曹斌在中共遂宁市船山区第四次代表大会上的报告

全力攻坚“五大行动” 加快建设“一核五区”

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中共遂宁市船山区第四次代表大会上的报告

曹 斌

(2016年7月23日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共遂宁市船山区第三届委员会向大会作报告，请予审议。

***遂宁市船山区第四次代表大会，是在我区深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、决战决胜全面小康的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：全面总结过去五年的工作，研究确定今后五年的指导思想和奋斗目标，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，深入践行“五大发展理念”，万众一心、锐意进取，为全面建成小康社会而努力奋斗。

过去五年工作回顾

区第三次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，区委紧紧围绕“一核五区”奋斗目标，团结带领全区广大党员干部和人民群众，主动适应经济发展新常态，奋力推进“六大建设”，圆满完成了区第三次党代会确定的目标任务，开创了船山经济社会发展的崭新局面。

过去五年，我们加快转型升级，综合实力大提升。始终突出发展第一要务，紧紧围绕建设现代服务业集聚区和观音文化体验区，大力发展现代物流、现代文旅、都市农业等特色优势主导产业，不断夯实县域经济发展基础。中国西部现代物流港建成区面积达18平方公里，入驻重大项目98个、总投资665亿元，成功创建国家级示范物流园区、中国物流示范基地等国家级名片，成为全市经济增长新引擎。世界荷花博览园靓丽迎客，“生态岛、文化岛、旅游岛”初具雏形。龙凤古镇成功创建国家4A级景区，跻身全国首批“十大千年古镇”。永河现代农业园完成投资18亿元，建成区面积近50平方公里，成功创建省级现代农业示范园区。主要经济指标年均增速高于全省全市平均水平，地区生产总值突破100亿元大关，三次产业结构由2011年的14.3:32.3:53.4调整为8.3:36.9:54.8，全区经济呈现总量提升、结构趋优的良好态势。

过去五年，我们推进城乡一体，城乡面貌大变化。始终坚持以工促农、以城带乡，紧紧围绕建设城乡一体先行区，努力推进新型城镇化。以中国西部现代物流港为核心的产业新城加快拓展，席吴二洲生态湿地公园建成开园，海绵城市建设成效明显，绿色城镇和幸福美丽新村建设有序推进，城镇化率达到75.8%。西南首条过江隧道观音湖隧道建成通车，水泥路通村达社基本实现，内畅外达的快捷交通圈基本形成。城市管理体制调整实现平稳过渡，多城联创深入实施，城市建管水平显著提升，成功创建全国绿化模范城市、国家园林城市等10余个国家级城市品牌。

过去五年，我们全面深化改革，发展活力大释放。始终坚持用全局观念和系统思维谋划推动改革，紧紧围绕建设改革创新试验区，稳步实施“五位一体”和党的建设制度改革。供给侧结构性改革、市场准入机制改革、投融资体制改革、农业农村改革等重点领域和关键环节改革有序推进，制约经济社会发展的瓶颈问题得到有效***。县域义务教育均衡发展和涉农资金整合打捆改革试点顺利通过国省验收，工商登记制度改革、农村产权流转、新型农业经营主体培育等改革事项省市领先。对外开放领域不断拓展，中国西部现代物流港被纳入全省实施“一带一路”战略重要平台，成为全市构建开放型经济新体系的示范窗口，积极融入“川贵广—南亚”国际物流大通道，初步形成国际物流配送体系，中国物流论坛永久会址落户船山。

过去五年，我们加强依法治区，社会治理大创新。始终坚持用法治思维和法治方式推动改革发展，紧紧围绕建设依法治理示范区，扎实推进“法治船山”建设。坚持依法执政，建立党委权力规范运行机制，支持区人大依法行权履职、区政协依章参政议政。坚持依法行政，推行政府权力清单、责任清单制度，行政决策权、行政执法权、行政审批权进一步规范。坚持司法为民，强化公正司法，司法公信力进一步提升。扎实开展法治宣传，“六五”普法成效明显，成功创建“省级法治示范区”。加强和创新基层治理，全域推行“六联机制”，建立完善立体化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的安全生产责任制，社会大局总体平稳。

