2013年经济社会发展的主要任务和措施

            　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现十二五规划承上启下的关键一年。实现2013年国民经济和社会发展的预期目标，必须深入挖掘潜在机遇和客观分析工作中存在的困难，采取果断措施，积极应对挑战，稳打稳扎，不断推动全县经济社会持续健康发展。

　　一、优势与困难

　　2013年全县经济社会发展面临的积极因素和有利条件：一是国家确定了未来一个时期内，对秦巴山区域将每年递增20%的比例作为加大对该地区基础设施、产业发展、民生和社会事业等领域的支持力度，仪陇作为全国该区域的工作重点县，完全有条件分取更多的扶贫蛋糕。二是国家把积极稳妥推进城镇化作为拉动内需的重要抓手，土地供应及配套政策都将可能趋于积极；县委确定了东扩、北拓、西进的县城城市发展思路，新政嘉陵江二桥如期开工并顺利推进，必将进一步推进全县城镇化进程。三是随着资源要素跨区域流动和产业转移进一步加快，这将有利于仪陇充分发挥天然气油气资源、特色农副产品加工业等比较优势，发展、吸引和承接产业转移。

　　面临的主要困难和挑战：一是产业发展任重道远。农业产业处于起步阶段，农业现代化进程受自然条件、技术等因素制约推进缓慢；工业企业抗风险和竞争能力较差，产业链条短、产品附加值低。二是财政收支矛盾突出。受重大项目建设、津补贴、县本级新增政策性债务等刚性支出因素增多，财政支出压力较大。三是用地拆迁困难较多。一些群众攀比思想严重、漫天要价，拆迁安置矛盾严峻、复杂，部分基层干部违规操作、处置不力，严重影响了一些重点项目、重点工程建设进度。

　　二、任务与措施

　　大抓项目建设，增强经济发展活力。一是加大项目储备和争取。全方位了解和掌握国家最新政策信息和投资动态，有计划、保重点、按批次做好重大建设项目前期工作，特别是对跻入国、省十二五专项（区域）的项目，有针对性地选择一批最紧迫、最实惠的重大项目落实用地、组织开展环评、可研和初步编制及审查工作，力争年内新增成熟重大项目60个。全力跟进病险水库除险加固、学前教育、新增千亿斤粮食、马鞍污水处理厂等已申报的项目，力争年度内争取各类项目150个以上、到位资金27亿元以上。二是狠抓项目建设和管理。按照按季通报、半年小结、年终考核的要求，严格执行横向到边、纵向到底和分级分层的项目考核体系，加强重点项目招标投标过程监管，规范工程变更签证，力促重点项目全速推进。全年拟实施省级重点建设项目3个、年度计划投资11.6亿元，实施市级重点建设项目22个、年度计划投资43.2亿元，实施县级重点建设项目82个、年度计划投资71.5亿元。三是优化项目建设环境。全力保障重点建设项目要素，多机制、多渠道解决重点建设项目土地、资金、人才等；加快项目行政许可审批，对个别特殊项目，实行并联审批、限时办结。

　　大抓产业发展，提升经济发展质效。一是加快园区基础建设。加快推进河西工业园区滨江大道1号路至6号路段、福兴街中段等2.5公里、马鞍工业园区1号路至4号路等3.37公里道路体系建设，加快推进嘉陵安置区三、四期4.6万余平方米、马鞍工业园区南海新农村综合体5万平方米安置还房建设，推进园区污水处理厂及商业配套等设施建设，启动光华片区第一条主干道建设前期工作。二是提升入园企业效益。帮助达产企业解决生产经营中原料、融资等实际困难，大力支持企业实施技术改造、品牌创建和市场开拓，积极为企业良性成长创造条件；全力帮助益邦能源完成规划设计等前期工作，协助泰鑫能源落实3亿立方米/年用气指标，力促两能源企业尽快进场施工；全力抓好渝源电器、不溶性硫磺二期等6个在建项目，加快温氏集团、神宇玻璃等10个新建项目，力争河南漯河华强塑料等3个项目建成投产。完成神宇玻璃、葡萄酒庄、大山米业场平工程，加快标准厂房建设，做好丝纺服装、鞋帽、电子等劳动力密集型产业转移承接。三是加大企业招引和履约监管。继续围绕天然气资源优势和产业配套，对有投资意向的盈德气体集团空分项目、德国林德集团天然气综合利用等项目进行重点***，力争年内招引上亿元企业3户以上。研究出台配套约束和激励措施，进一步规范企业项目生产转型行为，积极引导亚邦科技、帅乡食品等企业加大闲置厂房资源有效利用；坚决收回或清除圈而不建、建而不产违约企业。四是推动商贸旅游发展。大力发展现代综合型购物商场、品牌连锁超市和专业市场，引进永辉超市等大型连锁销售企业入驻德龙商厦、东南国际商业体；加快农村市场体系建设，完成中坝等10个乡镇农贸市场改造，完成复兴、日兴、杨桥农贸市场三化一改；招引集农副产品收储物流、工农业生产资料物流和第三方专业物流于一体的现代物流园区企业，并做好征地拆迁、基础场平等工作。建设琳琅山景区接待宾馆和兵器陈列馆，推进朱德诞生地药铺垭私塾朱德养父墓地道路工程；进一步充实旅游元素和完善功能设施，力争全年接待旅客220万人次。

