中共广州市天河区前进街道工作委员会关于落实市委巡察整改情况的通报

　　根据市委、区委巡察工作统一部署，2019年10月17日至12月20日，广州市区委巡察第13组对前进街党工委进行了为期两个月的政治巡察。2020年1月13日，巡察组向街道党工委反馈了巡察意见。在区委的领导下，在区委巡察办的指导下，街道党工委研究制定了整改方案，将市区委巡察组反馈的6大方面22类问题进一步细化为53个问题，制定整改措施153项。目前，53个问题已经完成整改，整改率100%。提醒谈话46人次，建立完善规章制度34项。现将整改具体情况通报如下：

　　一、巡察整改的主要措施

　　街道党工委深刻认识巡察整改工作的重大意义，将其作为全街重大政治任务抓紧抓实，坚持问题导向和结果导向，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督导推进，不折不扣落实各项整改任务。

　　（一）统一思想认识，坚定整改决心。街道党工委把落实市区委巡察组反馈意见的整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓实，在广州市区委巡察第13组反馈意见会议结束后，街道党工委立即召开专题会议，深入学习广州市区委巡察第13组黄绍桂组长在反馈意见会上的讲话精神，逐条逐项领会巡察组反馈意见，专题研究部署整改工作。会议明确提出，抓好巡察反馈意见的整改落实，是我街解决问题、改进作风、推动工作的重大契机，是对我街广大党员干部政治品质、领导能力、工作作风的重大考验，是必须全力以赴完成好的重大政治任务。对广州市区委巡察第13组指出的每一个问题，都要抓住不放，坚决整改，确保整改任务按期完成，让市委、区委放心，让人民群众满意。

　　（二）加强组织领导，建立责任体系。我街立即成立了整改工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道办事处主任任副组长，街领导班子其他成员任小组成员，统筹部署整改工作措施，指导推进整改任务落实。领导小组下设办公室，建立了整改责任体系和责任台账，明确要求街领导班子成员发挥示范作用，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，层层传导压力、压实责任，推动各项措施落到实处。同时，加强对整改工作的执纪监督，确保条条有整改、件件有着落。

　　（三）制定整改方案，强化督办落实。街领导班子牵头对照广州市区委巡察第13组反映的6大方面22类问题逐条研究、深入剖析，制定了《天河区前进街党工委落实区委巡察反馈意见整改工作方案》，细化分解为153项整改措施，形成《天河区前进街道党工委巡察整改措施及任务分工一览表》，并召开党工委会专题研究，对每项整改任务都明确了整改目标、整改措施、整改时限、牵头领导和责任单位，确保事事有人抓、件件有着落，各项工作有计划、按步骤、有条不紊进行。街道整改工作领导小组密切掌握整改工作进展情况，对广州市区委巡察第13组移交的问题线索反映，街道党工委主要领导一一研究，加大力度推动问题线索核查和有关案件办理工作。各责任单位每周汇总一次整改情况，街道党工委定期听取整改工作汇报，及时掌握整改进展情况，及时解决整改存在问题，推动整改工作取得实实在在的成效。

　　（四）坚持问题导向，加强建章立制。针对市区委巡察发现的薄弱环节和突出问题，我街坚持以问题为导向，举一反三落实整改，全面查找基层党建、党风廉政建设、城市建设和管理、基层社会治理，财务管理等重点领域、重点人员、重点问题，把整改显性问题和潜在问题，整改工作见成效和建立长效机制结合起来，做到兼顾安排，一并解决，迅速制定完善有关制度，堵塞制度漏洞，努力实现标本兼治。2020年1月份以来，制定和完善了《前进街道党工委、办事处“三重一大”议事规则实施细则（修订》《前进街内部控制制度》《前进街财务管理制度》等34项管理制度。

　　二、巡察整改的具体成效

　　对广州市区委巡察第13组指出的问题，全部已完成整改。

　　（一）增强班子合力，提振干事创业精气神。

　　一是制定《前进街道党工委领导班子成员双重组织生活制度》，持续开展并转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强党的十九大精神、十九大二中、三中、四中、五中全会精神的贯彻落实，落实党工委会第一议题制度，认真学习*********精神。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对号入座主动认领问题，开展批评和自我批评，使班子成员牢记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，进一步强化了补台意识和协调配合意识，提振干事创业的精气神。通过线上+线下培训方式，在街道党校开展一系列专题培训，增强全体党员干部的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　二是进一步完善《前进街党工委办事处“三重一大”议事规则实施细则》。