过去五年，我们坚持以人为本，民生福祉大改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高民生支出财政占比，一批惠及群众的民生工程和民生实事有序实施，城乡居民人均可支配收入实现翻番。扎实开展脱贫攻坚，大力推进“五个一批行动、八大重点工程”，贫困人口减少12265人，贫困发生率下降到5.1%。全面完成“十二五”农村安全饮水任务，解决14万余人饮水困难。社会保障体系更加健全，创业就业、医疗保险、社会救助等工作走在省市前列。养老事业加快发展，荣获“全国敬老模范区”、“全国养老服务示范单位”。教育 “两基”成果持续提升，教育均衡发展成效明显，文化馆、图书馆建成并免费开放，农村广播实现“村村响”。医疗卫生事业持续发展，成功创建“全省慢性病综合防控示范区”、“全省卫生应急综合示范区”；严格落实计生政策，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

过去五年，我们全面从严治党，党风政风大转变。始终坚持“主题主线是政治引领、主攻方向是补短板、主战场在基层、主旋律是服务”的理念，把党要管党、全面从严治党作为政治担当，从严从实抓好党的建设。思想政治建设扎实推进，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育有效开展，党性锤炼形成常态，党员干部理想信念更加坚定。崇尚实干的用人导向更加鲜明，选人用人公信度不断提升。纪律规矩更加严明，群众身边的不正之风和腐败现象得到有效遏制，风清气正的政治生态加快形成，党风廉政建设群众满意度测评在全省排名稳步上升。基层党建全面加强，“580党员志愿服务”、“党群亲”网络服务平台成为省市党建品牌，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

五年来，我们共同挥洒辛勤的汗水，一起分享收获的喜悦：我区先后荣获“全国创先争优活动先进区委”、全省“县域经济发展先进县”、“三农工作先进区”、“农民增收工作先进县(区)”等殊荣，在全市年度目标考核中连年位居县(区)第一。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表中共遂宁市船山区第三届委员会，向全区广大党员干部群众，向所有关心支持船山建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的奋斗历程，是一部锐意进取、勇于创新的改革史，是一部爬坡过坎、负重前行的拼搏史，是一部克难攻坚、团结奋进的创业史。五年来的生动实践启示我们：

务必始终坚持为市服务、借市发展。五年来，我们用“为市服务、借市发展、实现共赢”的理念统一思想、凝聚合力，从区划调整到城市管理，从产业布局到财税改革，从民生改善到促进和谐，全区上下始终讲政治、讲大局、讲执行，圆满完成了市委、市政府赋予船山的各项任务，实现了市区良性互动、共享共赢。

务必始终坚持立足区情、特色发展。五年来，我们立足资源禀赋做大特色产业，依托交通枢纽优势打造现代物流品牌，挖掘观音文化资源打造现代文旅品牌，发挥城区近郊优势打造都市农业品牌，形成了特色鲜明的三大产业支撑，走出了一条符合船山实际的特色发展路径，区域经济的核心竞争力明显增强。

务必始终坚持统筹城乡、全域发展。五年来，我们把城镇和农村、经济发展和社会建设紧密结合、统筹推进，以产业平台为载体，用“产城一体”的思路推进新型城镇化建设，用“镇园结合”的思路推进示范小城镇建设，用“产村相融”的思路推进幸福美丽新村建设，促进城乡基本公共服务均等化，形成了“三产互促、城乡互惠、全域跨越”的生动局面。

务必始终坚持民生至上、共享发展。五年来，我们正确把握群众的新期待新需求，正确处理改革、发展、稳定的关系，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，平台建设受益最多的是群众、财政投向受益最多的是民生，广大群众拥有更多获得感，实现了共建共享、和谐发展。

