新园乡依法治乡工作情况开展报告

自县依法治理工作安排部署以来，新园乡党委、政府始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，以推进“法治新园”建设为抓手，着力运用法治思维和法治方式加快法治建设，有力有序地推动新园各项社会事业稳健发展。

一、工作现状

（一）总体情况

认真贯彻中央、省、市、县法治宣传工作会议精神，按照普法依法治理工作要点，深入开展法治宣传教育，全面深化依法治理，以增强群众的法治观念为先导，以提高群众的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，精心组织，狠抓落实，注重依法治理，加大力度开展“七五”普法宣传教育工作，有力提高了乡干部及村“两委”成员依法履职的工作水平，提高了群众法治观念，取得了良好的成效。

一是强化政治站位，齐力谋划推动。新园乡党委、政府始终把法治建设工作摆在重要的位置上，勤研究、重部署、抓实效，充分发挥党的领导核心作用，经常性召开党委会学习贯彻******关于全面依法治国的重要论述，传达上级有关法治工作部署和研究本乡法治建设工作开展。印发了《新园乡关于在全乡公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》、《新园乡全面推进多层次法治创建活动工作方案》等多个文件，有计划、有步骤地推进法治建设工作,明确提出法治建设是经济快速发展的支撑和保障，坚持把依法治理工作摆上重要议事日程，与经济社会工作同部署、同规划、同考核。一是乡党委、政府明确提出法治建设是经济建设的支撑和保障，把法治建设摆在重要的议事日程，实行“一把手”工程，成立了乡党委书记为组长，乡长、乡党委副书记为副组长，班子成员为领导小组成员的依法治乡工作领导小组，领导小组办公室设在乡依法治理办，负责日常工作；二是将依法治乡工作以清单形式下发到领导小组成员，并将依法治乡工作纳入领导干部实绩档案；三是领导小组定期召开会议，分析、检查、研究、依法治乡工作，结合自身实际，对存在的问题进行查找整改，确保全乡依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决；四是工作领导小组根据县依法治乡2020年工作要点制定了乡依法治乡工作方案与计划，并将依法治乡工作列入重要议事日程，做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度。同时，着力教育引导全乡基层党组织牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保“法治新园”取得明显成效。

二是强化依法行政，推进法治建设。把依法行政作为新时代依法治国，推进法治建设的必然要求抓紧抓实。一方面，健全决策机制，规范行政执法行为。进一步规范行政决策和责任追究，确保行政决策合法、规范、有效，凡是与群众利益密切相关的重大事项还要求必须充分听取社会各界的意见，召开论证会或听证会后方能实施，从而建立健全法治行政决策机制。如连年来，新园乡都专门聘请律师作为乡政府常年法律顾问，对全乡12个村（社区）实行一村（社区）一法律顾问工作全面覆盖。与此同时，严格法治行政，不断规范行政执法行为。例如在开展“治六乱”、“三清理、三拆除、三整治”、“建设新农村”工作过程中，特别是会同县有关部门依法对违章搭建物实施清理拆除时，整个过程都和县相关部门加强沟通衔接，确保行动过程依法依规依程序。另一方面，加强服务型政府建设，推进政府信息公开。我乡着力加强服务型政府建设，通过综治中心、乡便民服务中心等窗口单位，为广大群众提供便民利民的服务，并进一步完善各项办事规章制度，《工作督查制度》、《廉政建设制度》和《工作文明服务用语》等规章及时上墙公布执行，便民服务中心去年代理办结基层群众事项近1200件，依法行政服务受到群众好评。与此同时，我乡积极推动政府各相关部门及时通过多渠道公开政府信息，主动将政府相关信息定期梳理更新并公开，确保各类信息发布的实效性。

三是强化综合治理，优化法治环境。我乡牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，充分依托乡综治中心工作平台，不断为全乡经济社会发展营造一个良好的法治环境。一是加强依法接访工作，修订完善了《新园乡领导班子成员接访制度》，乡主要领导带头执行领导接访的制度，其他班子成员轮值接访，促进了纠纷及信访案件的分流办理和包案落实。去年以来，共受理纠纷及信访案件11宗。努力做到矛盾不上交，有力地维护了全乡大局稳定。同时，全面依法依规做好社会保障、就业教育、安全生产、治安维稳等方面工作，不断提高群众满意度。二是推进扫黑除恶专项斗争工作。一年多来，经过详细摸排涉黑恶线索，摸排党员涉赌线索，暂未发现存在该方面问题。三是学习“枫桥经验”，整合有利资源。积极构建“大调解”工作格局，目前，全乡共设立调委会12个，实现人民调解组织“全覆盖”。

