区城管局体制理顺后街道(园区)抓城市管理工作的实践与经验
2014年,我区进一步调整理顺了区街城管体制,新的城管体制有效实现了城市管理重心下移,调动了街居层面抓城市管理工作的积极性和主动性,各街道(园区)按照属地管理原则,全面负责各自辖区内城管执法工作,成为辖区城市管理工作的主体。体制理顺后,各街道(园区)结合辖区实际,积极探索城市管理工作新方法,推进城管执法队伍规范化建设,不断提升市容秩序管理水平,取得了较好成效。 一、领导更加重视,为城市管理工作注入强大动力。体制理顺后,各街道(园区)不断强化属地管理和主体责任意识,逐步转变不重视或重视程度不够的思想,开始把城市管理工作当成民生工作的重要组成部分来抓,不断加大经费和人员、装备投入,为城市管理工作注入了强大动力。例如,东山办事处认真落实城市管理工作责任制,实行“一把手”负责,层层签订责任书,层层分解目标任务,真正把责任落实到一线每个人、每个岗位,做到每个人都有责任、每项工作都有人落实,实现责任全覆盖、无缝隙。同时,办事处主要领导每周不少于7次深入大街小巷、社区督导城市管理,在一线了解情况,在一线指挥调度,在一线解决问题,推进城市管理工作高效开展;向阳办事处本着抓好城市管理工作就是解决民生问题、践行首善芝罘的工作理念,将城市管理工作上升到与党建、经济工作同等重要的位置来抓,一方面不断加大城市管理投入,另一方面办事处主要领导在马路市场、夜间占道露天餐饮等规范管理活动中亲历亲为、亲自抓具体工作,有效带动了各层面抓好城市管理工作的积极性;通伸办事处在辖区市容整治“百日行动”中,办事处主任亲自挂帅整治工作小组组长,办事处主要领导靠在一线协调指挥整治工作,现场研究解决重点难点问题,有力保障了各项工作顺利推进;幸福办事处开展的卫生死角清理、夜间占道露天餐饮规范管理等活动中,办事处主要领导都能亲自部署、亲自督导,形成了主要领导亲自抓、分管领导和城管中队长靠上抓的良好工作氛围,取得良好效果。 二、激发市场主体活力,开辟热点难点问题治理新路子。目前,我区城管执法力量薄弱的问题突出,是制约城市管理长效机制建设的瓶颈,为解决好抽调各方面人员实行集中整治不具可持续性的问题,不少街道(园区)结合辖区实际,积极探索推行城市管理向社会购买服务模式,取得初步成效。例如,在四马路进德市场整治中,东山办事处将进德市场及周边区域的公共服务职能外包,环境保洁、商户管理等市场公共服务职能由企业承接,通过引入社会力量参与市容秩序管理,把该市场做的事情交给市场,政府只是负责服务监督、绩效考核和定点巡查,既节约了政府资金,又有效提升了城市管理的效率和水平,实现了政府减压、市场增效、群众满意的多方共赢,为我区农贸市场及市场周边城市管理工作提供了一种新模式。 三、整合辖区各方力量,切实形成城市管理合力。城市管理工作是一项系统性、整体性工作,各街道(园区)在区城管委办公室的统一协调下,通过整合辖区公安、市场监督管理、城管、安监等单位力量开展联合执法活动,加强对疑难复杂、群众关注问题的联合规范管理力度,有效形成了齐抓共管的良好局面。例如,在今年夜间占道露天餐饮规范管理工作中,大部分街道(园区)每次开展集中整治活动前都能提前协调落实好辖区派出所、市场监督所、城管等各方面的人员、车辆,组建好联合执法队伍,通过整合各单位力量开展联合执法的形式,既缓解了夜间占道露天餐饮规范管理工作难度大、易发生冲突及单一城管中队独自开展规范管理工作执法力量薄弱等困难,又有效提升了整治工作力度;在楚凤一街综合整治工作中,凤凰台办事处牵头,整合辖区派出所、市场监督所、保安公司等单位力量,在区城管大队的配合下,联合开展整治活动,取得了较好整治效果。 四、强化宣传引导工作,积极营造良好舆论氛围。城市管理工作离不开广大群众的理解和支持,要形成全社会齐抓共管、人人参与的良好局面,宣传引导是必不可少的关键环节。体制理顺以来,特别是区城管委成立后依次开展的城市管理专项整治活动能够得到群众的认可,与重视宣传工作有很大关系。例如,前期开展的马路市场整治中,相关街道(园区)都在整治前期对流动摊贩进行了积极的宣传动员,东山、向阳、幸福等办事处,通过发放一封信、媒体报道等形式营造良好的整治氛围,并做好相关的调研、疏导工作,引导摊贩进入周边正规市场进行经营,有效减少了整治工作难度;今年夜间占道露天餐饮规范管理工作中,区级城管部门指导各街道(园区)切实抓好宣传引导工作,边宣传边规范管理,逐摊逐店发放一封信等材料,宣传相关政策法规,确保审批管理规定“人人知晓、摊摊明白”,既为规范管理工作营造了良好氛围,又有效减少了执法阻力。 五、重视队伍建设,有效激发城管执法队伍战斗力。体制理顺后,各驻街城管中队的人、财、物彻底下放,为充分发挥好城管队员的作用,各街道(园区)积极采取措施加强队伍建设,不断提高执法队伍凝聚力和战斗力。例如,向阳办事处广泛开展了“勇作为、争绩效”活动,解决了城市管理“为谁干”、“怎样干”的问题,调动了队员的工作积极性;向阳办事处还研究出台了《城市管理工作考核办法》,与每个城管队员签订《城市管理工作岗位责任书》,对工作目标要求、执法程序、处理时效、工作时间、考核计分方法及细则等做了具体规定,细化了责任分工,便于监督考核。对不适应基层工作的队员进行了劝辞、请退和纪律处分,解决人员方面能进不能出、能上不能下的“大锅饭”现象,有效调动起了城管队伍的工作积极性和主动性,队伍战斗力显著提升。(黄侃徐富国)
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