务必始终坚持凝心聚力、共谋发展。五年来，我们健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，区四套班子精诚团结、各级各部门协作配合、干部群众同心同德、社会各界积极参与，大家思想同心、目标同向、行动同行，合力推动“一核五区、六大建设”，形成了风正心齐、政通人和的干事创业环境。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，前进道路上还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不够充分，经济总量偏小，整体实力偏弱，“三个不协调”的区情还没有得到根本改变；三次产业结构还需优化，工业经济仍是“短板”；城乡发展不平衡，公共服务均等化还有不小差距；新老矛盾叠加，利益诉求多元，社会治理面临新挑战；个别党员干部的精神状态、能力水平和工作作风与新形势、新要求不相适应。对这些问题，我们必须高度重视、认真研究，在今后工作中切实加以解决。

今后五年发展思路

站位全局观大势，着眼长远谋发展。

今后五年，是充满机遇的五年。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展的催化作用日益彰显；国家深入实施“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，新的经济增长点不断涌现，特别是遂宁被列为“成渝城市群发展规划”的中心节点城市，为我们谋求更高层次跨越发展开辟了广阔空间。

今后五年，是充满挑战的五年。宏观经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，区域同质化竞争日趋激烈。我区的现代物流、现代文旅、都市农业等优势产业面临追兵渐近、不快更近的严峻挑战，先进制造业等弱质产业面临标兵渐远、不追更远的巨大压力。广大群众对城镇改造、就业增收和社会保障等方面的期盼越来越高，为我们谋求更高层次跨越发展增加了新的边界条件。

今后五年，是大有作为的五年。经过不懈努力，我区综合实力快速提升，一批打基础、利长远的重大项目加快建设、投产运营，进一步增强了发展后劲。特别是成渝之心的区位优势、宜居宜业宜游的生态优势、特质鲜明的文化优势，为我们谋求更高层次跨越发展提供了有力支撑。

总之，今后五年多重国省战略机遇叠加，多种发展优势凸显，时势总体有利，机遇不可多得，是船山可以大有作为的“黄金五年”。只要我们抓住用好机遇、沉着应对挑战，完全可以推动经济社会发展实现新跨越。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻******系列***精神，深入践行“五大发展理念”，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“六大兴市计划”，抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等战略机遇，以“决战决胜全面小康、建设绿色经济强区”为主题，以“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”为主线，全力攻坚“五大行动”，加快建设“一核五区”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进依法治理，加强和改进党的领导，促进经济社会平稳较快发展，努力与全省全市同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定基础。

今后五年的奋斗目标是：建设“四大基地”，实现“三个提升”，“一核五区”建设取得重大进展，全面建成小康社会。“四大基地”即成渝中心的物流商贸基地、战略性新兴工业基地、旅游康养基地、优质农副产品供应基地。“三个提升”：一是经济总量大幅提升。地区生产总值突破180亿元、较2015年(下同)增长63%，地方一般公共预算收入达到9亿元、增长106%。二是城乡居民收入大幅提升。城镇居民可支配收入达到44500元、增长61%；农村居民可支配收入达到19000元、增长61.5%。三是区域竞争力大幅提升。城乡环境进一步改善，生态品质更优、法治氛围更浓、行政效率更高；创新能力不断增强，高新企业、科研机构、科技人员、研发投入、专利申请数量大幅增加；地域文化特色进一步彰显，“友善、包容、创新、奉献”的城市精神深入人心。

今后五年，我们要全力攻坚“五大行动”。

——攻坚首位提升行动。牢固树立船山是遂宁首位城市的意识，坚定“站首位”的自信，坚持“站首位”的标准，锻造“站首位”的能力，展现“站首位”的担当，努力争一流，全面奔小康，增强区域核心竞争力、辐射带动力，巩固全市经济中心、政治中心、文化中心、开放中心地位，为把遂宁建成成渝中心节点城市贡献船山力量。

——攻坚创新引领行动。坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置，认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革的决策部署，以涉险滩、啃“硬骨头”的精神，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，推进以科技创新为核心的全面创新，主动对接国省战略，推动全域开放，为经济社会发展注入源源不断的动力活力。

——攻坚产业升级行动。坚持绿色发展，依托中国西部现代物流港、观音湖、龙凤新城、永河现代农业园四大平台，主攻现代物流、战略性新兴工业、现代文旅、都市农业四大主导产业，倾力打造“千亿物流高新区”、“龙凤观音湖旅游康养核心区”、“永河国家级现代农业示范园区”，推动新兴工业提质增量、现代服务业晋位升级、都市农业换挡提速，加快构建绿色产业新体系。

