2019年达州市发展改革委突出抓好八项重点任务

2019年，全市发展改革工作的主要目标是：集中抓好一批事关全局和长远的重大战略、重大改革、重大政策、重大项目，切实提高想大事、议大事、抓大事的能力水平。确保全市GDP增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内，全面完成省政府下达的节能降耗目标任务。争取中央、省预算内资金增长10%以上，争取30个以上项目进入省重点项目盘子。具体来讲，将突出抓好“八项重点任务”。

（一）聚焦经济高质量发展抓落实，持之以恒稳增长。按照市委经济工作会议要求，完善推动高质量发展的体制机制，加强经济运行分析和重大问题研究，促进经济持续健康发展。一是加快构建经济高质量发展工作体系。认真对接中央、省委关于全面推动高质量发展的意见，协同有关市级部门研究落实措施。指导各县（市、区）在推动高质量发展中总结一些好的做法，形成可复制可推广经验。二是加强经济形势分析研判。充分发挥市委财经委办公室职能作用，建立健全部门间、县市区间协调配合机制，定期提出对策建议，推动经济平稳健康运行。统筹整合机关各科室和县（市、区）发展改革系统力量，加大经济形势监测预测的频度、力度、深度，逐季与市级部门会商研究，强化预期引导。三是支持实体经济发展。落实支持实体经济发展政策，强化水、电、气价格要素保障，帮助实体企业提高经济效益。落实好国家、省促进民营经济发展政策举措，全面实施市场准入负面清单制度，围绕融资难、融资贵等问题，研究提出措施建议。四是推动县域经济发展。加强县域经济差异化发展政策研究，鼓励各县（市、区）发挥优势、竞相发展，积极争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。

（二）聚焦基础设施补短板抓落实，坚持不懈促投资。坚持把项目投资作为经济工作的重要抓手，突出“建设”和“改造”两个发力重点，全力以赴抓项目、补短板、促投资。一是加大项目谋划。精准对接国家、省补短板政策，加大“6+3”产业、重大交通基础设施、“三农”建设、能源、民生及社会事业等领域项目谋划力度，确保2019年新增纳入国家“三年滚动储备计划”项目投资规模增长20%以上。二是强化前期储备。加快省、市重点项目和市委四届六次全会明确的重大项目前期工作，全力推动成南达万高铁、达万直达高速、达州新设保税区及物流枢纽等重大项目前期工作。提升项目储备质量，对政府性投资项目、PPP项目、招商引资项目实行年度计划管理，强化前期储备管控，充分考虑地方财政承受能力，严格项目建设条件审核，坚决避免盲目投资、重复建设，坚决不触碰新增不合规债务红线。三是加快项目推进。进一步强化项目推进机制，全力推动省、市重点项目、“6+3”产业投资项目、中心城区民生实事项目等建设，确保达州机场等重大项目按计划进度实施，固军水库、中国（普光）锂钾综合开发产业园等59个项目年内开工。进一步采取强力措施，有效改变预算内投资项目“三率”偏低的被动局面。四是加大招商引资。会同市级有关部门精准务实开展“6+3”重点产业集群招商，确保全年引进到位资金900亿元以上。加快推进园区基础设施建设，全年新建40万平米标准厂房，确保引进项目尽快投产达效。加强对签约项目的落地***，全力推动近三年签约项目履约率、开工率和投产率提升10个百分点以上。五是助力民间投资。充分发挥政府投资撬动作用和国有企业投资引领作用，加强政府和社会资本合作，力争民间投资增长10%以上。