　　三是在工作中坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善了《前进街财务管理制度》，明确了预算管理职责，在财务工作中严格执行“年中预算调增调减需书面请示”的规定。

　　四是进一步加强了工作统筹，合理分工，各部门团结一致，互相补台，形成合力，促进街道各项工作顺利完成。在疫情防控期间的环境卫生综合整治过程中，统筹各种工作力量，加大巡查力度，督促社区、物业开展环境卫生整治。各部门主动参与开展登革热防控、爱卫大行动等工作中来，定期派员协助辖区各社区居委开展登革热防控工作。街执法队完善内部分工，把辅助队员下沉到社区（基层），开展社区市容环境综合治理工作，加大垃圾分类执法力度，对垃圾分类拒不整改、整改不到位的单位，依法进行处罚。

　　（二）强化党建引领，担当作为。

　　一是强化党建引领，全面加强党的领导，制定前进街道党员干部及党务工作者培训守则，加强党员干部培训教育，调动大家工作的积极性。在街道疫情防控全局性工作中，各部门团结一致，互相补台，街道成立了15支党员突击队，党员干部主动担当作为，充分发挥了先锋模范作用。

　　二是注重加强执法队员的法律法规学习，于2019年10月聘请驻队律师，每月定期驻街城管执法队审查执法案件，提供法律意见，并进行业务培训。

　　三是街道纪工委完善对街道重大工作监督机制，制定《前进街重点工作督查督办制度》，进一步加大督查督办工作力度，强化班子成员及全体干部职工的主动作为意识和担当精神，压实责任，对不履行职责，不作为、慢作为、乱作为的情况进行追责。对乱搭建问题，街监察组已对街城管执法队负责人进行谈话提醒，对拆违全过程进行监督。

　　（三）落实三资监管职责，加大监管力度。

　　一是严格落实三资监管职责，城管科安排专人负责“三资”交易监管工作，并对纸质合同信息与“三资”交易平台登记信息的一致性、合同合法性、订立程序合规性、条款合理性逐一对照核查。监察组对三资交易工作进行监督，定期组织城管科及监察室业务人员、村社相关人员开展专题培训，加强业务学习，提升业务水平。

　　二是健全“三资”交易的审批流程。制定《三资交易申请流程》，通过意向申报、资料审核、村社研究、街道审核、资产交易、资料归档、监督整改7个环节对农村集体资产交易实行全过程全方位监管,递交审核的“三资”交易表须经城管科与监察室召开的前进街农村集体资产交易工作例会与街道党工委会议研究通过后方可盖章交至区农业农村局审批，截至2020年11月共召开18次工作会议，审核26个集体资产交易事项。推进街道财务结算中心建设，开展“街代村账”工作，实现对村改制公司资金使用的实时监控，促使财政资金使用走向合理化、科学化。

　　（四）完善财务制度，规范内部审计。

　　一是完善了街道内控制度，调整了街道内控、内审领导小组，明确规定每次内审、专项审计报告必须提交街班子会进行通报。已完成2019年度内审工作，街道党工委专题听取内审情况汇报。

　　二是加强财务人员培训和管理，严格按行政单位会计准则核算，一年开展一次内审。从2015年起，我街实行每年初对上年财政资金收支情况进行内审，同时接受审计局、财政局的专项审计。每次内审都已组织财务人员学习审计报告中提及的问题，避免再次发生类似错误。

　　三是严格按照区财政局政府采购管理规定执行，并结合街道实际制定政府采购规定及流程，自2016年度内审提出政府采购验收不规范问题后，我街迅速进行了整改，在之后年度的每次内审均未发生同类不规范现象发生。

　　四是按照国有资产相关规定并结合街道实际，制定《前进街固定资产管理暂行办法》，规范采购、入库、出库流程。安排了一名同志为固定资产管理人员，定期组织开展学习培训。聘请有资质的会计师事务所作为我街清产核资承办单位，全面开展清产核资工作。