——攻坚城镇优化行动。以构建资源节约型、环境友好型、生态盈余型社会为抓手，以建设精品城镇、打造宜居家园为落脚点，加快推进新型城镇化，努力做优中心城区、做靓城市新区、做美场镇新村，全区城镇化率达到83%，城镇综合承载力不断增强，成功创建国家级生态文明先行示范区。

——攻坚幸福民生行动。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”原则，全力保障和改善民生。集中力量开展脱贫攻坚，2018年底全部实现33个贫困村“摘帽”、21558人脱贫。健全完善创业就业、教育卫生、社会保障等公共服务体系，稳步推进依法治区，创新加强社会治理，让人民群众生活更有获得感、安全感、幸福感。

攻坚“五大行动”既是对历届区委工作的继承创新，也是对新时期区情民意的顺应把握。需要我们铭记立党为公、执政为民的使命，弘扬创新实干、勇争一流的作风，以更加饱满的热情、更加拼搏的精神、更加昂扬的斗志，大气有为谱新篇、真抓实干铸辉煌，齐心协力开创船山更加美好的未来!

今后五年主要任务

今后五年，我们肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承载着人民群众对幸福生活的热切期盼。全区各级党组织和广大党员干部务必要聚焦聚力、用心用情，全力攻坚“五大行动”，加快建设“一核五区”，努力开创经济社会发展新局面。

一、以创先争优为先导，在首位提升上谋求新突破

作为遂宁的首位城市，我们要努力发挥优势、干出特色、走在前列，为遂宁“决战决胜全面小康、建设绿色经济强市”做出积极贡献。

(一)厚植首位优势，展现船山自信。主动对接国家支持西部发展政策、成渝城市群发展规划和遂宁建设区域性中心城市定位，持续提升“三大优势”。要努力强化枢纽优势，完善基础设施和服务设施配套，大力推进国、省道路提升改造和农村路网建设，积极推动遂绵铁路、遂内宜铁路建设和涪江复航工作，依托遂宁海关、遂宁机场和遂宁港口，构建水陆相连、空地一体、便捷高效、内畅外达的现代立体交通运输体系。要努力强化绿色优势，切实提升“四大平台”承载能力，推动大招商、建设大项目、培育大产业，努力形成以现代物流、新兴工业、现代文旅、都市农业为主导的绿色产业体系，走出一条低碳循环、生态高效的绿色发展之路。要努力强化要素聚集优势，依托主城区核心商圈和中国西部现代物流港，构建“大商贸、大市场、大物流、大开放”格局，加快建成汇聚人流、商流、物流、资金流、信息流的区域商贸物流中心。

(二)补齐首位短板，壮大船山实力。提升船山首位度必须正视问题和不足，在补齐“三个短板”上狠下功夫。要补齐工业薄弱的短板，把发展工业作为重中之重，做大做优工业发展平台，大力发展战略性新兴工业，拓展延伸工业链条，发展壮大产业集群，以新兴工业带动农业、拓展服务业，促进三次产业融合发展。要补齐创新不足的短板，立足企业创新，孵化创新企业，以创新创业的量质齐升，推动经济发展从“要素驱动”转向“创新驱动”、由“传统产业主导”转向“新兴产业引领”、由“规模化扩张”转向“集约化增长”。要补齐风险防控的短板，妥善处理稳增长与控风险的关系，建立全方位、立体化的风险防控机制，综合运用法律、政策、金融、科技等手段，做好经济运行、社会治理、安全生产等各领域排查、预警、研判和防控，坚决守住不发生系统性风险和区域性风险的底线，确保经济社会平稳健康发展。

