今年3月7日，******参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表***，要求广东做到“四个走在全国前列”。6月8日至9日召开的省委十二届四次全会，深入贯彻落实*********精神，吹响了在新的历史起点上改革开放再出发、奋力开创广东工作新局面的前进号角，为我们做好揭阳工作指明了前进方向、提供了方法路径。揭阳市委深刻领会*********精神，准确把握省委全会部署要求，坚持以***新时代中国特色社会主义思想统领揭阳一切工作，自觉把揭阳放在全国、全省发展大局中思考和定位，以“走在前列”的标准和要求谋划揭阳发展。在“新调研、深调研、再调研”的基础上，组织制定新时代揭阳全面深化改革扩大开放的实施意见及相关配套文件，并在7月18日至19日召开的市委六届四次全会上审议通过，把*********精神以及省委全会部署要求转化为推进揭阳改革发展稳定的具体举措。

为进一步加强改革政策宣传工作，凝聚改革共识，为揭阳全面深化改革营造良好社会氛围，从今天开始，市委改革办与揭阳日报联合对系列改革文件进行集中宣传报道。敬请留意。

为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻*********精神，践行“四个走在全国前列”重要要求，推动全市思想大解放、改革大行动、效率大提升，构建新时代揭阳全面深化改革扩大开放大格局，为建成新发展极提供强有力的体制机制支撑，提出如下意见。

一、坚持以***新时代中国特色社会主义思想指导改革开放实践

（一）深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。***新时代中国特色社会主义思想是新时代全面深化改革的强大思想理论武器和推进实践的根本遵循。要深刻领会******对广东工作作出的系列***批示精神，准确把握******关于全面深化改革的认识论和方法论，始终按照******指引的方向谋划和推进改革，推动党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想在揭阳落地生根、结出丰硕成果。

（二）深刻认识新时代加快推进全面深化改革扩大开放的重大战略意义。揭阳作为广东发展不平衡不充分问题比较突出的地区，面临着发展不足和质量不高“双重问题”，承担着壮大经济总量和提升发展质量“双重任务”。解决这些问题，最根本的还要靠改革开放。******提出的“四个走在全国前列”重要要求，为我们深化体制机制改革、扩大对内对外开放指明了着力点和突破口。

（三）切实增强在新时代全面深化改革扩大开放的思想自觉和行动自觉。全市干部群众要高扬改革旗帜，坚定开放信心，坚持党的十八大以来特别是十九大关于深化改革、扩大开放一系列新的重要理念、重大战略、重大举措，大力弘扬新时代揭阳“走在前列”精神，凝聚起改革开放的强大力量。

二、思想大解放

改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。要通过思想的大解放，推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，为把揭阳建成新发展极凝聚磅礴的精神力量。

（四）开展大学习。紧密结合中央“不忘初心、牢记使命”主题教育、省委“大学习、深调研、真落实”活动和市委创建“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”新时代党建品牌，持续深入学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想、*********精神，牢牢把握“四个走在全国前列”重要要求。各地各单位要通过多种形式，发挥各级领导干部“关键少数”带头示范作用，再掀学习热潮。

（五）开展大调研。重点围绕“四个走在全国前列”开展新调研、深调研、再调研，把调研发现的问题作为改革的着力点，把调研形成的成果转化为改革举措。

（六）开展大讨论。以“思想大解放、改革大行动、效率大提升”为主题，在全市党员干部中开展大讨论，紧密联系思想和工作实际，用发展的眼光和辩证的思维，对揭阳市情进行再分析、再认识、再深化，向最好的学、跟最优的比，使思想得到真正的大解放。

（七）开展大宣传。发挥市级各类新闻媒介的舆论先导作用，主动借助新媒体传播优势，开设专版专栏专题，推出一批好报道、好典型、好故事、好节目、好作品，讲好揭阳改革故事，弘扬改革开放精神，凝聚改革开放共识，营造改革开放的浓厚氛围。

三、改革大行动

把今后3年作为我市全面深化改革攻坚期，重点按照市委“1+1+10+n”改革总体布局，打好改革政策措施“组合拳”，用改革的办法推动揭阳振兴发展。

（八）揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区。围绕广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场、粤东新发展极的定位，立足揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区目标，紧扣新区规划、开发、建设、运营、管理全链条，对接上级政策资源，借鉴复制先进经验，统筹推进体制创新、机制创新、政策创新、模式创新，打造成为揭阳改革创新的重要支点。

（九）深入推进城市投资建设经营体制改革。按照“城市发展商、资源运营商、产业投资商”的功能定位，整合有效资产资源注入市城投公司。设立市城投集团公司，构建“1+3+n”的基本构架，形成“城建、交通、旅游”3个主要业务板块，将市城投公司打造成为集投资、开发、建设、运营于一体的市场主体和企业集团。进一步盘活城市资源，拓宽融资渠道，创新城市经营投资机制，投资经营基础设施、公共服务等市政府重点项目，建立以国有资本为主导的城市建设和管理的体制。

（十）建设揭阳市商事主体经济数据动态分析服务平台。围绕推动我市经济实现高质量发展的目标，按照“简便、可靠、实时”的原则，以分析运用综合数据服务经济发展为导向，充分利用经济户口清理成果，对现有“揭阳市企业数据综合管理平台”进行升级改造，建设一个覆盖全市的商事主体动态化数据分析服务平台，为各级政府经济分析、科学决策、服务发展提供大数据支撑。

