人民公安报头版头条刊发我市警方经侦工作经验

    12月28日，《人民公安报》头版头条刊发我市警方经侦工作经验文章。
    全文如下：

    警力虽少却连破大案，队伍虽小却有“大视野”
    东营经侦：创新机制锻造队伍战斗力

    山东省东营市，一个地处黄河入海口的年轻城市，常住人口约200万。东营市公安局经侦部门只有民警77名，然而，这支年轻的队伍在短短两年时间里，接连攻克2009年“6·30”案和今年“2·24”案两起特大虚开增值税专用***案件。其中“2·24”案涉案金额逾80亿元，涉及全国14个省区市、380余家企业。警方在此案中摧毁增值税专用***虚开链条12条，一举***多年来困扰公安和税务机关的增值税专用***“有货虚开”犯罪手法难题，揭开了成品油等领域虚开增值税专用***的黑幕。
    究竟是什么秘诀让这个不大的队伍有这样的战斗力？
    “工作方向紧盯经济发展动向，工作思路具备前瞻性和预测性，工作方式不断推进管理创新，工作作风能吃苦、善战斗。”东营市公安局经侦支队支队长蒋庆刚道出其中奥秘。
    依托“三个延伸”和“三室”，打击防范效能显著提升
    东营市公安局经侦支队成立于2002年1月，当时“兵力”只有29人，下设综合、涉税犯罪侦查、金融犯罪侦查和市场公司秩序犯罪侦查4个大队。2009年以来，支队又先后设立情报信息、外部协作、执法监督3个工作组。警力虽少，这支队伍却啃下不少“硬骨头”，为国家挽回巨额经济损失。
    严打各类经济犯罪、强化主动进攻、集中优势警力主攻大要案件，是东营经侦部门的主要工作思路。为此，经侦支队在深入推进社会管理创新上下功夫，大力实施关口前移，提出“三个延伸”工作思路，努力将经侦前沿推进至企业、行政执法部门和基层派出所等单位，在打击和防范经济犯罪方面发挥了重要作用。
    ——经侦工作向社区、企业延伸。在规模以上企业建立经侦联络室，加强经侦宣传进社区等工作，充分发挥经侦联络室打击防范经济犯罪的战斗堡垒作用。
    ——经侦工作向行政执法部门延伸。改变过去“等案***，单打独斗”的做法，主动与各行政执法部门加强日常联系，配合各部门开展好执法检查，协调做好案件的相互移送工作，形成了强大的部门合力。
    目前，东营经侦支队与工商、财税、银行、质监等多个部门共建协作室，建立完善了案件移送、执法协作、信息互联、宣传防范、调查研判联合“五联机制”，落实宣传防范联合、信息联享、执法联动、服务联创“四联措施”。在今年“2·24”案中，东营公安与税务部门默契协作、分工配合，对案件侦破起到巨大推动作用。
    ——经侦工作向派出所延伸。通过建立派出所经侦工作室，对民警开展培训、加强业务指导，提高派出所对简易经济犯罪案件的侦办能力，增强打击经济犯罪的能力、广度和深度。在打击整治***犯罪专项行动中，东营公安经侦部门明确规定各派出所经侦警务室及警企联系室的职责和任务，极大提升了战斗力。垦利县公安局经侦大队民警就根据辖区派出所摸排的暂住人口信息，捣毁了以车某为首的制造假***窝点，抓获4名嫌疑人，缴获假***55万份。
    “这3个延伸，把我们工作的前沿阵地和瞭望台移到了基层，大大增强了经侦工作保障和服务经济发展的能力。”蒋庆刚说。
    目前，经侦支队已在东营市行政部门建立协作室10余处，在规模以上企业建立经侦联络室近30处，在全市派出所普遍建立了经侦工作室。依托这“三室”，今年以来，东营市公安经侦支队已接收工商、烟草、税务、质监等行政执法部门移交线索70余条、案件26起，破获案件21起，抓获犯罪嫌疑人33名，涉案金额近亿元；指导派出所办理简易经济案件70余起；深入企业开展法律知识宣传活动82次，举办法律知识讲座90余场，向企业发布预警性信息153条，为企业挽回和避免经济损失2000余万元。
    下好“先手棋”，仅今年就挽回和避免经济损失上亿元
    东营是胜利油田的主产区之一，区内石油、炼化等企业较多。随着“黄河三角洲”和山东“蓝色半岛”经济区发展，近年来东营市涉税犯罪呈多发态势，犯罪手段不断翻新。面对严峻形势，东营市公安经侦部门着眼服务“黄蓝”两大国家战略实施大局，紧盯经济发展动向，从苗头问题和线索中发现不良经济发展势态，进而强化捕捉、搜集、分析研判能力，提升对社会经济面的管控力度。
    前段时期，由于金融机构紧缩银根，网络借贷、民间借贷和小额贷款公司激增。东营市公安局经侦支队主动开展工作，对已经进入金融管理机构审核范围和准备申请核发相关资质的民间金融融资机构进行先期调查分析，促使金融管理机构取消部分不符合条件的公司资质并向社会通报，维护了东营市经济融通领域的稳定性和安全性，整顿了相关行业秩序。
    针对当前经济领域犯罪日趋多样化、隐蔽化和智能化的特点，经侦支队以“实战、实用、实效”为导向，不断加强信息化建设。一方面，确定“硬件要硬、软件要优”的工作思路，配齐先进设备，配强高素质民警；另一方面，根据执法需求自主研发了油田入网证企业数据库、公司票据往来数据库及注销、吊销企业数据库等信息平台，以提高主动发现案件线索的能力。
    为夯实经侦基础工作，经侦支队还结合案件侦办和“大走访”开门评警等活动，深入到社区企业和群众中发现有价值线索，并适时开展集中打击。同时，坚持“从案件中发现案件”，对已办和在侦案件中发现的线索，进行认真梳理、深度挖掘。仅今年以来，就应用信息导侦机制主动发现案件线索110余条，破案28起，挽回和避免经济损失上亿元。
    工作中破立结合，扁平化管理激发民警潜能
    “人手不够，加班来凑”，是东营市公安局经侦支队民警对自身工作状态的一句调侃。尽管工作量大、办案辛苦，但民警们能吃苦、能战斗的精神风貌令记者叹服。
    支队不断创新工作机制，构建精悍队伍单元，打破了以往“支队—大队—民警”的多层指挥办案机制，代之以支队直接下辖10余个独立办案小组。办案小组不仅可以迅速传达任务指令、提升工作效率，还能通过及时的效能运作、受理案件的轮办、案件阶段性会商等方式，使民警既规避了办人情案、关系案、利益案，又保护了自身。各办案小组均设立一名主办侦查员和至少一名其他侦查员，侦查员互为监督、互为提醒、互相帮助，有效提升了监督力度。
    民警贾元朕说：“这些举措解除了我们的后顾之忧，不再畏难、畏责、当老好人，大家可以放开手脚开展工作。”近两年来，经侦支队有效办理了数起 “零口供”案件，民警们的战斗意志和工作潜能得以激发。
    为提升经侦民警的政治素质和业务能力，支队每日提前半小时上班召开晨会，根据工作业务和民警思想波动情况，及时调整工作思路和任务分工，随时纠正工作中发现的问题和不良苗头。支队还通过定期组织民警授课、外聘专家授课等方式，不断充实民警知识储备，鼓励民警创新工作方法。如在“6·30”和“2·24”等案件侦办实践中，支队先后提炼出假名追踪三步法、视频监控无缝衔接法、“有货虚开1323技战法”等10余项技战法，形成了良好的学习与研究氛围。