拉萨市工业经济呈现稳健发展态势

2018年，拉萨市深入贯彻落实区、市第九次党代会和区、市党委九届三次全会精神，在积极应对经济下行压力加大，宏观调控短期影响增强、环保政策日益趋紧、企业发展空间受限等不利局面，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以产业园区建设为载体，始终坚持以转型升级为主线，着力推进新型工业化，全市工业经济继续保持平稳健康的发展态势。

一、工业经济增速保持较快增长

1-9月，拉萨市规模以上工业完成工业产值为102.41亿元，增长18.1%，完成增加值43.96亿元，增长18.1%。1-9月国有企业实现增加值7.73亿元，增长42.1%，占全市规上工业比重17.6%，拉动全市工业增长7.7%。股份制企业实现增加值34.24亿元，增长13.9%，占全市规上工业比重77.9%，拉动全市工业增长10.6%。国有企业和股份制企业共拉动规上工业增长18.3个百分点。

二、运行监测稳增长措施得力

一是加强统筹部署。4月3日，召开2018年度拉萨市工业和信息化工作会议，对2018年全市工业经济发展工作做了全面的安排部署，并与各县（区）签订了“2018年工业经济发展目标责任书”。制定《拉萨市工业提质增量三年行动计划》，进一步明确三年工业发展目标。二是加强调查走访。制定《关于对拉萨市重点工业企业经济运行情况进行调研的工作方案》，积极开展工业企业走访调查督导工作，3月初至4月由分管副市长带队，市工信局、市统计局、市科技局、市税务局、市供电公司等单位参加相继对13家工业企业进行走访调查，进一步掌握我市工业经济发展现状，密切关注工业企业运行态势。三是加强经济形势分析。进一步完善工业经济形势分析会制度，每月认真总结工业指标的完成进展，及时分析运行中出现的新情况、新问题、新特点，分析存在的问题，化解工业经经济存在的矛盾。四是加强企业监测。设立拉萨市中小企业监测平台，将全市40家中小企业作为试点将其数据纳入全区中小企业监测平台。密切关注支柱产业、重点企业和各县（区）工业经济运行情况，认真把握运行态势。开展工业领域绿色发展指标统计培训，加强对全市重点工业企业战略新兴产业及绿色工业统计人员培训。每季度开展一次拉萨市小微企业创新创业统计工作。五是加强经济运行调度。做好企业减负相关工作。抓好“春节” “藏历新年”等节假日企业生产情况的调度，确保工业经济安全平稳运行。

三、工业转型升级取得成效

一是推进园区高效绿色发展。制定《拉萨市园区经济高效绿色创新发展三年行动计划（2018-2020）》，修订完善园区考核办法，以绿色工业园区建设为契机，进一步强化集约发展意识，强化投资强度和经济密度，多渠道节约发展空间。积极推进建设循环经济产业园区，目前已完成园区的申请报告、地勘报告、地质灾害评估报告、防洪规划设计方案、土地勘测定界报告。二是推进绿色工业发展。鼓励企业通过技术改造，提升生产自动化、智能化水平。大力推广装配式建筑，加快推进改造、培育、发展一批龙头特色食（饮）品加工企业。对全市水泥等重点用能企业开展节能监察，引导和推动企业实施清洁生产，规范企业排污行为。对各县（区）、各园区绿色工业重点项目进行统计，编制《拉萨市绿色工业重点项目一览表》；推进63个绿色工业重点项目建设，其中续建项目23个，总投资281.46亿元；新建项目29个，总投资70.6亿元；开展前期项目10个，总投资16.9亿元；招商项目1个，总投资4375.83万元。推进绿色矿产建设，已完成《关于到华泰龙、巨龙企业进行实地调研》方案，及时沟通了解掌握华泰龙和巨龙矿业的相关信息。华泰龙甲玛二期累计完成投资65.6亿元，2018年完成投资1.36亿元，目前处于收尾阶段，预计一、二期选厂处理矿量将达到约94万吨，产铜约5520吨。驱龙采场建设目前矿山正在基建过程中，尚未投入生产。

