2016年我市法治政府建设综述

让权力步入法治轨道

　　2016年是全面推进依法治市攻坚决胜年。今年我市坚持把推进依法行政、建设法治政府作为政府的一项全局性、基础性工作来抓，围绕市委、市政府的中心工作，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为全市的经济和社会发展创造良好的法治环境，有力推动了法治巴中进程。

　　推进放管服工作

　　促进政府职能大转变

　　在政府职能转变上，今年以来，我市通过调整行政权力配置，加强权力制衡机制建设，用市场规则和法律制度来约束和规范权力运行和政府行为，进一步理顺政府和市场的关系，提高经济运行的效率和质量。

　　今年3月，我市相对集中行政许可权改革工作方案获省政府批复。通过建设智慧政务平台，打造网上行政审批局。编制了《巴中市纳入网上办理的行政许可、公共服务事项目录》，实行一网办理，18个行政许可事项全程网上办理，71个事项实现网上受理，133个事项实现网上预审。6月1日，智慧政务平台正式上线运行。以平台为依托，做到审批事项的事前提醒、事中管理、事后监督，有效地推进跨部门的信息共享交换及业务协同，逐步实现虚拟审批，提升了工作效率，为简政放权提供强有力的信息化支撑。

　　市政管办相关负责人介绍，根据法律、法规、规章立、改、废、释或机构职能变更情况，今年我市对行政权力清单及时进行动态调整。市级行政许可事项由230项调整为222项，清理取消了34项中央指定地方实施行政审批事项目录。同时，改造升级了全市行政审批电子监察系统，强化了现场监督。推广以随机抽取检查对象，随机选派检查人员为内容的双随机抽查机制，加强行政审批事后监督。完成了市、县两级所有行政审批事项前置要件、中介服务事项、收费事项的清理，编制发布了市、县行政审批事项目录、运行流程图。对全市保留的投资项目核准前置审批进行清理审查，简化投资项目报建手续，大幅减少审批材料，压缩前置审批环节并公开审批事项，方便了企业就地办理审批事项。

　　加快法规体系完善

　　坚持依法科学决策

　　今年，经省人大常委会会议决定，授予我市地方立法权。市政府积极配合人大立法，做好相关工作。参与省人大和市人大组织的立法调研活动3次。对《巴中市国有土地上房屋征收与补偿条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》和《巴中市红军文物保护条例》召开立法座谈会逐条进行审查。

　　在政府规章制定方面，今年市政府将制定3部政府规章。今年8月《巴中市居住证管理暂行办法》已出台，试行外来常住人口居住证管理办法，取消现行暂住证，将大力推进我市城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提升城区对人口的吸纳能力。《巴中市违法建设查处办法》《巴中市电梯使用和维修保养管理办法》分别将在10月、11月陆续出台。在制定政府规章时，将进一步健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，提高公众参与度。市法制办相关负责人说。

　　为推动政府重大决策严格按照法定程序开展，我市严格落实《巴中市重大行政决策程序规定》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。重大决策在出台前均由政府法制机构进行了合法性审查，对涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人民群众的意见建议，提升重大决策的科学性和民主性。同时，坚持规范性文件备案审查制度，严格执行规范性文件制定与报备程序规定。今年以来，市政府共制定规范性文件13件，均按程序上报省政府和市人大常委会备案审查，没有被撤销或确认违法的现象发生。

　　加强政府内部层级监督

　　强化对行政权力的制约

　　有权必有责、用权受监督，是对法治政府的基本要求。今年智慧政务平台上线后，我市对权力平台运行情况进行严格督查，将部门权力实际行使情况与行政权力上网运行进行抽查比对，对网上行权要求不落实、行权过程中发现的违纪违规问题及时督促整改落实。细化、固化、量化不作为、慢作为、乱作为行为，使制度执行更具刚性，解决庸政、懒政、赖政等问题，进一步规范行政权力运行。

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员信息化管理，今年来，市、县(区)报送申请办理行政执法证1000余人，市法制办经对其编制使用、专业法律知识培训、公共法律知识考试等情况严格审核后，对符合条件的报送省政府法制办核定颁证。对全市3212个行政执法证件进行了年审。

　　公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。我市不断深化政务公开，制定了全市2016年政务公开工作要点，进一步明确政务公开工作任务，扩大公开范围，细化公开要求，增强公开实效。加大了重点领域和关键环节的政府信息公开力度，努力做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保政府权力始终在阳光下运行，真正让人民群众满意。为深入推进政府信息公开，加强政府与公众互动交流，及时回应公众关切，市政府依托中国巴中网《政务访谈》栏目，每季度举行一期市长在线访谈特别节目，受到群众好评。