　　五是严格按照区财政局管理规定编制预算和执行预算进度，无预算不支出。

　　六是进一步完善了《前进街财务管理制度》，制定了《天河区前进街公务卡管理办法》，严格按照区财政局公务卡结算的规定执行，明确“无特殊情况不得以现金方式支付”。

　　七是制定了《前进街建设工程管理工作方案》，成立了限额以下小型工程项目办，由党工委副书记、办事处主任任组长，并确定2名工作人员具体负责项目办日常工作。

　　（五）坚决落实第一议题制度，加强政治理论学习。

　　一是完善了《前进街党工委中心组学习制度》，2020年班子成员开展自学和集中学习6次，设置专门记录本，做好学习笔记。二是中心组成员结合领导干部驻点普遍直接联系群众工作，深入基层联系群众，今年以来每人撰写3篇调研报告或心得体会。三是认真落实《前进街党工委中心组学习制度》，明确规定和执行理论学习中心组记录、保管、交接等工作程序和要求。已收集时任2018年度中心组成员的学习资料、学习心得等汇编存档。四是制定了《前进街党建指导员、社区专职副书记联系挂点支部工作制度》《天河区前进街道党工委党建工作指导员专业化、职业化管理制度》《天河区前进街道社区专职副书记专业化、职业化管理制度》，由街党工委委员、党建指导员定点联系，加强对辖内支部的专业化指导，每半年按联系挂点支部进行党建工作专项检查督导。对学习笔记本缺失的20名党员进行教育批评，要求重新学习，立行立改。从2020年1月起，要求机关在职党员、村改制公司、社区支部书记设置专门的党员培训学习笔记，每月至少要有一篇个人学习心得或学习笔记，班子成员共撰写调研报告33篇

　　（六）制定规范，完善“三会一课”制度。

　　一是制定“三会一课”工作制度，加强对支部书记、党务工作者培训，同时为加大街道一级党建工作力量，选聘2名党建指导员。街道已制定《工作手册登记规范》，要求各支部按月、季度规范填写“三会一课”记录。二是压实党支部书记是党建第一责任人的责任，查找源头，核实历任支部书记履职情况，规范支部工作手册的撰写，强调原始手稿重要性，党工委每季度对各支部工作手册进行检查。

　　（七）加强培训，规范党内组织生活。

　　加强党内政治生活，开展党务工作者培训班，强化书记轮训制度。已完成机关二支部、盈彩社区党总支委员空缺的党组织补选工作。

　　（八）建章立制，完善基层党组织建设。

　　一是严格按照相关组织程序完善党组织建设，按期换届。石溪、盈彩美林湖畔党支部已升格为党总支。二是加强基层党组织尤其是“两新”党组织建设，2020年已按要求成立5个“两新”党组织。2019年12月，街道党工委就加强“两新”组织党建工作约谈了29个支部书记。建立长效合作机制，制定前进街社区、企业、驻街单位结对共建表，通过社区、企业、驻街单位结对共建，形成“一带多”纽带关系，定期开展联合培训。

　　（九）严格程序，严把党员发展关。

　　加强对各党支部书记培训，严格按照《***发展党员细则》，严肃发展党员工作。通过严格落实政审制度、入党前党组织约谈谈话笔录和党员自我承诺制度，从源头把关，确保发展对象忠诚、老实。

　　（十）严控“两违”,保护农用地。

　　街城管执法队拆除桃园路“飞岗田”地块违法建设，拆除面积共8702平方米。拆违后，加强该地块巡查监控，未发现该地块违建拆后复建及新增违法建设。

　　（十一）整合资源，加大环境治理力度。

　　一是调整前进街创建全国文明城市指挥部及其办公室人员，整合资源开展打造工作，每周五组织各部门到各社区开展“干净、整洁、平安、有序”大提升清洁整治活动共106场。结合疫情防控工作的开展，及时对破损、老旧不合时宜的公益广告和横幅进行撤换。经过努力，天河区2015年“干净、整洁、平安、有序”工作现场会在前进街召开，市、区有关领导多次调研给予肯定。2019年10月16日，我街在区创建办开展分类街道网格化实地测评中，在抽测的7个街道中排名第一。2020年8月市创建办组织街镇网格化测评，我街在全市139个街道中排名22。

