福田区人大创新十项制度推进民主法治建设

　　——积极探索提升市辖区人大工作效能的新方式

　　3日下午，深圳市福田区六届人大五次会议开幕。研阅区人大常委会工作报告发现，近年福田区人大在依宪履职中坚持制度创新，围绕党的十八届三中、四中全会和******重要批示精神，共计推出10项创新性制度，有力地推动辖区民主法治建设。

　　依法履职不做“橡皮图章”

　　党的十八届三中全会提出“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。为落实该规定，福田区人大经广泛调研，并报区委常委会同意，于去年9月出台了《福田区人大常委会讨论决定重大事项办法》，在全市各区中率先建立了重大事项向人大报告制度。

　　该办法明确了重大事项的范围，程序简便，易于操作，实现了决定、监督的有机衔接，具有福田特色，使人大履职更加主动、精准。实施过程中，区人大坚持在区委的领导下，努力实现人大监督权和政府执行权之间依法监督、支持的良性互动。对政府提请审议的重要事项，优化流程，坚持沟通在前、监督在前。

　　2015年投资项目总盘子，先由人大组织代表现场视察和初审后再上区政府常务会议，实地察看项目16个，提出意见62条，区政府采纳59条，仅用一周就完成了过去一个多月才能完成的流程，既节约了时间，又提高了质效。

　　今年，福田区人大将落实四中全会要求，将政府行政决策程序纳入监督范围，听取专项工作报告，切实依法履行宪法和法律赋予的职权。

　　树立宪法权威不做“花瓶”“摆设”

　　早于四中全会提出建立宪法宣誓制度之前，福田区人大就根据工作需要，于2013年5月制定了《任命国家机关工作人员就职宣誓暂行办法》，对宣誓人员范围、程序、监誓人和领誓人、誓词等作出明确规定。2014年先后组织 4批15人次进行了宣誓活动，范围涵盖“一府两院”，增强公职人员宪法意识，树立宪法权威。

　　在四中全会提出建立宪法宣誓制度后，福田区人大及时根据最新精神，对既有办法进行修订完善。誓词根据人大、政府和两院人员的身份和履职特征分成4种，突出各自特点。去年11月14日，区人大常委会第二十七次会议审议通过对人大常委会两位工委主任和区民政局、司法局、财政局三位局长的任命后，率先在全省举行了庄严的宪法宣誓，引起媒体和社会广泛关注。

　　新的一年，福田区人大将按照四中全会的要求，制定和出台大会选举人员宣誓办法。从本次大会起，将大会选举的国家公职人员纳入宣誓范围，实现全覆盖。总结经验，进一步完善人大常委会任命人员宣誓办法，规范誓词和程序。参照公职人员宣誓制度，研究制定市、区人大代表当选宣誓办法。

　　事前事中监督不做“事后诸葛亮”

　　福田区人大于2013年7月推出了“介入式”监督模式，主要方式包括对政府投资项目实行预先审查，部门预算启动编制时即提前监督，政府部门预算和重大投资项目推行单项票决，在人代会上对财政预算进行集中专题审议，实现了政府财政预算全口径审查。

　　去年，区人大不断完善相关配套措施，制定了《福田区“介入式”审查监督规程》，规范和深化监督的内容、重点和方法，力争形成可供复制推广的制度成果。开展国有资本经营预决算专项监督，对选取的五个区政府重点投资项目、三家部门预算单位的半年和全年预算执行情况进行全程***，听取汇报并进行满意度测评。在全国率先将部门预算在编制阶段即向代表公开，听取意见。全年共介入监督政府投资项目50个，涉及投资额达26.78亿元。该模式入选区全面深化改革重点项目，得到省、市人大认可和支持。

　　主动适应经济发展新常态，福田区人大今年将进一步完善“介入式”监督模式。加强对新《预算法》的学习和落实，重点实施好《福田区“介入式”审查监督规程》，明确监督内涵、范围、方式和违规处理，促进“介入式”监督的法定化、程序化和规范化。继续选取5个政府重大投资项目和3家部门预算单位，对执行情况进行全程***，切实加强对政府全口径预决算的审查监督，推动法治财政、透明财政建设。

　　纵横立体监督不做“甩手掌柜”

　　构建“大会—常委会—代表联组—工委—代表专业小组—兼职力量”多层次的监督体系，充分发挥不同监督主体的作用。去年开始，改进大会审议方式，推行专题审议，围绕重点议题，集中代表智慧议深议透问题，效果良好，今后要长期坚持。常委会专注审议列入年度监督计划的各项工作，全年共召开常委会会议8次，审议各类议题48项，对“一府两院”重点工作，推行票评票决。联组、工委和代表小组则结合专业、地域特点，先后围绕社康中心建设、医德医风、人民陪审员改革、检察权改革等20多个议题进行监督。同时，大胆探索，率先尝试聘请兼职工委副主任、设立专家库和专业代表库等举措，充实人大兼职监督力量。先后出台了《工作委员会兼职副主任管理办法》和《计划预算审查监督咨询专家管理办法》，聘请兼职副主任6名、财经专家20余名。2014年，组织专家和专业代表参加审查项目45个，提出意见建议269条，保证了项目决策趋于合理。

　　结合实际，认真贯彻落实四中全会精神，福田区今年将充分发挥人大在法治建设中的推动作用，推进依法治区。履行好法律监督职能，加强对宪法和法律在辖区实施情况的检查，依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在辖区得到遵守和执行。监督推进法治教育和法治政府建设，强化司法监督，推进辖区司法体制改革。