　　夯实农业基础，加快发展现代农业。一是快速推进农业农村综合示范区建设。按照先西进、后东延思路，启动雷家坝聚居点三期和五通嘴聚居点，完成外环线公路建设，配套便民路、蓄水池、山平塘、石河堰等设施。新栽柑桔1.5万亩、建大棚蔬菜120亩、千头猪场2个、万只养兔小区2个。完善社会公共服务，健全村民自主管理，加大村民素质教育，提升新型农村社区水平，示范带动全县新村建设。二是扎实推进农业基础设施。加快推进油房沟水库各项专业规划编制和报批、征地、拆迁及安置等工作，启动工程主体建设；加紧做好二道、五福防洪治理工程建设；加快中低产田改造，建成农业高产生产示范片2.5万亩；解决农村饮水安全3万人，整治病险水库、山平塘等289处，新建渠道46.6公里、蓄水池472口，实施3个场镇22.3公里污水处理工程；实施7个村连片扶贫开发和2个以工代赈示范村建设，促进农业生产条件不断改善。三是继续抓好优势产业。种植优质稻10万亩、优质玉米10万亩、高淀粉红薯15万亩，新植果树15.5万亩、商品蔬菜20万亩，种植中药材6万亩；新建千头外血缘种猪场1个、万头生猪养殖场（小区）3个，依托温氏集团30万头生猪养殖项目，发动群众建立养猪协作机制，加快推进农业产业集约化、规模化发展，做好双胜村种猪场用地范围拆迁和道路等配套工程建设；新增养种兔1万只，保种17万只。

　　统筹城乡发展，着力强县富民建设。一是强力推进县城建设。按照适度规模、打造精品理念，围绕建设21世纪现代滨江山水园林城市目标，着力建设宜居仪陇、魅力仪陇和美丽仪陇。高标准做好规划设计，进一步完善河西片区控制性详细规划，完成天成山（灵官庙）风景区规划、解放水库片区城市综合体等8项城市规划设计和紫东街及望月街等5条道路、新政旧城维修与改造等工程设计。加速城区道路拓展，完成春晖路五段、规划8路一段、规划10路（云水路）西段等3条4.7公里城市道路建设，推进望月街、思德大道东段等9条4.3公里城市道路工程，打通城东至城北城市道路环线，促进北部新城和主城区有效融合。抓好城市景观建设，做好离堆公园绿化、园林小品建设，完成解放水库公园规划设计并启动建设，完成仁和路金色丽景段、规划35路首座及金源帝都段等人行道铺装和景观工程。力推安居工程建设，完成大东二安置区（二期）、东北三安置区（一期）、槽田街节点等12.95万平方米棚户区改造任务，加快林家桥棚户区、大东二安置（棚户）区BT项目等安置房建设，启动狮子棚户区改造、林家桥棚户区（二期）等安置还房建设，新建廉租房60套3000平方米、公租房600套。强化城市管理，适时开展城区道路交通秩序、餐厨油（烟）污等集中整治，加快城区停（修、洗）车场、游乐场等市政设施以及废品收购网点规划与建设，规范小区物业管理，进一步优化城市业态功能布局。二是有序推进场镇建设。编制完成合作、永乐、石佛等11个场镇规划，完成新政镇朗山寨村第38个新村聚居点测绘规划；抓好金城镇车站迁址，启动文化宫改造为立体车库工程；抓好马鞍镇1.9万平方米休闲广场、永安路B段等3条街道、星级宾馆等设施建设；统筹推进立山、复兴等场镇建设。三是着力改善城乡环境。启动河西污水处理厂、马鞍污水处理厂建设，实施土门、复兴等5个乡镇场镇污水处理站建设，加强规模畜禽养殖污染治理，加快推进乡镇生活垃圾收处体系建设，逐步实现生活垃圾无害化处理；抓好污染物总量减排，巩固提升生态文明建设成果。四是扎实推进基础建设。积极做好广巴高速红线内征地拆迁和附着物清理补偿工作，协助完成仪营高速、汉巴南铁路环评等相关工作；完成新政嘉陵江二桥主墩、过渡墩、引桥桥墩和桥台等施工，完成主梁工程的50%；推进三河至板桥、土门至来苏等3条35.9公里通乡公路大中修工程，整治立山至瓦子等2条22公里县乡干线公路，完成农村通村水泥路200公里，扎实做好阆仪路仪陇段、新政至果山至双胜等15条147公里县乡道和226公里村道安保工程。