(三)强化首位担当，贡献船山力量。强化首位意识，担负首位责任，必须切实发挥“三大作用”。要充分发挥城市管理主战场作用，主动承接市委、市政府赋予船山的城市管理职能职责，在规范秩序、优化环境、抓好创建等方面下功夫，确保洁净畅通、文明有序、安全舒适，为提升遂宁城市美誉度贡献船山力量。要充分发挥对外开放主阵地作用，依托中国西部现代物流港，建立线上线下对外开放平台，打通沿江、沿海、沿边物流大通道，聚集国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，为全市打造开放型经济新体系贡献船山力量。要充分发挥促进和谐主力军作用，着力拓宽民意表达渠道，主动回应民生利益诉求，引导群众依法维护合法权益，在化解融资理财、城市改造、企业改制等涉稳突出问题上主动担当，努力让广大群众满意、市委市政府放心，为遂宁平安和谐贡献船山力量。

二、以深化改革为牵引，在创新引领上谋求新突破

坚持用改革的办法***发展难题，用开放的思路拓展发展空间，用创新的举措不断开创各项工作新局面。

(一)坚持问题导向，向深化改革要动力。改革是发展的开路先锋。我们要努力在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要精准对接要求，抢抓中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区的重大机遇，及时研究推出一批措施实、接地气、有特色的专项改革方案，把握好改革的节奏和力度，加快推进国家级、省级和市级试点改革项目在船山落地见效。要全面系统推进，突出经济体制、农业农村、社会体制改革等9个重要领域，着力***供给侧、产业培育、社会保障和社会治理等方面的体制机制弊端，切实解决一批最突出、最普遍的矛盾和问题。要坚持重点突破，每年选取3~5项事关全局、对推动船山发展有直接重大作用的改革事项，明确时间表和路线图，一抓到底、务求实效。切实做好专项改革调研评估，试点成熟的要积极推广，最大限度发挥改革对经济社会发展的推动作用。

(二)坚持深化合作，向扩大开放要活力。船山要小康，关键在招商。我们要不断拓展对外开放合作的领域和方式，广开合作大门、广交天下朋友、广聚四方资源。要建好对外开放合作平台，把中国西部现代物流港、观音湖景区、龙凤新城、永河现代农业园作为承接产业转移的重要平台，继续推动扩园提质，打造设施现代、服务一流的产业承接高地。要扩大开放实效，坚持高位招商、高端招商、高频招商。加强与欧盟、东亚、南亚、港澳台及沿海发达地区的交流合作，有针对性地招引一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的龙头项目。狠抓项目落地，大力提升项目履约率、资金到位率和竣工达产率。要优化开放合作环境，积极营造优质高效的服务环境、公平正义的法制环境、公开透明的政策环境和公平竞争的市场环境。

(三)坚持科技引领，向创新创造要竞争力。新一轮科技革命正在重塑经济结构和竞争格局。我们要实施全区域、全要素、全链条、全社会的系统创新，以创新促创业，以创业促就业，以就业促发展。要加大创新投入力度。制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，在财政税收、融资用地、服务采购等方面加大支持，构建多元化的科技创新投入机制。要培养引进创新型人才。加快建设“人才特区”，大力落实“人才十条”政策，着力发现、培养、引进科技领军人才、企业管理人才和高技能人才，完善人才评价激励机制和服务保障体系，确保引得来、留得住、用得好。要积极推进创新型城市建设。进一步简政放权、放管结合、优化服务，引导企业加大研发投入，建设研发平台，大幅度提高企业自主创新能力；充分发挥产学研用战略联盟的作用，鼓励企业与高校科研院所建立合作关系，加快科技成果向现实生产力转化。要推动“大众创业、万众创新”，建立多元化创新创业平台体系，推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹，以微改革、微创新培育催生经济社会发展新动能。

三、以“物流+”为引领，在产业升级上谋求新突破

产业是区域发展的根本支撑。我们要以“物流+”为引领，坚定不移地实施“工业强区”战略，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，努力形成以优势产业为主导、三次产业协调发展的良好格局。

(一)着力功能组团，推动现代物流上档升级。充分发挥中国西部现代物流港的集聚优势，提升现代物流的标准化、智能化、集约化水平。完善物流基础设施，加快西部铁路物流园、远成物流园建设，形成公铁联运物流承接基地。加快商贸拓展区、批发市场区、出口加工区、生产资料专业市场建设，提高物流辐射力。主动对接“一带一路”战略，加强与成渝经济区国际物流通道的区域合作，完善“川贵广—南亚”国际物流大通道建设体系，建设虚拟港口，壮大电子商务业，大力发展国际物流、保税物流。充分发挥物流在三次产业中的纽带作用，打造以物流为核心的现代产业集聚区。力争到2020年底，中国西部现代物流港建成区面积达到30平方公里、人口达到10万人、营业收入突破1000亿元。

