通川区优化营商环境条例贯彻落实情况

为进一步做好《优化营商环境条例》相关工作，全区上下聚焦市场主体和人民群众需求，紧盯工作短板，多措并举，营商环境不断优化优化，企业、人民群众获得感不断增强，现将《优化营商环境条例》贯彻落实情况总结如下：

一、贯彻落实情况

（一）深化改革，营商环境不断优化。

一是持续完善权责清单。区委编办牵头编制了《达州市通川区行政权责清单》，清理保留行政许可251项，行政处罚4220项，行政征收23项，行政强制172项，行政确认39项，行政裁决7项，行政给付9项，行政检查240项，行政奖励102项，其他行政权力184项。提高了制度化水平、规范化水平、民主化水平和科学化水平。

二是优化投资项目审批。对标省市相关精神，全区梳理并优化招商引资项目审批全流程，申请材料由原来的179项精简至现在的120项，精简前置47项，并行审批5项，容缺后补23项，行政许可时间缩短了43个工作日。通过窗口前移、服务下沉、召开恳谈会等方式，开展联合一次性告知3次，联合现场踏勘2次，联合***服务3次，主动解决企业审批难题53个，为企业减轻经济负担30余万元。并严格落实招投标与政府采购政策，维护市场公平公正。

三是不断推进不动产登记。对不动产登记“一窗受理”的一次性告知单进行全面梳理和精简，法律法规没有明文规定的不动产登记申请资料一律取消。实现一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内，注销登记、查封登记、解除抵押登记等业务当天办结。建立与房管、税务部门的“一窗受理”接件系统，实现不动产登记信息化技术支撑的“一窗受理、并行办理”，统一接件、自动分发。

四是积极推行工商登记全程电子化和企业简易注销登记改革。大力推进“多种方式便利化”的工商注册方式。申请人可以自主选择手机、网上办事大厅、银行网点和窗口直接受理任一方式办理营业执照，对于提交材料齐全、符合法定形式的，在1个工作日内核发营业执照。对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。市场监管部门在收到简易注销登记申请材料后进行形式审查，在1个工作日内作出审批决定，提高了工作效率。

五是大力推广商事制度“营商通”。全面启动“营商通”掌上服务平台。目前，全区已有600余户企业选择“营商通”软件登记并完成注册。强化软件宣传，通过设置政务服务中心市场监管窗口现场业务咨询点和微信朋友圈等方式分享软件二维码，使企业和广大群众知晓“营商通”软件的便捷。加强优质服务，对部分企业经办人不会使用网络的情况，工作人员通过发放、解说“营商通”操作手册及现场指导操作，主动提供登记设备的方式，让其感受“营商通”软件的便利，打消其选择的顾虑。

（二）多措并举，政务服务质效提升。

一是全面推广“一网通办”。大力实施“一网通办”能力提升百日攻坚行动，配合全省行业部门业务系统对接一体化政务服务平台工作，加快政务服务事项网办进程。目前，按照全省一体化政务服务平台统计，全区行政许可及依申请类公共服务事项共计732项（按小项计），网上可办占比100%，全程网办占比96.28%。

二是纵深推行“只进一扇门”。按照全区行政许可及公共服务事项清单内容，行政许可及公共服务事项共393项（其中，按大项计行政许可251项，公共服务142项），涉及区级部门25个。目前，通川区各个实体大厅共入驻行政许可225项，公共服务事项33项，入驻率65.65%。其中，达州水务集团、达州华润燃气和国网达州供电公司等6个单位已受理水电气报装7件，办结3件。

三是大力推进“一窗受理，集成服务”。依托政务服务大厅和四川省一体化政务服务平台，整合区发改、经信、住建等6个部门窗口，设立工程建设项目综合窗口。整合林业、农业农村和卫健等13个部门窗口，设立民生事务综合窗口。对入驻大厅的政务服务事项按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方式进行办理，可受理事项占入驻大厅事项90%以上。截止目前，综合窗口共受理办结行政许可8000余件。

四是加快实施“最多跑一次”。依托四川政务服务网及各部门业务官网，对审批服务事项实行不见面网上办理，累计网上办理税务服务60万余户次，其他部门事项2万余件次。对未实现全程网办且不需要本人到实体大厅的政务服务事项，申请人采用“网上申报，线下邮寄”的方式办理，已累计邮寄2万余件次。畅通绿色通道，涉企复工复产项目实行了“容缺预审”，为20家企业核验相关手续和办理了相关证件。

