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广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区本级政府性债务管理办法实施细则的通知

Admin - admin 于2022年04月15日发表  

各镇政府、街道办事处,广州大学城管委会、广州南站地区管委会,区府直属各单位:

    《番禺区本级政府性债务管理办法实施细则》业经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

番禺区人民政府办公室
 2014年2月26日


番禺区本级政府性债务管理办法实施细则

第一章  总则

    第一条  为加强地方政府性债务管理,建立规范的地方政府举债融资机制,有效防范和化解潜在风险,根据***、省及《广州市政府性债务管理办法》的有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

    第二条  政府性债务分类。

    (一)地方政府负有偿还责任的债务:指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台和其他相关单位举借,确定用财政资金偿还,政府负有直接偿债责任的债务,分为以下三类:

    1.地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。

    2.融资平台、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中,确定由财政资金(不含车辆通行费、学费等收入)偿还的债务。

    3.地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

    (二)地方政府负有担保责任的债务:指因地方政府(含政府部门和机构)提供直接或间接担保,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿债责任的债务,分为以下两类:

    1.融资平台、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借,确定以债务单位事业收入(含学费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还,且地方政府(含政府部门和机构)提供直接或间接担保的债务。

    2.地方政府(含政府部门和机构)举借,以非财政资金偿还的债务,视同政府担保债务。

    (三)其他相关债务:指融资平台、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借,由非财政资金偿还,且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务危机时,政府可能需要承担救助责任。

    举债机构是指区本级政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台和其他相关单位。

    公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目,且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。

    公益性项目债务是指举债机构因公益性项目建设发生的债务。

    举债机构承担非公益性项目的融资不属于政府性债务。

    第三条  区政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台和其他相关单位举借、使用、偿还政府性债务适用本实施细则。

    第四条  举债机构举借的债务包括:

    (一)依法通过银行贷款投入的在建项目必须严格执行《***关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)规定,对原计划由区融资平台通过银行融资的在建项目,对其后续资金应根据不同情况进行处理。政府财政部门要严格审核项目投资预算和资金来源,各类资金要集中用于项目续建和收尾,严格控制新开工项目。经区政府审批后,对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律和***另有规定外,不得再继续通过融资平台银行贷款融资,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。

    (二)融资平台依法发行企业债券、使用中期票据和保险基金等为公益性项目筹集建设资金;中央、省、市政府允许采取的方式推进我区市政基础设施项目建设。

    第五条  政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举债由区政府统一管理,举债机构依法需要通过银行贷款、发行企业债券、使用中期票据和保险基金等方式形成政府负有偿还责任的债务,以及举债机构与政府性债务相关的担保事项,先报区财政部门审核,再报区政府审批。

    区财政、发改、审计、法制等部门应当履行下列职责:

    (一)区财政部门负责举债计划及担保事项的审核、债务的日常管理和履行财政监督等职责。

    (二)区发改部门负责本级政府性债务投入项目的审批、投资计划下达和投资管理工作,并负责轨道交通建设资金计划以及债务资金使用的日常管理工作。

    (三)区审计部门负责对政府性债务进行审计监督。

    (四)区法制部门按照我区合同管理的有关规定,对数额较大或涉及事项较为复杂、法律风险较大的政府性债务合同进行审查。

    (五)区融资平台的行政主管部门协助政府相关部门对其相应的举债单位履行监管职能。

    第六条  举借政府性债务应遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则,做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。

    举借地方政府负有偿还责任的债务规模应与本级政府财政的承受能力相适应,年度地方政府负有偿还责任债务余额已达到或超过当年本级政府财政可支配财力的,不得再直接举借新债。

    第七条  建立监测政府性债务的指标体系和预警机制,运用负债率、财政债务率和财政偿债率等国际通用的监测指标,设置警戒线,监控地方政府负有偿还责任债务规模和风险。对负债率、财政债务率、财政偿债率监测指标,有关部门、举债机构要严格执行本实施细则有关规定。

    区本级的负债率、财政债务率、财政偿债率中有1项指标超出警戒线,或者严重拖欠到期债务的单位,原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的,须经区政府审核后报区人大批准。

    第八条  政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划应当根据建设需要和承受能力,充分考虑本地区经济社会发展状况和政府可支配财力。政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。区融资平台的负债规模应当与其偿债能力相适应。