四是强化宣传教育，提升法治意识。我乡坚持把法治学习宣传教育作为加强法治创建活动的基础性工作抓紧抓实，积极通过各种渠道各种方式做好法治宣传教育，提升干部群众的法治意识和法律素质，努力在全乡营造一个良好的学法守法用法氛围。一是坚持长期学法治度，班子成员带头组织集体学法活动，重点学习依法行政，依法决策和相关法律法规，班子成员学习积极性和用法主动性不断增强，提高了依法行政能力，法治观念明显提升。同时，采取以会代训方式，组织乡村二级干部学习相关政策法规和法律知识，不断提高乡村干部治理行政意识，同时每年组织一次学法和考试活动，巩固提高学法效果，不断增强了依法办事，依法为民服务意识。二是创新法治宣教方式，将法治宣传与公民道德建设结合起来进行宣传，结合遍访、扶贫等工作，80多名乡村干部分成12支队伍深入开展法律法规宣传教育，营造了法治浓厚氛围。连续多次开展法律宣传活动，突出法治主题，引导群众树立文明观念，展示文明形象，营造遵纪守法氛围。设置3块法治宣传牌，内容涵盖法治、教育、禁毒、扫黑、平安建设等多方面内容，每年有几千名群众前往观看，法治宣传效果明显。三是抓好青少年学生法治宣传教育。坚持把青少年道德教育和法治教育提在突出位置，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育的各个环节和各个方面。落实辖属中小学校设立法治副校长或辅导员开展青少年法治教育活动，实施班子成员兼任一所学校名誉校长制度，在协助提高办学的同时加强对青少年学生法治教育活动的管理指导。

（二）主要成效

 一是制度机制逐步完善。建立了乡 “一把手”负总责、分管领导主抓、办公室人员具体抓的组织领导机制，形成了党委统揽、上下联动、齐抓共管的依法治乡工作格局。将工作任务细化落实到责任领导、责任单位和责任人员，确保了目标任务、责任主体、时间进度“三个明确”。建立了日常检查、专项备查、循环督导相结合的督查考核机制，制定出台《新园乡2020年依法治乡目标管理考核办法》，对依法治乡工作实行双重考核，形成了以督查传导压力、以压力推动落实的良好局面。加大宣教，提升学法守法意识，按照上级要求，推动法治宣传教育抓常抓长、入脑入心、见言见行。实施“清单制+责任制”，完善和落实“法律七进”制度、广泛开展“守法、诚信、感恩”公民教育。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制度，全社会共同普法工作机制。持续推进法治文化阵地建设、法治文化作品推广和法治文化传播。为了使普法宣传深入人心，我乡迅速采取“线上线下”方式进行宣传，线上通过微信工作群推送学法信息，线下通过法治宣传栏、LED显示屏、宣传标语开展普法宣传活动，确保人人皆知，共同参与。同时强化辖区学校法治教育第一课堂的主渠道作用，进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的法治教育网络，抓好在校青少年学生法治教育，逐步建立健全“校园、家庭、社会、政法”四位一体的中小学生法治教育网络。
   二是学法氛围日渐浓厚。建立并落实了党委（党组）中心组法治专题集中学习制度。制定出台《新园乡“法律七进”工作实施方案》，充分挖掘地域性普法亮点。全面启动法治示范乡、村（社区）、学校和诚信守法企业等创建工作。深入学习，提升依法执政水平，乡党委、政府注重领导干部法治学习,坚持把县委的领导贯彻落实到依法治乡全过程各方面，注重用法治眼光审视改革发展问题，始终抓住领导干部这个“关键少数”，增强依法执政本领，并以如何提高领导干部依法执政能力和水平为导向，定期对乡领导班子成员及村、组干部开展学法培训班，同时，制定了《新园乡2020年度会前学法治度》，在乡党委会和干部职工大会定期学法，通过对学法培训提高领导干部、村组干部和公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是依法执政加快推进。建立并落实了会前学法治度，完善党委会议事规则，强化重大决策合法性审核机制。建立了法律顾问制度，聘请法律专家作为法律顾问，建立了党内法规制度体系。

四是社会治理有力推进。始终坚持问题导向，以安全生产监管、社会治安综合治理、食品药品监管、城市建设管理、信访维稳和环境保护为重点，全面梳理排查解决社会治理各大领域存在的突出问题。自依法治乡工作开展以来，全乡在“民生”和“民安”领域取得了明显成效。深化治理，推动社会和谐发展，深化各村依法治理工作，坚持"打防结合、标本兼治、重在治本"的方针，成立了以村组干部、教师、医生等为主要成员的基层劝慰组织。劝慰工作组成员广泛开展信息收集和舆情摸排，及时化解边界纠纷、邻里矛盾等，全面提升基层治理水平。各村结合实际拟定村规民约，并切实征求意见、认真审议，经村民代表会议表决通过、备案审查后公布执行，抓好基层民主自治。加强管理，累计开展“五乱”治理6次，同步推进私搭乱建动态巡查。健全三级网格责任体系，大力推进扫黑除恶专项斗争；推进综治中心标准化和“雪亮工程”建设，深入开展“七五”普法，举办法治宣传教育6场次，运用法治思维调处各类矛盾纠纷12起。