　　用好经济杠杆，促进仪陇加快发展。抓好重点税源、重点项目、重点行业的税收管理，加强对龙岗油气田、金融、房地产、重大项目以及新投产达效企业等重点税源监控，千方百计压缩一般性支出，集中财力保障项目推动、城市建设、教育卫生、社会保障等方面的重点支出。力争地方公共财政收入达到4.1亿元。搭建银企合作平台，深化迅通工程建设，提高POS机转账电话覆盖面，力争全县100%以上乡镇设立助农取款服务点，帮助县农村信用社改制组建农村商业银行和惠民村镇银行升格为市级金融机构，支持邮储银行、惠民银行、蜀商小额贷款公司做大信贷总量；力争全辖金融机构各项存款净增25亿元，各项贷款净增10亿元。

　　保障民生发展，提升群众幸福指数。一是稳步推进教科文卫事业。完成宏德小学1.46万平方米、灯塔小学迁建、马鞍小学扩建校舍工程建设，加快推进宏德职业技术学院、1.4万平方米学校食堂、2240平方米教师周转房建设，做好薄弱学校设施设备添置工作，完成度门等幼儿园布局调整；深入实施三名工程，着力提高农村教育质量，促进教育事业均衡发展。加快科技成果特别是新型技术、实用技术的转化与运用，提高科技对地方经济发展的贡献率。完成县卫生执法大队、疾病预防控制中心和日兴、五福等9个乡镇卫生院、县区域卫生信息平台建设，推动县人民医院三乙、保健院二甲评审工作，适时启动乡镇卫生院等级评审；强化村卫生室国家基本药物制度，逐步实现乡村一体化管理；制定大病保险制度，探索建立代扣代缴新农合筹资办法，不断扩大农村新型合作医疗覆盖面；全面开展0-14岁儿童先心病免费筛查及免费救治、农村孕产妇住院分娩补助、免费婚检、重大传染病防控等工作，努力实现公共卫生服务均等化。提高人口素质，稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在3.5‰以内。实施好群众体育场建设，启动宗旨广场及文化产业园建设，抓好三馆建设扫尾及开放工作，改建立山地面无线数字电视发射台，完善新政、马鞍等16个乡镇96个村文化基础设施，继续推进村村通工程，发展农村无线数字电视用户2000户，开展丰富多彩的文化娱乐活动。二是强化社会保障。积极实施就业促进富民、社保扩面安民、人才开发助民、权益维护亲民、宣传拓展利民五大惠民行动，力争城镇新增就业5000人；突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，大力促进外出务工经商人员返乡创业；全力解决好失地农民、零就业家庭及城乡特困群体的生计问题；积极推进社保扩面征缴工作，实现五项社保参保扩面90.6万人次，征集基金3.6亿元。全面启动1.9万平方米社会养老综合服务体系建设和殡葬改革，加快推进赛金敬老院建设。三是维护大局稳定。进一步深化领导干部大接访、机关干部大下访和信访积案清仓见底行动，全面排查、化解各类矛盾纠纷；加大依法治访力度，坚决遏制到市、赴省、进京非访不良势头，切实规范信访秩序。强化社会治安综合管理，深入开展打非治违和隐患排查治理行动。加强地质灾害等安全隐患排查，竭力消除各类事故隐患，坚决防范重特大事故发生，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐共融的良好局面。

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