　　二是发挥广州市综治创新项目“前进邻好”品牌效应，努力打造“共建共治共享”社会治理格局，常态化发动在职在册党员参与社区服务与管理。

　　三是将城管综合执法工作落细、落小、落实、落到位，加强了与各部门之间的联动，注重常态，抓实长效管理。

　　四是街执法队加强了对愿者上钩店铺的巡查，及时整治占道经营、露天烧烤行为，及时处理相关投诉。

　　五是街执法队严肃查处辖区污水直排河涌、偷排泥浆水、建筑废弃物及市政设施偷排等行为，派员24小时在辖区河涌路段进行巡查监控。2019年执法队对工地排放淤泥及未进行沉淀处理泥浆水至河涌行为立案处理3宗，罚款114000元。

　　（十二）执纪在前，落实河长制制度。

　　由街纪工委书记对未按要求完成巡河的村（居）河长进行约谈，并向全街通报批评。组织各村（居）河长认真学习《广州市水环境治理责任追究工作意见》，严格落实《天河区河长湖长巡查制度》，实施每日一查、每日一催工作机制，各村（居）河长履职情况一切良好。街河长办截至2020年11月已开展专项检查9次，督促整改26家；拆除违法建设11宗，1824.8平方米。

　　（十三）完善制度，加强出国（境）证照管理。

　　印发了《前进街科级及以下干部职工因私出国（境）管理制度》，在2017年-2019年自查的基础上，对科级及以下干部职工出国境证件和因私出国（境）情况，进行再一次自查。纪工委对填报2019年度《天河区干部廉洁档案系统》中因私出国境情况对比不符的干部进行函询，并进行集体谈话提醒，加强教育。

　　（十四）精准预算，加强“三公”经费管理。

　　加强精准预算管理，严格执行“三公经费”管理规定，财务人员严格“三公”经费支出程序管理。必须在有预算的前题下方可支出。

　　（十五）完善制度，加强政府采购管理。

　　一是定期组织工作人员学习法律法规和政府采购相关知识，严格执行上级规定的政府采购资金管理制度。对采购物资、服务和工程类支出都要求提供三方比价材料，财务复核人员严加管控，资料不齐一律不予以支付。二是加强验收管理，完善验收流程管理。

　　（十六）完善制度，加强小额工程管理。

　　一是制定了《前进街建设工程管理工作方案》，成立项目办，有关工程项目由项目办具体负责，按要求规范合同条款，严格按照实际和时间进度规范组织施工单位实施工程。二是严格落实街道对建设工程的有关流程审批制度，按要求规范合同条款，定期组织限额以下小型工程相关人员学习《建设工程施工现场管理规定》法律法规。

　　（十七）加强培训，规范财经管理。

　　一是加强对相关工作人员的财务知识培训，严格执行“收支两条线”管理规定。经街党工委会议研究通过《关于补缴2014年-2017年期间非税收入的请示》，该补缴款已于2020年7月上缴区财政局账户。二是严格按照财务相关规定和法律法规执行现金支出。完善《前进街财务管理制度》，制定了《天河区前进街公务卡管理方法》，督促各部门负责人办理了公务卡，明确了“无特殊情况不得以现金方式支付”，严格按照财务相关规定和法律法规执行现金支出规定。三是经街道党工委会议研究，解决环卫站、消毒站长期挂账问题，有关挂账问题已整改到位。

　　（十八）从严治党，落实管党治党两个责任。

　　一是按要求制定了《前进街党风廉政建设责任制》《前进街领导班子成员党风廉政建设岗位职责》等系列文件。按规定向党工委会议汇报党风廉政建设和反腐败工作情况、履行党风廉政监督责任情况。二是制定《前进街对一把手监督的十项措施实施意见》和《前进街一把手权力清单》，加强对一把手的监督。三是将廉政教育融入到日常工作学习之中。党工委会议，班子成员会议中，逢会必讲廉政，要求贯彻落实全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。督促干部职工按时完成《党员随身微教育》学习任务。在微信工作群持续发送《***纪律处分条例》，在节假日前发送廉政教育短信。分批次组织观看《力戒形式主义、官僚主义 坚决打赢拆违治水攻坚战》等廉政警示教育片，通过召开机关支部党员大会、参加区管处级干部两会精神专题培训班等方式，深化“学党章、讲党课”活动，强化党员思想建设。

