二是审批、监管权责一致。将“烂尾楼”项目认定、规划方案申报受理、处置方案组织编制和审批、地价评估及核准等事权全部下放区级政府及部门，同时明确了区级部门的监管责任，要求各区制定适应辖区实际的监管协议、履约保证金核算及缴存、返还规则。

　　据介绍，20世纪90年代，因开发商经营不力、资金短缺等原因，导致大量的在建工程停工停建，形成了一批“烂尾楼”项目。

　　所谓“烂尾楼”项目，是指土地用途为商业、办公、酒店或住宅，已取得《建筑工程施工许可证》并进行了部分地上建筑物建设，但于2011年12月31日以前已停工未续建，未办理规划条件核实和竣工验收的经营性开发项目。这些“烂尾楼”不仅造成了城市土地资源的浪费，还给珠海市的市容市貌、社会治安稳定和经济建设带来了不良影响。

　　田建华介绍，根据摸底调查，珠海市目前共有71个“烂尾楼”项目，总用地面积99.46公顷；从区域分布上看，主要位于香洲区和金湾区，其中香洲区22个，金湾区38个。

　　近年来，珠海市不断加大“烂尾楼”整治处理政策和“三旧”改造政策扶持力度，推动相关项目加快实施。截至2021年3月底，15个“烂尾楼”已盘活，如拱北口岸南区莲花万景城、夏湾农副产品批发市场等；7个“烂尾楼”正在开展前期工作，如三海大厦、巨人大厦等。

　　“烂尾楼”整治处理工作需要政府和市场共同发力。政府给政策、定规划、做监管，市场注入资本、整合权益、开发建设和运营。

　　记者从会上获悉，目前，为加快推进盘活一批“烂尾楼”项目，市、区两级政府及相关部门作出了很多努力，主要开展了三方面工作。建立项目台账，各区对辖区内“烂尾楼”项目逐一排查，梳理成因，核实权益情况；不断完善土地出让、规划调整、规费补贴等方面优惠扶持政策，精准有效引导企业盘活烂尾楼；针对重点区域的“烂尾楼”项目，提前介入，开展规划条件研究，先行谋划处置方案，指导项目开展前期工作。

　　下一步，还将对一些未能自行实施，也未能引入市场主体实施的“烂尾楼”项目，考虑区政府或本市国有企业适当介入，进行例如综合整治、拆除复绿、征收、协议收购等工作。

　　政策知多D

　　1.根据现行法律法规，如果拿地后开发不顺利，无法继续建设，政府有哪些处理措施？

　　拿地后，在办理建设工程规划许可手续前，预判无法继续开发建设的，符合相关条件的前提下可给予规划调整等处置，并同样给予“单宗土地市场评估价的30%”的扶持；完成建设工程规划许可手续后，如无法继续建设的，则应按照项目监管协议及土地出让合同相关约定处理。

　　2.“烂尾楼”项目可以采取什么方式以及由谁盘活处置？

　　“烂尾楼”可以采取多种方式予以盘活，《办法》第六条、第九条明确规定，可由不动产权利人申报，实施项目续建、拆除重建、综合整治；或政府通过收回或者协议收购的方式处理。

　　3.《办法》在债权债务处置方面有什么指引？

　　在债权债务处置方面，主要依据《企业破产法》，在《办法》第八条，指引“烂尾楼”项目债权债务选取重整、和解或者破产清算方式予以依法清理。

　　同时，《办法》还提出，各区政府（管委会）可探索“烂尾楼”项目预重整具体实施方式，积极指引及支持配合“烂尾楼”项目债务人实施预重整后，由债权人或债务人向法院申请重整。

　　（来源：珠海特区报）