邻水县太和镇人民政府关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

根据******《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和邻水县人民政府办公室《关于印发邻水县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》（邻府发〔2021〕41号）要求，现将我镇2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.不断优化公共服务，开展各类证明、繁琐环节和复杂手续的清理工作。一是开展清理证明回头看活动，全面摸排，严格审核把关。各村（居）、各部门按照“谁实施、谁公布，谁制定、谁清理”的原则，对机构改革后正在实施的证明事项进行再次梳理，全面摸排底数，扎实做好各类繁琐环节和手续的清理工作。二是强化公开，优化审批流程。大力推进告知承诺制度，进一步优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，实现群众到政府办事“一次告知”“一张表单”“只跑一次”，真正让群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

2.加快平台建设，以“零距离”服务促进公共法律服务工作。一是加快推进公共法律服务平台建设。截至目前，我镇有1个公共法律服务所、10个公共法律服务工作站，基本形成了管理规范、运行高效、惠及全民的公共法律服务体系。二是法律援助全覆盖工程完善提升。目前我镇已做到一镇一工作站、一村一联络点，法律服务工作站已全面覆盖，这使得法律援助精准扶贫活动得到了扎实的开展。

（二）加强规范性文件管理工作

1.严格落实规范性文件制定程序，对规范性文件的起草、审批做到了程序化、规范化，并对原件及***材料进行保留。

2.严格规范性文件的有效期制度，并对所有文件实行统一登记、统一编号，防止出现重号、漏号等情况。

3.强化规范性文件的合法性审查，充分发挥太和镇政府法律顾问在制定文件合法性中的积极作用。

4.按照“谁起草、谁清理”的原则，建立了规范性文件清理长效机制，对全镇制发的规范性文件进行全面清理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格落实重大行政决策程序。我镇高度重视重大行政决策程序建设，按照重大行政决策程序规范的要求，建立健全了重大行政决策程序制度，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序做出了规定。

2.加强重大行政决策合法性审查。我镇严格按照《规定》要求，督促各村（居）严格落实重大行政决策合法性审查工作机制，对重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法，或者未按合法性审查意见进行修改完善的，镇政府办公室不予提交审议，镇政府对该重大行政决策事项不予作出决定。

3.建立党政一体法律顾问制度。积极推动法律顾问参与法治政府建设的各个领域和环节，组织镇党政一体法律顾问和法律专家库成员参与各类法律事务，使法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

（四）严格规范公正文明执法

1.深化提升全镇行政执法规范化水平。一是明确了详细的实施方案和工作规范，印发相关制度和通知到各部门、各村（居），全面规范各村（居）、各部门行政执法行为。二是积极开展行政执法监督检查和案卷评查工作，对发现的问题及时反馈并督促整改落实，促进规范、公正、文明执法。三是学习使用行政处罚权力事项网络运行平台，通过执法行为的网上运行，实现在线监督，提高监督效率。

2.加强行政执法队伍建设。一是推进法治型队伍建设。督促行政执法队伍自觉学法、用法、守法，明确执法权限，严格执法标准，掌握执法尺度，切实做到以现行法律法规为据，法律面前人人平等，不办人情案、关系案，杜绝冤假错案。二是推进为民型执法队伍建设。2021年，我镇在行政执法案件中做到了执法措施关怀化、人文化，在执法中注重执法理念的同时也进行换位思考，做到了严格执法又不失人情味。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.加强监督，强化监管。根据法治政府建设的要求，不断加强内部层级监督。一是镇党委成立工作领导小组，对群众关注的热点问题进行监督检查。二是畅通群众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受群众的监督，并认真研究处理人民群众提出的意见。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态，以不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽公开渠道，规范信息公开流程。

（六）有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

1.推进矛盾纠纷多元化解机制。在充分发挥人民调解“第一道防线”作用的基础上，加强多种纠纷调处方式的衔接协调。积极推进诉调对接、公调对接、访调对接、仲调对接等多元调解工作，努力形成为民服务、为发展服务的矛盾化解大格局。

2.加强和改进行政复议、行政应诉工作。一是完善和改进行政复议工作，落实行政复议权集中制度，将分散在各部门的行政复议职权集中由政府统一行使。二是加强信息化建设，依托行政复议应诉案件管理系统，将案件全部纳入网上办理。三是加强和改进行政应诉工作，提升行政应诉工作能力水平，有力地推动了行政诉讼法的贯彻实施，不断提升行政应诉工作的能力和水平。

二、党政主要负责人履行推进法治建设情况

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责

1.建立法治政府建设工作协调机制。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，组织全镇领导干部学习研读《规定》，明确党政负责人为履行法治建设的第一责任人，把法治建设纳入党委重要议事日程，深入学习贯彻***法治思想和党的十九大精神，传达******在全面依法治国会议上的***精神及省委、市委、县委关于法治建设的会议精神，带头尊法学法、守法用法，依法行政。

2.主动适应新时代法治政府的新形势、新政策、新要求。加快转变政府职能，全面推进依法行政，为全镇经济社会健康发展创造良好的法治环境。同时，将法治建设纳入太和镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）严格依法履职尽责

1.将“法治政府建设”纳入考核指标。重点考核各部门“履行推进法治建设第一责任人职责、严格规范公正文明执法、加强和改进行政复议和行政应诉工作、党政机关不执行人民法院生效判决情况”，通过系统的监督考核，有力推动了法治政府建设的落实。

2.严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的原则，明确普法职责任务，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动，探索建立“谁执法谁普法”的系统内普法机制。坚持系统内普法和社会普法并重，圆满完成“七五”普法中期检查验收工作。以“法治宣传进校园”活动为切入点，抓好青少年学法用法。通过法治进乡村活动为载体，抓好村（居）民学法用法。

三、存在的不足和原因

2021年，我镇的法治建设工作取得了明显成效，普法效果明显，群众的法治意识进一步增强，依法治镇的水平显著提升，但存在的问题也不能忽视。一是执法与普法的结合不够，少数执法人员法律素养不高，自觉运用法治思维解决问题的能力需要进一步加强。二是普法方式单一，利用微信群、“村村响”、LED、院坝会等平台宣传法律知识力度不够，需要进一步探索普法渠道，对广大群众进行零距离普法。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）健全决策机制，有效保障行政决策质量

1.健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策***评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。

2.全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。各部门、各村（居）要充分认识合法性审查工作的重要性，严格贯彻落实文件的规范性制发与合法性审查，严格执行重大行政决策的法定程序。

3.健全法律顾问工作机制。建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。进一步完善政府法律顾问日常管理，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证法律服务落实到每个村（居），保证法律服务质量得到有效提高。建立健全政府法律顾问咨询建议制度，鼓励政府法律顾问将有价值的法律意见、建议提交政府领导参阅。

（二）强化依法治镇，加强依法行政检查和监督

1.制定执法检查规则。按照《纲要》和县委、县政府的要求，结合本镇实际，积极探索太和镇的目标、任务，以及实现目标的措施和办法，制定太和镇行政检查办法，为全面提高全镇依法行政水平提供长远蓝图。

2.抓好普法工作。深入开展好《民法典》《行政诉讼法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《林业法》《土地法》《水法》和涉及三农方面的各种法律、法规及规章的学习活动。同时结合本镇实际，加强对普法工作的思考，有计划、有重点的开展《纲要》以及相关法规的教育培训。

3.抓好社会公众的普法宣传教育。结合年内重大活动，抓住《条例》颁布和实施纪念日、“12·4”等重要时间节点，通过多种形式向社会公众广泛开展法律法规宣传教育活动，提高社会各界对依法行政的认知程度，为法治社会营造良好氛围。

（三）认真落实依法行政职责，强化依法行政监督

1.健全完善依法行政责任制。坚持会前学法、领导带头学法、确保法律法规、规章制度的正确实施，切实维护人民群众的根本利益和合法权益。

2.加强政策公开工作。积极配合做好政务公开工作，认真抓好法律、法规的宣传工作，为群众提供了解法律、了解政策的便捷渠道。

（四）强化学习培训，提升行政执法水平

1.坚持学习培训制度。面向全镇执法人员和从业人员有针对性的组织法律、法规及专业知识培训，镇政府应每个月安排一次集中学习，尤其要搞好从业人员上岗前的培训。要按照分级管理范围，做好管理相对人和各类从业人员的法规培训。

2.严格行政决策程序制度。落实《政府重大行政决策合法性审查的规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必备程序。建立内部重大决策合法性审查机制，推进重大决策清单制度，实行重大行政决策目录化、档案化管理。

3.严格落实行政规范性文件“三统一”制度。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，进一步提升行政规范性文件监管水平。加大备案审查力度，对违法或不当的行政规范性文件责令纠正，及时修改、废止相关规范性文件。

专此报告。

邻水县太和镇人民政府

2022年2月28日