（三）特色亮点

新园乡党委政府全面按照依法治乡决定和总体要求，以厉行法治为主题，紧扣突出问题，抓住关键环节，扎实推进依法执政、依法行政、公正司法等工作，着力构建起遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。以弘扬法治文化、培育法律信仰为主线，突出重点，创新载体，扎实开展法治宣传教育工作，为维护社会和谐稳定营造了良好法治环境，进一步增强了人民群众的法治观念。

亮点一、强化组织领导推动工作落实到位。完善保障机制。在机构上，成立依法治乡领导小组，形成了层层负责、上下联动的工作格局。在制度上，先后印发了《新园乡依法治乡2020年工作要点》等系列文件8件，进一步明确了目标任务、细化了责任分工。周密安排部署。主要领导先后召开2次依法治乡专题工作会议，召开“法治进行时”、法治文艺作品征集、依法行政示范创建等工作协调会3次，安排部署相关工作。

亮点二、抓住关键“少数”扎实推进依法执政。建立领导干部学法体系。一是会前学法治度化。制定会前学法治度和学法计划。二是党员干部职工学法常态化。借助市委开设的“法治南充大讲堂”平台，采取集中观看、发放光盘等方式实现乡村各级干部职工学法全覆盖。三是精心组织干部法纪考试。去年组织全乡行政事业干部参加了干部法纪知识考试，参考率和合格率均达到100%。择优聘任了1名法律顾问；落实律师1对1联系机制，确保联系律师提供咨询、论证、陪同调研三大服务落到实处。建立学法、守法、用法综合考评机制，实施干部法纪与干部考核工作同时进行并纳入干部个人档案制度。

亮点三、保障群众安居乐业扎实抓好社会综合治理。加强网格化服务与管理，构建现代社会治理体系。坚持把网格化建设作为创新社会治理的有效手段，成立乡网格化服务管理中心，建成四级网格体系和信息系统并正常运行。“法律集市”送上法律知识大餐，新园乡结合农村赶集这一习俗，推出“法律集市”活动，把涉及扫黑除恶、人民调解、信访、禁毒等与农民生活、生产息息相关的法律知识制作成小册子发放给群众。“法律集市”启动以来，全乡已开展10场普法活动，累计发放法治宣传资料3000余份，受教育群众达1300余人。

积极构建安全体系，深化平安新园建设。推进警民联防联治和群众自防自治体制，以“五无”(无访、无诉、无案、无毒、无邪)示范社区(乡)创建活动为载体，动员人民群众广泛参与平安建设，人民群众安全感不断增强。“民主法治示范村”创建成效显著，我乡结合本地实际，深入开展了“民主法治示范村”创建活动。要求在全乡“民主法治示范村”创建活动中打造“七个一”“三个室”。“七个一”是每个村民有一本普法小本子，每个村委会有一个法律图书角、一个调委会、一名法律顾问、一名法律援助联络员、一个法治宣传栏、一条固定的法治宣传标语；“三个室”则是指每个村委会有一个法律咨询室、一个人民调解室、一个法律援助室。截至目前，已建立 “民主法治示范村”1个，全乡村民的法治观念、民主意识进一步提高，已经基本形成了自觉遵纪守法、自觉维护安定团结的良好法治氛围，有力地推进我乡经济发展，推进了我乡农村基层民主法治建设进程。不断畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众权利。一是扎实开展领导干部大接访、大下访、大化解活动，及时就地解决12名群众反映的22件信访事项。二是实行党委班子成员每天到接待窗口轮流值班制度。三是深入开展矛盾纠纷排查化解活动。建立乡、村(社区)二级信息网络，坚持实行矛盾纠纷每月一排查，特殊敏感时期天天排查，对排查结果建立稳控化解台账，督促相关责任单位进行稳控化解。

亮点四、广泛开展普法宣传法治观念深入人心。法律服务进村入户，新园乡持续开展“法惠百姓服务万家”主题活动，法治宣传员、普法志愿者、人民调解员等相关人员深入村组“两委”，不断完善基层法律服务体系的建设，满足人民群众日益增长的法律需求。活动期间，各村组每月均开展不少于1场的法律集中宣传活动，组织法治宣传员、普法志愿者、人民调解员等深入实地发送各种法治宣传资料和普法读物，与人民群众进行面对面的宣传、咨询、交流。建立由乡村干部组成的普法巡回宣讲法律知识人才库;选优配齐一村(社区)一名法治指导员，组建法治宣传队12个，培养“法律明白人”68人。机关干部要加大学习依法治乡，不断提高政治意识、法治意识，增强责任感和使命感;创新开展依法治乡相关工作，仔细研判工作方法是否恰当、是否有效，结合乡情实际，开展有特色、有亮点、有实效的法治工作;要加大监督和考核力度，严惩违反依法治乡工作原则的行为，做好依法治乡工作。