　　（十九）完善台账，加大纪检监察力度。

　　一是已制定《前进街线索排查工作方案》，在日常的纪检工作中，加强专项监督执纪能力的培训，尤其是对抓早抓小、线索排查、办案能力等方面的培训。二是制定《前进街信访工作制度》，召开了信访专项会议，加强信访件分析研判。对信访材料遗失进行了说明，并已对科室责任人进行谈话提醒。完善了信访台账，现信访件已形成了一案一册。完成村社合同清理工作，对相关信访问题继续跟进督导，并对村社相关负责人进行谈话提醒。三是制定了《前进街谈话提醒工作方案》，完善了谈话提醒工作台账管理，谈话提醒有工作台账，台账做到有记录、有签名、有照片。强化纪检队伍管理，对相关工作人员进行谈话提醒，要求注意工作规范。

　　（二十）严格财经纪律，完善临时物业收费管理。

　　一是严格遵守财经纪律，按照一类事业单位不能产生非税收入的规定，2017年7月起已取消政务与社区服务中心管理的临时停车场，已对相关项目负责人进行谈话提醒。完善相关物业管理制度，街道接收的公建配套一律不准出租，不产生物业收费。二是认真学习收费管理规定，按照职责范围收取相关费用，坚决防范违规违纪收取垃圾费。已拆除远洋明苑小区南侧外围临时商贩疏导区，并制定了《前进街流动商贩临时疏导区管理办法》。三是纪工委书记参加党工委会议和领导班子决策，强化对街道“三重一大”事项建设情况的持续监督。强化对重点领域，重点部门的监督，强化对街环卫站和消毒站的管理，督促完善相关制度，严格按照上级要求依法收取垃圾费。

　　（二十一）完善制度，规范公务用车管理。

　　一是完善公务用车管理制度，严格执行公车停放点、定点加油、定点维修管理，领导审批、统一派车，完善车辆用车纪律，公务车加油实行一车一卡。二是强化财务报销情况的监管。完善了《前进街财务报账指引》，明确了“报销加油充值卡需提供上次充值油卡消费记录单，且经办人必须做好领用油卡台账以备查”，财务复核加强监管。有公务用车的部门安排专人完善报销资料。三是加强公务车维修管理，在《公务用车管理制度》中明确了公务车维修流程，明确规定公务用车报销车辆维修费用流程和资料，完善现有车辆维修报销资料和维修登记表。在《前进街财务报账指引》中明确了“公务车维修需供应商在政府采购系统提交订单申请，明确报销单据，财务复核加强监管。有公务用车的部门已设专人管理公务车加油、维修记录的台账。

　　（二十二）完善制度，规范培训费使用管理。

　　一是制定和完善了《天河区前进街培训费管理办法》等制度，明确严把审批关。明确规定了要提供住宿费、交通费、伙食费等各项支出的合法票据作为报销依据，严格控制培训标准，严格遵守培训费、会议费有关规定和财经纪律；明确规定了开展业务培训业务应择优选择党校、行政学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地，杜绝了以培训的名义搞其他活动的可能；明确规定了异地授课培训的城市间交通费、住宿费、伙食费等各项费用参照市、区最新文件标准，按照差旅费报销办法提供相关凭据。二是对巡察反馈培训中存在的问题开展调查核实，查阅相关外出培训方案和报账材料，询问当年培训负责人和参训人。街纪工委已对相关部门负责人进行谈话提醒，各线口分管领导已对科室负责人和经办人员进行提醒谈话，加强培训教育，要求各线口按培训文件执行培训标准。财务人员加强全程监督提醒。

　　三、继续推进巡察整改工作的主要打算

　　巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我街将继续按照市委、区委和市区委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

　　(一)继续强化整改落实。街道党工委坚持抓整改落实力度不减，对广州市区委巡察第13组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

　　(二)建立健全长效机制。针对广州市区委巡察第13组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

　　(三)严格落实党工委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实街道党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。