拟禁止出租车在高峰期交接班

《广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案）》提请市人大常委会会议进行二审

乘客乘坐出租车出行。（资料图片）

12月25日，《广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案）》提请广州市第十五届人大常委会第二十次会议进行二次审议。与一审稿相比，二审稿就巡游车价格的管理方面有所放松，增加巡游出租汽车实行政府指导价、电召服务实行市场调节价的规定。而备受关注的“份子钱”体制改革、出租车拒载问题，二审稿也有相应的调整。

电召服务价

定价可能不再“一刀切”交由市场调节

出租车每次运价调整，都牵动着市民的心。为了维护市场秩序，目前广州市巡游出租汽车运价实行政府定价，但未来定价可能不再“一刀切”。

二审稿对运价管理机制作出了调整，巡游出租汽车按照有关规定实行政府定价或者政府指导价，对于电召服务等其他增值服务，实行市场调节价。

此前，市交委相关负责人表示，“电召服务”除了传统的打电话叫车外，还包括乘客通过各种互联网平台预约的出租车服务。

市人大常委会法制工委有关人员表示，电召服务价格交由市场调节绝不等同于驾驶员与乘客“议价”，具体价格会根据运营成本等因素进行综合考虑。有关行政管理部门应当每三年对巡游出租汽车运价进行全面评估，评估报告应当向社会公开。

“份子钱”

风险抵押金不得超过每月承包费用3倍

如何进行“份子钱”体制改革，一直备受社会关注。据了解，司机每个月向出租汽车经营者上缴固定金额的承包费，后者可以“旱涝保收”，但司机却普遍反映得不到公平收入。

有人大常委会组成人员、立法顾问和立法咨询专家认为，目前，出租汽车经营者往往通过收取固定的承包费用以规避自身的经营风险，将经营风险转嫁给了驾驶员。为建立运营风险共担、利益合理分配的经营模式，有必要对承包费用作出限定。

二审稿就承包经营方面增加了规定，采取承包方式经营的，巡游出租汽车经营者应当根据经营成本、运价变更等因素合理确定、及时调整承包费用或者收益分配比例。另外，有意见认为，高额风险抵押金如何确定，建议明确最高限额。二审稿明确指出，巡游出租汽车经营者向驾驶员收取的风险抵押金不得超过每个月承包费用的三倍，不得向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险。

拒载

不能以上下班高峰期交接班为理由拒载

市民经常碰到一个情形，司机以“交班时间紧”等看似正当的理由表示拒载。这类情况该如何禁止？为了解决上下班高峰期间打车难现象，也为了防止在高峰时段出租车随意挑客，二审稿出了“狠招”——禁止在上下班高峰期交接班。

二审稿规定，巡游出租汽车客运行业协会应当指导巡游出租汽车经营者、驾驶员合理安排交接班时间，禁止在上下班高峰期交接班。

另外，司机交接班也的确是现实需求，为了减少驾驶员消耗在路上交接班的时间，二审稿指出，巡游出租汽车客运行业协会应当引导驾驶员合理确定交接班地点。巡游出租汽车驾驶员综合服务区应当为驾驶员交接班提供便利。

市人民政府应当合理布局并建设固定的巡游出租汽车驾驶员综合服务区，设置明显标识，为驾驶员提供休息、用餐、如厕、车辆清洗和快修、充电等综合服务。

日后，市民若遇到拒载情况可以进行投诉。假如驾驶员确实在交班途中，应该挂上“暂停服务”的标志。若未按照规定使用标志灯，或者未放置显示暂停运营、电召服务标志的，二审稿规定，驾驶员可被处以五百元以上一千元以下的罚款。

此外，对于处理乘客投诉的方式，二审稿亦有变化。有意见指出，遇到乘客投诉，无论是否有效，均要求驾驶员到企业、交委说明情况，接受处理。若需耗费驾驶员大量时间，影响其运营收入的，建议调用车内视频监控等作为初判。

驾驶员安全

深夜打车可要求验证登记

乘客若要求去往偏远地区或者夜间出城，驾驶员如何保护自身安全？此前一审稿的相关规定引起了广泛讨论。二审稿指出，出租车司机可要求乘客随同到就近的有关部门办理验证登记手续，如乘客不配合，司机可拒绝提供服务。

针对有市民认为此规定不具备执行条件的疑虑。如今二审稿作出了调整，增强了可操作性。驾驶员认为有安全隐患的，可以要求乘客出示身份证明文件、通过车载视频上传监管平台或者随同到就近的派出所办理验证登记手续等方式验证乘客身份；乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供服务。

另外，乘客殴打、辱骂驾驶员或者以其他方式影响安全驾驶的，可允许驾驶员拒载或者中途终止载客。

热议

乘客：拒载少了理由

司机：关注可操作性

“这条规定当然好啦。司机都是拿交接班做借口进行拒载，以后高峰期可以义正词言进行投诉。”乘客王***对二审稿的修改拍手称赞。她在珠江新城下班时有过多次被拒载的情况，希望能“刹”下这股不正之风。

而对于出租车司机而言，他们最为关心规定的可操作性。据业内介绍，一辆出租车一般由白班和夜班两班司机轮流开，交接班时间由司机自己协商界定，从下午两三点到晚上八九点都有。交接班时间也持续1－2小时，顺路捎上一两个客人也是“行规”。

“上下班高峰期定几点至几点？这个很重要。夜班司机做下班高峰和深夜客的生意，如果禁止高峰期交接班，那白班司机就要提前把车给到对方，以后两个人运营时间和收入可能会不一样，那就不公平了。”出租车司机陈先生说，交接班应出操作细则，征询大家的意见，否则不具备可操作性，规定会形同虚设。

电召服务实行市场调节价，也是司机和乘客共同关注的话题。乘客们对电召服务的定价存有疑虑。如果以后利用打车软件呼叫到出租车的价格，比“扬手即停”高很多，会不会让更多出租车司机就守着打车平台的单子，或者借口有电召的订单进行拒载，“扬手即停”变得更难停。

也并不是所有司机都欢迎这条看上去会“涨价”的规定。有司机表示对于电召涨价无所谓，就是担心涨价了，打车平台、出租车公司也会“抽水”更多，而司机到手的钱并不会增加多少。

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