五是全面实行政务服务“好差评”制度。建立健全了“好差评”评价机制和“大厅投诉处理”制度，印发了《区级政务服务大厅“好差评“工作制度》和《区级政务服务大厅投诉处理办法》。在区政务服务大厅和各便民服务大厅显注位置张贴了“评价二维码”，“好差评”评价仪覆盖政务服务大厅和乡镇便民（党群）服务中心。

（三）整体推进，“放管服”向基层延伸

一是推进“办事不出乡镇”。全面梳理服务事项，推动清单落地。保留就近能办事项228项，“全区通办”事项70项，结合乡镇行政区划调整改革工作，出台了《达州市通川区优化乡镇（街委）便民服务工作实施方案》和“就近能办”“全区通办”“分中心受（办）理”三张清单可办及暂不能办事项指导目录。加强基层督导，推动服务落地。区纪委会同相关部门，对19个乡镇街委便民服务机构进行了现场督查，围绕窗口设置、人员落实、设备配置、专网管理以及事项公示等问题，对工作不到位的乡镇街委提出了整改要求。

二是着力推动政务服务事项下沉基层。依托西城街道小北街智慧社区建设工作，着力推动政务服务事项下沉社区，就近办理。在充分征求居民、部门、街道和社区意见的基础上，梳理14个部门44项服务事项下沉社区办理。以便民利民为导向，抓好平台支撑。线上综合服务平台，线下党群服务中心相结合，辐射带动社区警务室、社区卫生站、辖区单位等，形成小北街社区“10分钟办事便民服务圈”。以群众满意为导向，抓好服务提升。立足畅通服务群众“最后一公里”，打好便民服务“组合拳”，提供多渠道、多形式、多方位的服务，实现基层服务零距离。

二、存在的问题

（一）思想重视和行动落实还有差距。一是部分干部帮助企业解决实际困难的主动性不强，大多数出于工作的需要和上级的要求，存在把优化营商环境工作当作节点性工作，专项整治结束，服务意识减弱的个别现象。二是部分干部在服务企业过程中存在自扫门前雪的思想，仅限于办好自己份内的事，大局观念和主动协调意识不强。

（二）一体化平台建设还需提升。“一网通办”离预期目标还存在差距，二次录入问题仍普遍存在，平台功能还需持续完善。政务服务大厅场地面积有限，一定程度上影响了“一门一窗一次”改革的推进效果。

三、下一步工作打算

一要进一步加强机关作风建设，强化服务意识。把加强机关作风建设作为持续优化营商环境的重要举措，扎实推进“办事难”问题专项整治，更好地转变工作作风；充分调动干部参与优化营商环境的积极性和主动性，协调帮助企业解决实际困难，将工作要求转化为主观能动；适当给干部减压，减负，鼓励干部坦荡真诚同企业家接触交往，努力营造“亲”上加“清”的营商环境，以良好作风让企业和群众满意。

二要加快一体化政务服务平台3.0版的功能完善，加速推进各行业部门数据互通。一是结合政务服务事项下沉，完善基层平台的功能；二是根据“互联网+政务服务”，对网办事项引入信用体系，加强对造假者的约束，加快推进柳家坝片区政务服务综合大厅建设。

三要进一步加快政府职能转变，提升行政效能。继续深化“放管服”改革，推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变，有效激发市场活力；建立重点项目***服务负责制，对影响力大、市场前景广、牵动性强的重点项目严格执行区级领导包保制度；建立企业和项目集中服务日制度，可采取现场办公、多部门联合办公等形式，切实提升行政效能。

四要进一步优化办事流程，提高服务质量。认真贯彻***、***《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，设立综合服务窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式；提升“互联网政务服务”水平，设立网上政务服务体验区，加大推广力度；充分利用好“一张网、一个平台、一个窗口”的资源优势，高效解决企业、市民的合理诉求。

五要进一步加强监督检查，补齐工作短板。一是对标评估发现的主要问题及建议进一步整改落实，区纪委、监委不断丰富监督手段，适时开展专项督查，用好督查结果，对破坏营商环境的要发现一起、查处一起，进一步做好《优化营商环境条例》相关工作。二是运用 “三星干部”评选活动，充分调动干部参与营商环境建设的积极性。