第二章  政府性债务计划的管理

    第九条  区财政部门会同区发改部门对我区经济发展状况和可支配财力情况进行预测,提出中长期严格控制政府性债务规模的方案报区政府,作为区政府宏观经济调控的参考依据。

    区本级政府性债务收支计划由区本级举债机构的政府性债务收支计划组成,由区财政部门负责本级经批准的政府性债务收支计划的汇总工作。

    除用于重组存量债务的举借行为外,举债机构举借政府性债务的,必须按照区财政部门的要求编制部门(含所属所有单位,下同)、单位政府性债务投入项目年度收支计划,举借政府性债务投入的项目必须按基本建设程序办理报批手续。其中,融资平台于每年10月上旬前,应就政府投资项目按照投资总体需求制定下年度债务收支计划(包括本年度实际使用融资情况、年末债务余额、下年度融资计划、投入项目资金计划、偿债计划、偿债资金来源、预测年末债务余额等信息),及时报送相关主管部门审核,由主管部门在10个工作日内报区财政部门审核,报区政府批准后,纳入下年度项目预算管理,确保政府性债务按期偿还。

    第十条  政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况,按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况,按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。

    第十一条  政府性债务项目由区发改部门按照《广州市政府投资管理条例》和《番禺区财政性资金投资项目管理试行办法》规定,审批或核准后下达投资计划。举债机构根据下达的投资计划中的债务和现有债务量编制下年度政府性债务收支计划,报区财政部门审核,由区财政部门征求区相关部门意见后报区政府审定。

    第十二条  举债机构必须在区政府批准的计划内举借政府性债务。未按《***关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕***号)和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)明确的项目开工建设条件完成项目前期工作,以及未列入年度固定资产投资计划、政府性债务年度收支计划和未经区政府批准的政府性债务投入的建设项目,不得进行项目招投标和开工建设。除用于重组存量债务的举借行为外,举借资金符合《中共广州市番禺区委关于印发《区委全体会议议事与决策规则(试行)》等16项制度的通知》(番发〔2013〕21号)中《区委关于“三重一大”事项决策实施细则(试行)》的重大项目安排及大额度资金使用情况的,举债机构需报区政府研究后提交区委审批。

    第十三条  举债机构的政府性债务年度收支计划经批准后,在执行中确需调整的,应严格按本实施细则有关规定重新报批。

    第十四条  上级政府或者上级财政部门转贷、承诺的政府性债务,区政府或财政部门应按照上级有关规定纳入本级债务统计和年度收支计划。

第三章  政府性债务的举借

    第十五条  除使用外国政府贷款、国际经济组织贷款进行转贷或者中央、省、市有关规定外,区政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助使用单位不得作为政府性债务的担保人,也不得为其他经济组织担保。区政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助使用单位,不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产,或其他任何直接、间接形式提供担保,不得以向潜在债权人提供担保、承诺函等形式的文件作为债务的信用支持。

    第十六条  符合下列条件之一的项目,可以批准举借政府负有偿还责任的债务:

    (一)市政道路、桥梁、隧道、园林绿化和公园、路灯、垃圾和污水处理、公共交通(含轨道交通)以及土地储备开发等城市基础设施建设项目。

    (二)教育、卫生、基础科研、公立医院、保障性安居工程等基本建设项目。

    (三)按照中央、省、市政府有关规定需要由政府偿还债务的项目。

    第十七条  有下列情形之一的,不予批准举借政府负有偿还责任的债务或提供担保:

    (一)债务偿还资金来源和责任没有落实的项目。

    (二)举借或提供担保的债务用于国家明令禁止项目的。

    (三)举借政府负有偿还责任债务用于举债机构经常性支出的。

    (四)政府负有偿还责任的债务已超过警戒线的。

    第十八条  申请举借政府负有偿还责任的债务或提供担保的部门(单位),应向区财政部门提供以下资料:

    (一)举借政府负有偿还责任的债务或提供担保申请书。申请书应载明项目名称、内容、具体用途、债务数额、贷款期限、年利率、偿还债务资金来源等事项。

    (二)项目可行性研究报告或项目建议书。

    (三)举债机构上一年度财务会计报表。

    (四)区财政部门要求提供的其他相关资料。

    第十九条  举借政府负有偿还责任的债务或提供担保,要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定,除法律和***规定外,区政府(含政府部门及机构)和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产或下列形式为融资平台提供担保:

    (一)为其融资行为出具担保函。

    (二)承诺在其偿债出现困难时,给予流动性支持,提供临时性偿债资金。

    (三)承诺当其不能偿付债务时,承担部分偿债责任。

    (四)其他直接或间接形式为其提供担保。

    第二十条  区财政部门对举借政府负有偿还责任的债务或提供担保的审核工作应当在30个工作日内完成,情况复杂的,可延长20个工作日。

    第二十一条  经批准的债务举借计划,举债机构在签订有关债务合同前,应由部门法制机构对债务合同进行审查;数额较大的,还应按规定报区政府法制机构审查。法制机构应对举债合同的主体、担保情况、违约责任等条文规定的合法性和合理性进行审查。经审查的债务合同签订后10日内,举债机构应将合同副本送区财政部门。

第四章  政府性债务资金拨付和使用

    第二十二条  举借机构应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金,不得挪作他用。其中,政府负有偿还责任债务资金不得用于举债机构办公用房建设项目、不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

    第二十三条  加强政府负有偿还责任债务投资项目资金管理:

    (一)使用政府负有偿还责任债务资金的项目,应实行项目法人责任制,项目法人对政府负有偿还责任债务资金的使用效益负责。政府负有偿还责任债务资金投资项目,需要进行政府采购和招标的,应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定执行。

    (二)使用政府负有偿还责任债务资金投资的项目,要严格控制建设项目工程变更。建设项目实施中确需变更的,应遵循先审批、后变更的原则。承包发包合同签订后,单项工程项目合同变更需要追加用款,应按《关于加强单项工程项目合同变更追加用款管理的通知》(穗财库〔2009〕21号)规定执行。

    (三)区财政部门应当组织对政府负有偿还责任债务资金投资项目的预(概)算、结算进行财政投资评审,项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据;项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。建设单位要严格按照财政部《基本建设财务管理规定》的要求,做好基本建设财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作,做到专账核算。建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导,组织专门人员,及时编制竣工财务决算。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。

    (四)建设单位应按照绩效评价的有关规定及要求制定建设项目绩效目标,对纳入评价范围的项目资金的使用情况开展绩效自评工作,配合区财政部门开展重点评价工作。

    第二十四条  举债机构应定期向区财政部门报送使用政府性债务资金项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。

    第二十五条  使用政府性债务资金的单位,在使用政府性债务资金项目竣工验收合格30日内,向项目主管部门提交项目竣工报告。

第五章  政府性债务的偿还

    第二十六条  使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人,最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任;最终债务人的法定代表人为偿债责任人,对偿还政府性债务承担领导责任;最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人,对偿债责任人组织偿还政府性债务承担监督责任。

    举债机构应当督促最终债务人按时偿还政府性债务,在最终债务人不能按时偿还债务时应当依法履行偿还责任。

    第二十七条  区财政部门依照《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)规定,根据债务规模统筹安排偿债准备金,为偿还政府负有偿还责任的债务提供资金保障。

    第二十八条  经区政府批准需用财政资金偿还政府负有偿还责任债务的,由区财政部门列入财政预算。按规定需报区人大审议的,应审议通过后执行。

    区财政部门根据需用财政资金偿还政府负有偿还责任债务的规模和期限结构,合理安排偿债准备金。

    举债机构对非财政性资金偿还的政府性债务要统筹安排资金,制定偿债计划、明确偿债时限,切实承担还本付息责任。

第六章  财务管理和会计核算

    第二十九条  区投融资平台应当建立财务预算管理制度,以现金流为核心,按照实现企业价值最大化等财务目标的要求,对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动实施全面预算管理。

    第三十条  区投融资平台应当建立财务风险管理制度,明确经营者、投资者及其他相关人员的管理权限,按照风险与收益均衡、不相容职务分离等原则,控制财务风险。

    第三十一条  区投融资平台应当以实际发生的交易或者事项为依据进行会计确认、计量和报告,如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息,保证会计信息真实可靠,内容完整。区投融资平台向区有关部门报送的有关政府性债务报表必须与该单位的会计信息相一致。