四、载体建设成果明显

一是实施奖励扶持政策。制定《拉萨市中小微企业公共服务示范平台认定奖励办法（试行）》《拉萨市众创空间认定奖励办法（实行）》《拉萨市小微企业创业创新基地认定奖励办法（试行）》、起草《拉萨市“梦创拉萨”扶持双创中介服务机构资金管理办法》、拉萨市小微企业创业创新基地、众创空间和公共服务平台绩效管理工作方案》和《拉萨市小微企业创业创新基地、众创空间和公共服务平台绩效管理办法》等。二是推进“两创”载体建设。根据《拉萨市小微企业创业创新基地城市示范建设工作方案》的总体要求，截至目前已经完成68个双创载体建设，超额完成11个。已认定市级“两创”载体认定18个，其中市级众创空间13个，市级创业创新基地5个，发放奖补资金2600万元。双创载体吸纳就业人数7593人，其中西藏籍3065人；吸纳高校毕业生3010人，其中西藏籍1356人。三是推进服务平台项目建设。加快推动“拉萨市中小微企业服务中心一期项目”和拉萨国资监管平台项目建设，现正在开展项目招投标工作。四是推进企业融资平台建设。解决企业融资难问题，有针对性的组织帮助我市中小微企业争取金融信贷支持，截止目前，在保项目39个，担保融资公司在保责任余额1.11亿元；累计担保项目156个，累计担保责任额6.89亿元。

五、园区建设机制得到突破

一是加强对工业园区的考核。为督促各工业园区科学规划功能布局，完善基础设施建设，发挥好园区集聚产业、引领开放、培育增长极、推进新型城镇化的功能优势，开展对工业园区年度考核。8月20日-22日，联合市发改委等部门通过听取汇报、查阅台账资料和现场检查相结合的方式，对达孜、堆龙、曲水三个工业园区进行监督检查。二是推进绿色工业园区发展。制定出台促进绿色工业园区发展的措施，起草《拉萨市园区经济高效绿色创新发展三年行动计划（2018-2020）》和《拉萨工业提质增量三年行动计划》《拉萨市工业和信息化局关于督促对产业园区（集聚区）污水排放监管监测工作方案》《拉萨市工业和信息化局关于督促各园区出台相关管理办法的通知》《拉萨市关于工业园区污水处理厂规范化建设和污水排放时限达标的通知》《拉萨市工业和信息化局关于三个园区污水完成时限的情况报告》等。三是推进循环产业园区建设。协调市国土局加快金盾保安公司土地置换事宜，督促市城投公司环卫集团加快推进资源自动分选中心、建筑与装潢垃圾资源化处置中心建设进度。

六、信息化建设稳步推进

一是推进电子政务外网延伸项目建设。电子政务外网延伸工作以来，已组织召开部署协调会议7次，调集人员118人、车辆16台，到县（区）开展现场督察15次，深入点位2917人次，电子政务延伸项目共统计接入点位685个。电子政务外网延伸工作完成率达到99.6%，基本实现全市“一张网”目标。二是稳步推进新型智慧城市项目建设。已做好顶层设计（初稿），组建了由国内顶尖专家学者组成的拉萨市信息化建设专家委员会。研究起草《拉萨市推进信息化建设指导意见》和《拉萨市“新型智慧城市建设”项目管理办法》，并专门成立了中电雪域信息产业有限公司，各项工作正在有序推进。拉萨市新型智慧城市一期建设，按照顶设的规划、专家建议和基础先行、急用先建的原则以及拉萨市的实际需求，信息化建设领导小组办公室目前初步规划了15个项目（即云数据中心、城市运营管理中心、政务信息化、智慧市政、雪亮工程、市民服务中心系统升级改造等15个项目），总投资10.23亿元，并与各相关部门积极沟通，初步完成了拉萨智慧城市一期建设项目的建议书。推进新型智慧城市一期项目采用PPP模式实施。三是推进全市信息化工作。对全市信息化建设项目进行初步分析，做好全市信息化领域基础工作。

七、生态建设不断发展

一是及时传达领会生态文明精神。及时传达国家、自治区、拉萨市关于环境保护工作的相关文件精神，今年多次会议研究部署环保工作。开展了为期3天的全市2018年“增品种 提品质 创品牌”培训，全市规模以上企业等129人参加培训。二是做好环保督察整改工作。督促整改落实环保部门等挂牌督办的各类工业环保问题，先后9次深入各县区，对达孜工业园区污水处理厂、堆龙工业园区污水处理厂和聂当工业园区污水处理厂进行督导检查，截止目前已完成整改3项。三是加强监督检查。组织对各县区、各工业园区、各重点企业开展环境保护工作督促检查，指导督促企业发现和整改；每季度定期对10家重点企业能耗进行监察。四是推进清洁生产。严格控制“两高”行业落户，梳理出拉萨产业负面清单，引导企业开展技术改造，推广先进工艺、技术和设备。实施了23个清洁生产项目，投资额达2.07亿元。

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