荔湾区推动和谐幸福荔湾建设

荔湾有着“一湾溪水绿，两岸荔枝红”的美誉，是广州老三区之一，更是广州市中心城区和广佛都市圈的核心区。如何围绕广州国家中心城市建设战略布局，推进新型城镇化发展？荔湾区瞄准“融合”做文章，计划用五年的时间逐步完善和创新来穗人员社会融合体制机制。一年多来，荔湾区整合现有资源，通过打造融合示范社区，逐步探索总结经验，在全区形成可复制、易推广、效果好的社区融合新模式。

东沙街：移动服务驿站让社工进入工业园区

作为荔湾区重点产业集聚发展基地，东沙街辖内聚集了51家规模以上企业，大量单身来穗人员住在企业提供的宿舍里或零散租住出租屋。针对这一情况，东沙街创新社会治理举措，尝试让社工进入工业园区，以“生活集装箱”的形式在南漖工业园区组建了“东沙街新广州人移动服务驿站”。

怎样精准定位辖区内企业员工的服务需求？东沙街道办工作人员介绍，在筹备创建前期拟定服务方向及工作目标后，选定部分有意愿和有需求的企业。社工先后组织了2次问卷调查，并在家庭综合服务中心针对企业员工所组织的30多次各类型活动中收集2700多份服务建议，总结出了系统、合理的需求定位。

在南漖工业园区，社工主动向企业及其员工送去服务政策咨询、健康筛查与***、文娱康乐、游园会等喜闻乐见的社区服务，让其在工业园内即可享受免费的社会服务。驿站自组建以来，逐渐形成了企业提供场地和服务人群，社工机构提供专业服务策划和流程管控，街道各相关科室为服务提供资源链接和专项服务资金的“三源汇流”服务投放格局。

金花街：凝聚教育力量打造社区服务品牌

据了解，金花街地处传统的西关老城区，是荔湾区重要的政治、经济、文化中心，辖内公共资源丰富，环境宜居宜商。现全街共有户籍人口约5万，登记在册来穗人员8315人，登记出租屋5993套，来穗人员日渐成为金花街社会发展的重要力量。

目前，金花街辖内12个社区居委分别成立了来穗人员教育工作小组，整合社区学校、民营教育机构、文体场所等资源，落实跟进来穗人员教育的具体事务。在家庭层面，由街道聘请有资质的教师、学者、律师等组成兼职来穗人员教育队伍，定期开展教育活动，使教育真正渗透到社区的每个角落。全街逐步形成了以蟠虬社区为核心，辐射全街12个社区的来穗人员一体化综合性教育、培训基地。

开展社区教育和家庭教育，场地必不可少。除了金花文化广场，金花街投入20多万元装修了青少年活动中心，设置了适宜青少年活动的各种功能室；在市民学校、文化站及家综中心设置团队活动场室，免费供来穗人员使用；在街图书馆设置成人、少年和电子阅览室，目前拥有各类图书2．5万册，并与广州图书馆实现“通借通还”电子借阅一条龙服务，极大地方便了来穗人员借阅。此外，街道还在陈家祠绿化广场和蟠虬等四个社区建设中小型社区文化广场，总面积达8000多平方米。

岭南街：整合六大平台“岭南群众”显威力

“情况复杂，管理难度大，出租屋消防安全隐患较严重。”这是岭南街道工作人员对日常管理工作的观感。这是因为岭南街辖内专业批发市场较多，著名的有十三行服装批发市场、清平中药材批发市场和文园电子通讯批发市场三大批发市场群，外来暂住人口11000多人，经商流动人口多达10万人。

“我们将全街出租屋划分为16个大网格，街道划分为98个小网格。”街道工作人员介绍，在网格化服务管理的基础上，岭南街以街道社区网格化监控指挥中心为枢纽，整合街道视频监控系统、12345政府热线、社区网格化服务管理平台、天翼可视化对讲指挥系统、街道热线电话和公众微信群六大平台和信息实时共享数据库，及时将发现的出租屋、来穗人员服务管理事项上报到网格化系统，再由指挥中心分派给对应的职能部门、科室处置，基本实现了信息互通、资源共享、齐抓共管，提高了工作效率。