二、突出问题及成因

依法治乡工作的探索开展，在经济社会发展的各个方面取得了初步成效。但与此同时，在推进依法治理过程中也暴露出诸多不足和问题：一是法治意识仍然有偏差，在推进依法治理过程中也暴露出诸多不足和问题。不到位，依法办事观念不强，村、社区民主法治建设距离上级要求仍有差距。二是群众法律素质有待提高。基层治理个别工作如维护农村社会和谐稳定仍要加强。法治工作虽已做了大量宣传，但仍未能真正深入民心，在宣传深度和广度上有待提高。普法不深，群众法治观念函待提高。法治宣传教育就是把法律法规传授给一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法规来保护自身的合法权益和遵守法律法规的规定，但由于普法工作还不够深入，部分法治宣传浮于表面，大多停留在摆摆桌子、发发单子、挂挂横幅、放放广播、吼吼口号等简单形式上，没有将法治文化与机关文化、人文文化、企业文化等紧密结合起来，导致法律七进活动虽然搞的轰轰烈烈、场面壮观，但宣传效果甚微。宣传方式过于生硬，没有将生硬的法治标语转化成群众听得懂、记得住、能理解的话，没有把抽象的专业术语形象化、生动化、具体化做了无用功，让不清楚情况的群众以为是形象工程，反而导致了群众的逆反心理。这些现象都不利于依法治乡的深入开展。三是法治工作宣传仍需加强。重视不够，依法治理能力普遍较弱。依法治乡《规划》和依法治乡《决定》明确要求将依法治理工作与经济社会发展同安排、同部署，但在依法治乡工作开展的过程中，领导对依法治乡工作的长期性和紧迫性缺乏足够的认识，把依法治乡工作当成阶段性活动、一般性工作，看成“一阵风”，认为吹吹就散了，不会成为长期工作、重点任务，以至于抓力不强、措施缺乏，停留在集中式、运动式、季节式的被动应付上。落实保障不力，存在“挂空牌”现象，名义上成立了依法治理机构，实际只有少数兼职人员；战斗力不强，独于自我思考和主动谋划，没有充分发挥其职能作用，只是扮演了“传话筒”和“打印机”的角色，缺乏自我思考和主动谋划，没有充分发挥其职能作用。四是创新不足，执行落实政策缩水走样。对新形势、新要求下依法治乡工作的认识不深、研究不够。普遍存在探索创新不足，依法治理工作还停留住“以会议贯彻会议、以文件落实文件，原封不动转上级文件、传达上级精神情况比较突出。普遍存在探索创新不足，建立管用的、适用的新机制少，工作重心不明确，没有将工作推动与自身实际、社会热点、群众关注焦点紧密结合起来，只是照本宣科、照章办事，缺乏针对性和实效性。  

三、对策建议

下一步，我乡将深入学习贯彻******关于全面依法治国的重要论述，认真履行法治建设的工作，以法治政府建设基层法治创建、推进司法公正、开展法治宣传等工作为重点，不断深化“法治新园”建设。

一是加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。要把法治宣传教育纳入我乡经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法治宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。

二是完善制度，推进法治教育的制度化和规范化。在认真总结法治宣传教育的成功经验的基础上，要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法治度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作；加大学法、用法的力度。

三是巩固阵地创新载体，扩大法治教育的覆盖面。认真总结法治宣传教育的宝贵经验，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新形式、创新手段，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求，加强各类法治宣传阵地建设。

四是更加注重责任落实。进一步明确法治建设职责，建立健全乡党委定期听取法治建设进展汇报、研究法治建设重大事项等工作制度，压实压紧法治建设职责。切实加强对法治建设各项工作的督促检查，确保各项工作落实落地。

五是更加注重基层治理。持续深入地开展扫黑除恶专项斗争，不断完善“中心+网格化+信息化”基层综治平台建设，狠抓基层社会综合治理，把矛盾和问题化解在基层。

六是更加注重宣传引导。进一步抓好《新园乡关于在全乡公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》的贯彻落实，对法治宣传教育各项工作进行详细的安排和部署，明确目标，细化责任，狠抓落实，确保五年规划各项任务目标顺利完成深入开展法治宣传教育工作，完善领导干部学法治度和加强重点对象普法宣传教育，营造良好的法治环境。

依法治乡工作是一项长期而艰巨的工作，全面提高村民的法律素养，实现法治社会任重道远。我乡将继续在县委、县政府的领导下，在县依法治乡办公室的具体指导下，继续开展好下一步的依法治理工作，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈提供法治保障。