    第三十二条  区投融资平台公益性项目债务核算必须按照《关于印发〈地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法〉的通知》(财会〔2010〕22号)的有关规定执行。

第七章  政府性债务的监督检查

    第三十三条  区财政、审计部门依法对政府性债务进行财政、审计的管理和监督。举债机构应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算,接受区财政部门和主管部门的监管;在区审计部门的指导下建立健全内部审计制度,对政府性债务资金使用情况进行内部审计。审计部门应当对政府性债务安排的项目进行定期抽查审计。

    第三十四条  举债机构应当在每季度结束后20日内向区财政部门报送政府性债务统计表。每月、每季、每年结束后3个工作日内报送月度、季度、年度政府性债务统计情况等报表。区财政部门按照上级财政部门的要求,及时审核、汇总上报季度、年度政府性债务统计情况等报表。

    举债机构应当将银行开户情况报其主管部门及区财政部门,接受主管部门和区财政部门的监督。

    第三十五条  区财政部门牵头会同发改、审计、法制等部门,每年对区本级政府性债务情况进行一次全面调查,及时掌握政府性债务资金使用情况,向区政府提交政府性债务情况分析报告,对可能产生风险的债项及时预警。

    第三十六条  区审计部门应按照国家法律的规定,对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计。

    第三十七条  政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围,其审计结果作为考核领导干部的依据。违法提供担保或贷款、违反规定使用以及骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的,依据《印发广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法的通知》(穗府〔2008〕28号)和《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》的通知》(穗办〔2009〕2号)追究部门行政首长和相关负责人的责任。

第八章  责任追究

    第三十八条  违反本实施细则规定,属于《财政违法行为处罚处分条例》(***令第427号)所列违法行为的,依照该条例规定予以处罚或处分。

    第三十九条  举债机构应严格按照区财政部门要求,及时、如实报送有关政府性债务资料,对恶意瞒报、不报、漏报行为,给予通报批评。

    第四十条  不按规定程序私自举借政府性债务或提供担保的,对举债机构及其主管部门给予通报批评;情节严重的,依法追究有关单位及其工作人员的责任。

    第四十一条  举债机构应严格按照经区政府批准的用途使用政府性债务资金,对违规使用的,对举债机构给予通报批评并限期整改;情节严重的,依法追究有关单位及其工作人员的责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第九章  附则

    第四十二条  中央、省、市政府对政府性债务管理另有规定的从其规定。

    第四十三条  本实施细则自发布之日起施行,有效期至2017年6月30日止。有关法律、政策依据变化或有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 


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2023-09-09 15:50:47重新编辑
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  79. 2020外国驻华机构齐鲁行(东营站)取得丰硕成果助力东营打造全省对外
  80. 东营市7月份轮胎出口实现正增长
  81. 建设黄河三角洲区域创新中心高峰论坛举行
  82. 关于东营市第二十次社会科学优秀成果奖评选的通知
  83. 冯艺东开展巡河调研活动
  84. 奏响黄河入海精彩乐章——贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神
  85. 市供销社积极开展肥料经营安全督导检查
  86. 市财金集团克服不利影响经营稳中向好
  87. 精品旅游领域唯一上榜
  88. 东营职业学院函授专科招生简章
  89. 区政协调研全区住房城乡建设工作
  90. 热烈祝贺我市电子政务建设在第三届中国电子政务技术与应用大会上获两项大奖
  91. 法润民生—司法行政职能进社区活动启动
  92. 我区积极开展世界防治结核病日宣传活动
  93. 东营供电公司停电公告2008年5月6日至5月12日
  94. 东营市劳动和社会保障局关于表彰2008年度东营市技术能手的通报
  95. 广饶县第一中学西校图书馆工程施工招标公告
  96. 燕乃敏调研水气污染治理情况
  97. 市科技局举行不忘初心牢记使命微党课比赛
  98. 东营市司法局通过行政机关负责人参加行政复议听证制度推动行政争议实质性
  99. 第三季度东营市有效发明专利拥有量同比增长248增速居全省第1位
  100. 东营市退役军人事务局组织退役军人创业实训营为创业加码