　　“民生微实事”成为 福田人大“惠民专利”

　　2012年初，福田区人大出台《人大代表在选区常态联系选民十项制度》，要求人大代表原则上每两个月与选区选民见一次面，为选民代真言，为群众办实事。

　　人大代表进选区与选民见面活动是福田区人大促进代表履职的一项创新举措。3年多来，活动征集群众意见建议一万条，此后又通过民情通报会、民生议政会等为老百姓办理了一大批实事。通过人大代表代言，老百姓对政府办民生有了更多的话语权，比如近年的福田区年度民生实事绝大部分是由代表进选区征集而来。

　　但活动中群众普遍反映的很多属于辖区内的小事，只需投入少量资金就可以快速收到实效，这些民生小事由政府部门办理起来链条很长，往往因“小事情要走大程序”而久拖不决，导致选民的微辞。而人大代表也反映，老百姓的事情没有解决，“没有脸”再进选区与选民见面。

　　针对上述情况，福田区人大在考察、借鉴香港先进经验基础上，提出政府简政放权，由区财政每年核拨一定的资金，由街道组织实施惠民微实事项目。福田区审时度势将这一创新举措列入全面深化改革的项目，由市委常委、福田区委书记张文领衔推进。在区委、区人大、区政府的共同推动下，福田“民生微实事”项目去年3月底全面铺开。2014年，全区10个街道共完成632项微实事，使用财政资金3210万元，吸引社会资金1280万元，其中市区人大代表捐助资金及实物达120余万元。民生微实事成为福田人大特有的“惠民专利”，使辖区街道各社区和选民分享到改革发展成果。

　　今年1月中旬，福田区召开“民生微实事”成果汇报会，居民代表们争相发言，真心点赞。许多居民表示，“微实事”项目不仅解决了百姓身边的小事、急事、难事，相当多的项目还直接解决了部分历史遗留问题，化解了一些多年未决的基层矛盾，美化、优化了社区环境，弥补了政府在社区建设中的一些疏漏，同时又极大地丰富了社区居民的精神文化生活，使得“首善之区”更宜居、“幸福福田”更幸福。与会的市社工委、民政局领导及观察评议团成员也对“微实事”改革给予充分肯定和衷心礼赞。

　　鉴于“微实事”项目深得人心，福田区今年决定将专项资金提高至5000万元，同时创新办理机制，争取更多社会投入，推动社区多元自治的形成。

　　福田人大十项创新性制度

　　《福田区人大代表在选区常态联系选民十项制度》

　　2012年3月出台，定期组织代表回到各自选区，听取选民意见，向选民述职，为选民办事，接受选民监督。先后开展了11次进选区活动，收集意见逾万条，使代表的履职更加接地气，更好地反映民意。

　　《福田区市人大代表述职活动暂行办法》

　　2013年5月制定，先后分三批组织80多名市代表以口头述职与书面述职结合的形式，向区代表汇报履职情况并接受评议。该做法已在全市推广。

　　《福田区人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员就职宣誓暂行办法》

　　2013年5月制定，对就职宣誓的人员范围、宣誓程序、监誓人和领誓人、誓词等作出明确规定。现已组织8批29人进行宣誓活动，增强公职人员宪法意识。多地宣誓制度的誓词和程序都参考了福田的做法。

　　《福田区人民代表大会常务委员会关于政府财政预决算及审计“介入式”监督的若干规定》

　　《福田区人民代表大会常务委员会关于政府投资项目“介入式”监督的若干规定》

　　2013年7月制定，对财政预决算、审计及政府投资项目进行全口径、全过程监督。主要方法包括对政府投资项目实行预先审查，部门预算启动编制时即介入监督，政府部门预算和重大投资项目推行单项票决，在人代会上对财政预算进行集中专题审议。

　　《福田区人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告满意度测评办法》

　　2012年3月制定，对“一府两院”专项工作和重点工作，采用无记名电子表决方式，先后组织近20次满意度评价。增强了监督刚性。

　　《福田区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》

　　2014年9月在全市各区率先建立了重大事项向人大报告制度，相当于人大的权力清单。该办法明确了重大事项的范围，程序简便，易于操作，实现了决定、监督的有机衔接。

　　《深圳市福田区“介入式”审查监督规程》

　　2014年11月出台，共4章21条，系统总结之前“介入式”监督工作的经验，明确介入式监督的内涵和范围，清晰规定了人大和政府的职责，规定了13种监督方式和违规情形处理。

　　《福田区人大常委会工作委员会兼职副主任管理办法》

　　2014年4月制定，兼职工委副主任从履职积极、具有相关领域专业知识的人大代表中聘请，不涉及编制、行政级别和经费。可以独立带队进行调研视察活动，在财经预算监督工作上享有和专职工作人员（副主任）一样的权利和义务。现已聘请兼职工委副主任6名。

　　《福田区人大常委会计划预算审查监督咨询专家管理办法》

　　2014年4月制定，福田区人大据此成立了计划预算专家库，作为计划预算审查监督的咨询机构。专家库成员由经济、财税、审计、会计、工程、造价等领域的专业人士组成，可以应邀参加有关计划预算审查监督方面的咨询、论证、调研等活动，提供专业性意见建议。目前该专家库已有20余名专家。