（三）聚焦争创全省经济副中心抓落实，集中精力抓大事。坚持着眼全局、聚焦大事，全面提升谋大事、抓大事水平，2019年突出抓好三件大事要事。一是抓好争创全省经济副中心工作。把争创全省经济副中心作为达州当前最大机遇和巨大动力，尽快组建专职工作队伍，健全工作机制，提出领导小组议事规则和工作细则。加强统筹协调，精心组织编制《达州市争创四川省经济副中心总体规划》，制发《达州市争创四川省经济副中心行动方案》，明确重点，细化举措，落实责任。把推进争创工作项目化、载体化，积极谋划包装一批重大项目，加快建立重大项目储备库。二是抓好四川东出北上综合交通枢纽建设。配合中铁设计集团完成《成南达万高铁可行性研究报告》，争取年底开工建设。加快推进西渝高铁前期工作，争取国家铁总尽快审定线路走向。启动河市坝铁路货站二期工程、第二工业园区铁路专用线及货运站前期工作。加快推进河市机场迁建及机场大道工程建设，力争早日建成投用。做好万源市、宣汉县、渠县三个通用机场前期工作，争取达州机场航站楼扩规批复和渠江风洞子航运工程可行性研究报告获批。三是抓好国家天然气综合开发利用示范区建设。紧密***汇报，力争尽快批复《国家天然气综合开发利用示范区建设实施方案》并推进实施。加强与中石油、中石化合资合作，加大资源勘探开发力度。做好天然气储气调峰工作，构建科学实用的储备调峰体系。会同市财税部门共同争取天然气和硫化氢气资源税利益。

（四）聚焦区域协同发展抓落实，矢志不渝促开放。更好发挥区位交通等优势，顺应区域一体化发展大势，整合利用区域资源，推进达州自身发展。一是推动川东北经济区协同发展。深入贯彻落实省委“五区协同”发展战略，突出推进川东北“三个十大”重大工程项目落实，切实抓好8大合作协议落实和4大专项课题研究。二是推动川陕革命老区振兴发展。争取国家规划、省实施方案重大项目和政策的落地落实，加强与安康、汉中及周边县、区联动发展，继续向上争取项目、政策、资金。三是以达万合作为重点推进川渝合作。制定深化川渝合作行动计划年度任务清单，明确年度重点工作目标和任务，推进川渝合作事项落实。深入推进达万合作，落实《全方位协同发展实施方案》，争取将达万合作事项纳入川渝合作重点工作，加快构建达万陆水联运体系。四是推进达成协作。办好“成都企业市州行”达州活动，推动成达两地政府、部门、企业签订一批合作协议并落地落实。五是深化东西部扶贫协作。高标准完成“规定动作”，创新性开展“自选动作”，统筹达州—舟山双方签订协议事项落实，重点加快蔬菜供应基地、优质海产品集散中心等建设，积极打造舟山江海联运西部枢纽，全面深化两地合作实效。

（五）聚焦创新驱动发展抓落实，抢抓机遇调结构。坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动，持续向振兴实体经济聚焦发力，着力培育壮大新动能。一是促进新动能加快成长。扎实抓好全面创新改革试验，认真抓好“9张清单”落地落实，力争再向全省贡献达州经验。继续深化“互联网+”制造、农业、能源等13个领域的重点工作，积极培育新的消费增长点，助力大众创业万众创新。二是推进产业转型升级。整合打造关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的“6+3”优势产业集群，积极开展锂钾资源综合开发利用前期工作，推进达州经开区“扩区调位”，推动达州第二工业园区建设暨达钢异地搬迁工程，并以搬迁为契机对相关的产业及产业链进行重新布局。三是狠抓绿色产业发展。深入实施重点领域节能降碳，加快发展天然气分布式能源和清洁能源产业，积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车，大力推进“煤改电””煤改气”工程。加快达州市固体废物综合处置中心、达州市第二污水处理厂二期工程、渠县（大竹）和宣汉（开江）生活垃圾焚烧发电项目建设。