(二)着力产业高端，推动新兴工业高点起步。我区新兴工业基础薄弱，规上工业仅有29家，工业化率仅为36%，工业对地区生产总值的贡献率仅占14.95%。我们要始终坚持“抓产业必须强工业”的理念，把发展工业放在经济工作的十分重要的位置，抢抓 “中国制造2025”的机遇，加快发展战略性新兴工业。加快推进新材料产业示范园建设，培育壮大新材料产业。以环保和汽车电子信息为重点，做大做强机电装备产业。发挥全国农产品加工示范基地优势，培育壮大食品制造业。培育物流延伸制造业。到2020年底，力争工业主营业务收入达到500亿元，规上工业企业达到70户，培育年产值达到10亿元以上企业3家、5亿元以上企业5家、1亿元以上企业10家。

(三)着力优化配套，推动文旅产业联动发展。坚持“服务大成渝、打造大景区、发展大产业”，积极打造特色鲜明的“观音文化城、心灵度假地”。加强观音湖景区的文态注入和业态发展，高标准打造世界荷花博览园、圣平岛等景区景点，加快龙凤新城“旅游康养小镇”建设，把船山建成辐射成渝的生态健康养老基地。依托现代农业园区大力发展乡村旅游。加强骨干文化旅游康养企业培育。加大对外旅游宣传推介力度，积极融入省内骨干旅游线路，不断提高旅游产值，努力把文化旅游业培育成为重要支柱产业。

(四)着力园区带动，推动都市农业提质增效。充分发挥永河现代农业园的示范带动作用，启动龙老复农业园区建设，巩固提升唐桂现代农业园，推动农业发展全域园区化。依法推进土地经营权有序流转，推动实现多种形式的农业适度规模经营，培育新型职业农民和新型经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作经营为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。健全现代农业科技推广体系，大力促进电子商务进农村，提高农业生产和营销水平。加快优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖等特色产业规模化发展。培育一批高端农产品品牌，把船山建成优质农副产品供应基地。

四、以建管并举为抓手，在城镇优化上谋求新突破

城镇是人口集聚的空间载体，是我们赖以生存的家园。我们要坚持“一个尊重、五个统筹” ，抢抓建设海绵城市、水生态文明城市等重要机遇，高标准规划、高质量建设、高水平管理，推动城乡环境上档升级。

(一)注重科学规范，提升城镇规划水平。坚持以人的城镇化为核心，加快构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城镇发展新格局。要精细完善全域规划，注重“留白”、“留绿”、“留旧”、“留文”、“留魂”，进一步优化城镇空间布局，构建分工合理、功能互补、协同发展的现代城镇体系和新型城乡形态。要大力推进“多规合一”，强化城镇规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划的统筹协调。要加大规划管控力度，加紧完善城镇规划管控机制，建立规划管理约谈制度和离任审计制度，特别要加强镇村规划管控，坚决制止少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等行为。

(二)注重功能配套，提升城镇建设品位。按照“生态山水城、现代花园城、观音文化城”的定位，建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的幸福生活街区。要大力改造老旧城区，改善提升城镇供排水、供气、电力、综合管沟管廊、废弃物处理等基础设施，加强城市黑臭水体和内涝整治。推进建设“智慧城市”。要加快建设产业新城，坚持产城一体、以产兴城、以城聚人，统筹推进工业园区、农业园区、文化旅游园区、健康养生园区和城市新区建设，努力提高产业新城的人口聚集能力。到2020年，拓展城市新区12平方公里、吸纳转移人口12万人。要积极建设场镇新村，准确定位小城镇发展方向，完善配套功能，做好风貌塑造，还原自然生态；切实抓好幸福美丽新村建设，强化产业支撑，完善公共服务，促进人口集中。