在街道印发的便民联系卡上，印有两条重要信息：岭南街投诉热线电话和岭南街微信公众号。前者可以直接连线街道社区网格化监控指挥中心，来穗人员反映的问题可即时上报到网格化系统，分派到对应的职能部门处理。后者可以让来穗人员更好地了解本街政务服务信息、来穗人员政策法规和社区生活资讯，积极融入本地生活。

值得一提的是，在岭南街还活跃着一群“岭南群众”。“发展和培育了200多名热心支持社会治理工作的居民。”工作人员介绍，“这些‘岭南群众’积极参与出租屋和来穗人员服务管理，共同做好联户联防、邻里守望、看楼护院和义务巡防等工作。”

访谈

发挥老城区城市管理的独特优势，提高来穗人员和出租屋管理水平

荔湾区委副书记、区长毕锐明表示，荔湾区面积62．4平方公里，户籍人口72．68万，但登记在册的来穗人员达到32．8万人，有出租屋5．9万栋、20．5万套，做好来穗人员服务管理工作，对荔湾而言，意义十分重大。对此，我们主要瞄准“融合”做文章，计划用五年的时间，逐步完善和创新来穗人员社会融合体制机制。

问题1：怎样发挥老城区城市管理的独特优势，提高来穗人员和出租屋管理水平？

毕锐明：荔湾区将出租屋分为居住、仓库、生产经营三大类进行管理，强化业主责任，加大宣传排查，对非法“住改仓”出租屋坚决予以查处。选择条件较好的大中型出租屋实行“楼长责任制”，每月给予楼长一定金额的奖励，负责落实对出租屋的管理责任和各项措施，出租屋管理员则定期到出租屋进行检查指导，一旦发现不如实登记等违规行为或安全隐患，立即向街道或主管部门汇报，并责令楼长整改。出租屋发生治安、刑事案件的，将对楼长进行处罚。动员、引导、吸收社会各种力量，积极参与出租屋和来穗人员服务管理，逐步形成出租屋管理员、网格员和楼长三级网络体系，使服务管理工作覆盖每一个角落。此外，通过开展联户联防、邻里守望、看楼护院、义务巡防等活动，用好、用活热心群众；建立来穗人员党支部、协会等组织团体并充分发挥其作用，使更多人参与到来穗人员和出租屋服务管理工作中。

问题2：在推进来穗人员融合行动方面有哪些举措？

毕锐明：除了东沙街南漖工业园“新广州人移动驿站”示范社区、逢源街耀华社区“来穗人员融合示范社区”外，荔湾还选取沙面地区作为“来穗义工服务示范社区”试点，充分发挥来穗人员义工队的积极作用，针对出租屋管理现状，通过调查问卷、座谈会、暑期关爱“候鸟”、中秋耆老乐等形式多样的活动，与出租屋主面对面宣传发动，派发创建平安出租屋宣传资料，提高广大群众“创建平安出租屋，人人参与”的管理意识，提升来穗人员主人翁责任感，引导其自主融入荔湾社会生活，推动和谐幸福荔湾建设工作。

问题3：如何运用科技创新手段，提高来穗人员服务管理水平？

毕锐明：荔湾一直注重以技辅政，引入大数据思维，加快信息化建设，不断提升服务管理效能和水平。一是全面推进出租屋门禁视频系统建设，对来穗人员实行动态管理，实现“人来登记、人走注销、定期更新”，做到“底数清、情况明、管到位、服务好”。截至9月底，全区共安装门禁系统1．46万套，覆盖出租屋8．83万套，占59．7％。二是发挥社区网格化管理平台作用，加强部门间协调合作，打破信息壁垒，实现资源共享和条块信息系统的有机结合。三是配合来穗人员服务管理系统，创新使用移动管理便携设备、自助申报系统等信息化手段进行信息采集，方便快捷地完成对来穗人员信息的收集和报送工作。

（来源：9月27日《广州日报》A7版）