（十一）建立非均衡科学技术创新发展体系。坚持重点突破、非对称发展，聚焦重点行业、重点企业、重点项目、重点园区，建立推动创新资源要素向优质企业和产品集中的体制机制。创建国家级高新区，加快理顺省级高新区管理体制，建立高新区“一区四园”运行机制；创建普宁市省级高新区。加快科技创新平台建设，支持重点企业建设新型研发机构、院士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台。

（十二）建立和完善园区评价考核体系，做大做强市、县园区经济。强化园区考核评价体系，科学制订重点产业园区管理绩效目标评价办法，重点考评工业园区招商引资、固定资产投资、项目开竣工、基础设施投资、土地收储及利用、规模以上工业增加值、新增规模以上工业企业数、税收收入、环境保护、安全生产等10项指标，建立健全目标管理、动态监测、年度绩效评价等工作机制，形成对全市重点产业园区建设管理长效机制，推动园区建设提质增效。

（十三）实施市政府投资市属非经营性项目代建制。组建代建机构，推行代建制，全面实施交钥匙工程，真正构建市属代建项目“投资、建设、使用”三者既相互分离，又相互监督、相互制约的格局，发挥代建的专业优势、规模效应，切实提高资金使用的效益和项目建设的效率；制定揭阳市政府投资市属非经营性项目代建管理办法，确立代建机构的项目法人地位，形成一套行之有效，既保证代建管理效率的高效，又兼顾降低廉政风险的代建运行机制。

（十四）创建“三个最”县镇村社会治理改革。围绕省委提出的把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区的总要求，以“三个最”乡镇（街道）创建为抓手，往上延伸到县（市、区）、往下拓展到村（社区）一级，探索建立“三个最”县镇村三级创建标准体系。

（十五）实施创建区域医疗中心改革发展三年计划。坚持以人民健康为中心，围绕做强综合性医院、做专专科医院的方向，加快建设健康揭阳、卫生强市，到2020年，把我市建成立足揭阳、辐射粤东、延伸闽赣的区域医疗中心。促进医养结合深入发展和医药产业发展。深化公立医院综合改革，推动公立医院政事分开、管办分开，建立现代医院管理制度。

（十六）实施创建区域教育中心改革发展三年计划。深入实施教育优先发展战略，按照“促两头、强中间”的原则，加快推进教育现代化建设，力争到2020年，把我市创建成为粤东地区教育改革发展中心，在区域内发挥辐射、引领、凝聚和示范、带动作用。

四、效率大提升

解放思想、深化改革，要体现在效率的提升上。采取有力措施，推动开放加快扩大、服务更加高效、作风持续好转、干部焕发活力。

（十七）加快形成对外开放新格局。探索构建与国家新一轮高水平对外开放相适应、与国际高标准投资贸易规则相衔接的新体制、新机制、新模式、新格局，打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成对外开放新优势。打造“海（河）陆空全方位立体口岸开放新格局”，加快口岸开放申报建设，推进揭阳港惠来沿海港区、榕江港区对外开放；推进揭阳潮汕国际机场改扩建工程，支持机场开辟新航线、培育客货运市场，打造揭阳与世界互联互通的海上、空中通道。

（十八）建立健全政务服务新机制。推动数字政府改革建设，制定数字政府建设规划，加快建成省级统筹、分级管理、整体联动、部门协调、一网通办的“互联网+政务服务”体系，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，变“群众跑路”为“数据跑腿”。推动审批事项全流程再造，以项目投资、企业注册和二手房交易为试点和突破口，建立网上并联审批机制，实现审批时限“双减半”。

（十九）深入推进作风建设新转变。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻反思陈弘平案，严明政治纪律和政治规矩，警惕“七个有之”问题，聚焦“三个决不允许”，从政治上、思想上、组织上、作风上对李嘉、万庆良恶劣影响一清到底，坚决把被践踏的纪律规矩立起来、把被误导的思想观念扭过来、把被影响的政治生态修复起来。深入检查我市执行中央八项规定精神情况，推动中央八项规定精神在揭阳落地生根、成风化俗。加快构建亲清新型政商关系。

（二十）不断焕发干部队伍新活力。突出政治标准，落实“三不用三重视”用人要求，坚决破除论资排辈、平衡照顾等理念，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。深入贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，通过正面激励、容错纠错、惩处问责并举，形成激励干部担当作为的鲜明导向。

五、加强组织保障

（二十一）加强和改善党委对全面深化改革扩大开放的统筹领导。各级党委要善于站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题，不断提高领导、谋划、推动改革的能力和水平。

（二十二）建立健全推进改革工作机制。强化各级各部门抓改革责任机制，完善领导小组统筹、专项小组分领域负责、牵头部门具体实施、改革办综合协调的分工体系，不断健全上下协同、条块结合的工作责任机制。建立健全改革统筹推进机制，各级党委全面深化改革领导小组、专项小组要建立完善改革议事协调制度，建立全面深化改革领导小组成员联系重大改革项目制度。完善改革研究谋划机制。加强改革督察落实机制，强化督察力量，完善督察制度。完善改革容错激励制度，落实“三个区分开来”要求，树立改革者上、不改革者下，允许改革有失误、但绝不允许不改革的导向。