(三)注重以人为本，提升服务管理效能。切实把城镇服务管理纳入法治化轨道，以规范高效的服务管理提升城镇品质。要健全服务管理机制，落实城镇管理的主体责任，加快构建服务为本、权责分明、执法规范、全民参与的城镇管理新体制。要创新服务管理模式，大力推行智慧城管，深化行政综合执法改革。要加快农民市民化步伐，推进户籍制度、公共服务改革，探索建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动有能力在城镇稳定就业的农村人口转为城镇居民，促进城镇可持续发展。

(四)注重宜居宜业，提升生态环境质量。要在发展中保护生态，大力发展绿色生态产业，坚决不碰生态底线，让船山的天更蓝、山更绿、水更清。要在治理中修复生态，深入开展城乡环境综合整治和全域环保治理，重点整治城市扬尘、油烟噪音、农村面源污染等突出问题，进一步优化人居环境。要在建设中美化生态，将森林保护、人工造林和城镇绿化相结合，加强小流域综合治理，增加城市园林景观，积极打造美丽宜居花园城市。要在生活中倡导生态，开展绿色创建，传播绿色文化，推广绿色生活，形成崇尚自然、爱护环境的绿色人文风尚。

五、以共建共享为根本，在幸福民生上谋求新突破

民生连着民心。我们要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计把事关群众切身利益的好事办好、实事办实，让发展更有温度，让幸福更有质感。

(一)全力打赢精准脱贫攻坚战。以更大决心、超常力度，精准实施“五个一批行动”，扎实推进“八大重点工程”。要优化基础设施推进脱贫。持续推进幸福美丽新村建设、易地扶贫搬迁等工作，实施村道公路畅通工程、供水保障工程、农村电网改造升级工程，大力改善提升贫困村生产生活条件。要发展富农产业带动脱贫。坚持农业园区带动，重点支持贫困村的产业发展，鼓励工商资本带动贫困村建设产业基地，提高群众收入，壮大集体经济。要完善政策配套兜底脱贫。加快实现低保线与扶贫线“两线合一”；大力实施健康扶贫工程，切实解决因病致贫、因病返贫问题。要健全精准脱贫工作机制，完善脱贫“销号”、返贫“挂号”的动态管理机制，坚决防止突击脱贫；高度重视非贫困村的贫困人口脱贫工作，积极探索城市低收入群体脱贫路径，确保全面小康不漏一户、不掉一人。

(二)持续推进社会保障提质扩面。积极应对人口老龄化，稳步提高社会保障统筹层次和水平。要保障就业促进增收。实施更加积极的创业就业政策，构建劳动者终身职业培训体系和就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。要健全完善社会保障体系，切实落实职工养老保险、工伤保险、失业保险、基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡居民最低生活保障等制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。要大力发展养老服务事业，加快建设一批养老项目，鼓励支持社会力量兴办养老机构，积极推广医养结合、居家养老、互助养老新模式，努力提高城乡养老服务覆盖率。要积极推动公益慈善，倡导开展群众性互助互济活动，积极实施助残行动，关心关爱留守人群。

(三)努力推动社会事业全面进步。要办人民满意的教育，深化教育体制综合改革，加大财政性教育经费投入，支持和规范民办教育发展，努力扩大学前教育资源，巩固城乡免费九年义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育和继续教育，提升特殊教育质量。要深入推进社会主义核心价值体系建设，努力在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。大力建设“书香船山”、“艺术船山”。要推进“健康船山”建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提高传染病防控、生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，建立健全食品药品监管体系，做好人口和计划生育工作，切实维护妇女和未成年人合法权益。要推进“运动船山”建设，加强群众健身场所和设施建设，实施全民健身和青少年体育活动促进计划，支持鼓励工间健身，促进群众体育和竞技体育全面协调发展。