（六）聚焦全面深化改革抓落实，多措并举激活力。持续推进供给侧结构性改革、社会信用体系建设、实名制登记制度、产权保护、营造企业家健康成长环境5项重点改革任务，完成投融资体制机制改革、生态文明建设、收入分配制度改革3项改革销账。一是深化供给侧结构性改革。继续在“破” “立” “降”上下功夫，深入推进“三去一降一补”。持续抓好脱贫攻坚、基础设施、农业农村、生态环保等重点领域补短板，推动一批重大项目开工建设和竣工投产。二是推进社会信用体系建设。建成达州市社会信用信息平台，建立“一网三库一平台+N系统”，实现各县（市、区）、市级部门（单位）信用信息互联互通，力争信用中国（四川?达州）网站正式上线。会同行业主管部门做好行业信用建设，设立行业标准体系，定期发布“红黑名单”，严格落实信用联合奖惩制度。三是推进投融资体制机制改革。分类配套出台政府投资项目和企业投资项目 “2+N”审查审批方案。加快投资项目在线审批监管平台全覆盖运行，实现项目审批全程“一张网”。加大地方专项债项目谋划储备和争取力度，力争在“新三板”等中小微企业融资市场取得新突破。四是继续深化电力体制改革。积极支持地方电网参与电力市场化交易和引入低价电源，配合有关部门推进地方电网整合。鼓励更多用户参与电力市场化交易，充分利用电价政策降低企业和园区用电成本。五是推进国有企事业公车改革。协调推动公务用车平台建设，全面完成涉改单位方案审批、车辆封存、车辆评估和取消车辆处置工作。督促各单位加强保留车辆管理，健全车辆日常使用登记和公示制度，联合相关部门强化监督检查。

（七）聚焦政策项目资金狠抓落实，锲而不舍重争取。争取上级支持始终是我市的一件大事要事，关键是把握方向和坚持不懈，提高争取实效。一是以精准取胜。精准把握大政方针，积极争取普惠政策，全力争取特惠政策。打好“老区牌”，加快贯彻落实川陕革命老区振兴发展规划明确的9大类50项具体政策的争取落实力度。打好“资源牌”，充分利用油气改革政策，加快国家天然气综合开发利用示范区建设。打好“贫困牌”，力争将我市纳入耕地占补平衡全国统筹试点和工矿废弃地复垦利用试点。二是以精神取胜。发扬“咬定青山不放松”的韧劲，靠真诚执着、靠工作质量，对达万直达高速、通宣开高速、达州新设保税区及物流中心、达州燃气电站扩建2×700MW联合循环等对达州发展意义重大、尚未纳入上级规划的项目，全力对接争取纳入上级规划范围。三是以联动取胜。围绕保障性安居工程、三农基础设施、农村电网改造、社会事业、乡村振兴、生态环保、农旅融合等重点投向，做实“近期、中期、远期”三期项目库，实行滚动储备，有的放矢对上争取，确保争取中央、省预算内资金增长10%以上。

（八）聚焦民生改善抓落实，凝心聚力战脱贫。坚持发展为民、民生优先，把惠民生、促脱贫放在更加突出的位置。一是助力脱贫攻坚。坚持政策、项目向贫困村倾斜，加快推进贫困乡村基础设施和民生工程建设，特别是将助力适龄人员充分就业。继续牵头抓好易地扶贫搬迁，总结推广先进经验，推动搬迁工作向高质量迈进。完成农网改造升级投资任务，再解决一批贫困家庭用电质量不达标的问题。二是稳定价格水平。加强市场价格监测，对苗头性、倾向性价格问题，及时发现、报告和预警。修订完善中心城区停车服务差别化收费标准，加快推进城镇燃气配气价格核定，启动主城区住房前期物业收费标准调整，规范四川省定价目录内教育收费，加强涉企收费管理，规范车辆安全检测收费。完善保障市场供应和稳定价格应急预案，强化价格服务工作。三是强化粮食和物资储备监管。按照本次机构改革的职能定位，切实担负起统一管理全市粮食和战略应急物资储备的工作职责，抓重点、补短板、强基础、求实效。坚决落实粮食安全省长责任制，加强对粮食收购市场、政策性粮食购销和储备粮管理等执法监管，完成粮食购销任务。绝不允许粮食卖不出去、绝不允许出现重金属超标粮食进入口粮市场。优化粮食收购库点布局，加快推进秦巴粮食物流园区建设、智能粮库升级和低温库建设。以实施乡村振兴战略为契机，推进秦巴粮食和物资储备中心、宣汉粮食物流园建设。以“优质粮食工程”为抓手，深入实施“五优联动”增加优质粮油供给。加大粮油产品研发力度，着力推进粮食“粗加工” “初加工”向“深加工”“精加工”升级。（市发改委）