(四)全面加强依法治区。深入贯彻《四川省依法治省纲要》，着力营造公正高效的法治环境与和谐稳定的社会环境。要坚持依法执政，进一步规范党委依法决策程序，完善决策问责追责机制，畅通多元化监督渠道，全面提高党委依法执政的能力和水平；紧紧抓住“关键少数”，切实增强党员领导干部学法、尊法、守法、用法的思想自觉和行动自觉，以“关键少数”带动“绝大多数”。要坚持依法行政，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，严格执行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，建立行政审批项目库动态管理机制，进一步强化公众参与、风险评估、合法性审查等前置程序的刚性约束。要坚持公正司法，深化司法体制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制；大力推进司法公开，让司法权力在阳光下运行；严格司法工作纪律，推行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，提高司法公信力。要加强普法宣传，以法律“五团三带七进” 为载体，持续加强法治宣传教育，确保圆满完成“七五”普法各项任务。要加快建设“平安船山”，积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、调节社会利益、协调社会关系、规范社会行为，健全社会矛盾多元调解体系，加大信访积案和民生领域突出问题化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

全面从严管党治党

全面建成小康社会，核心在党，关键在人。我们必须抓住全面从严治党这个根本，坚持把“党要管党、全面从严治党”贯穿船山改革发展稳定全过程，努力锻造高素质干部队伍，不断提升执政能力和水平，为全面建成小康社会提供坚强保障。

一要强化理论武装，打牢思想根基。全面加强思想政治建设，深入开展“两学一做”学习教育，坚持用中国特色社会主义理论体系、******系列***精神武装头脑，努力把理论成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。经常性开展党章党纪党规、道德法制教育，积极运用谈心谈话、批评与自我批评等方式，引导党员干部强化宗旨意识，补足精神之“钙”，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，带头保持党的先进性和纯洁性。强化意识形态管理，掌握意识形态工作的领导权，有效引导社会热点，培育健康向上的网络舆论生态，唱响主旋律、激发正能量。

二要强化班子队伍，激发干事激情。认真落实《***地方委员会工作条例》和《***党组工作条例》，建设团结统一、敢于担当、勤政为民、廉洁奉公的各级领导班子。鲜明崇尚实干的用人导向，坚持以干成之事看干事之人，让有为者有位、吃苦者吃香。加强干部教育培训，倡导正向激励，鼓励干事创业，推动能上能下。建立容错纠错机制，落实好“三个区分开来” ，为担当者担当、为负责者负责、为好干部撑腰，最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。

三要强化基层基础，筑强战斗堡垒。严格落实党建工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底的党建工作责任链条。统筹抓好产业园区、社区、农村、机关党建工作，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。扎实开展党建示范创建，打造“党建精品示范长廊”，推动各类党组织全面进步、全面过硬。深入整顿软弱涣散基层党组织，进一步加强基层党组织带头人队伍建设，大力提升基层党务工作者专业化水平。做好新形势下发展党员工作，加大在高层次人才和基层优秀人才中发展党员力度，及时稳慎处置不合格党员，提升党员质量。推进服务型党组织建设，大力创新服务载体和方式，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。

四要强化管理监督，确保风清气正。层层压实党风廉政建设责任，强化党委主体责任和纪委监督责任，严肃问责追究。加强纪律建设，严格执行《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》和《***问责条例》，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，运用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律规矩挺在前面。持续正风肃纪，从严查处顶风违纪行为，常态开展巡察工作，始终以零容忍的态度严肃查办群众身边的不正之风和突出问题。坚持标本兼治、惩防并举，深化反腐倡廉教育，健全监督体系，扎紧制度笼子，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制；始终保持惩治腐败高压态势，坚持拔烂树、治病树、正歪树、护森林，着力减少腐败存量、遏制腐败增量，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

五要坚持党的领导，发展民主政治。加强和改进党对人大、政协的领导，支持人大依法、政协依章履行职能，充分发挥人大代表和政协委员作用。切实做好统一战线工作，全面贯彻党的民族宗教政策，做好工商联、港澳台侨和海外联络工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，构建大群团工作格局，做好老干部工作。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”工作，推动军民深度融合发展。健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

同志们!今后五年，将是克难攻坚的五年。今后五年，将是击鼓奋进的五年。今后五年，将是跨越赶超的五年。宏伟蓝图鼓舞人心，崇高使命催人奋进。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，凝心聚力，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗!