山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进两全两高农业机械化发展
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于2022年03月05日发表
鲁政办字〔2017〕211号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
农业机械化是农业现代化的重要标志，在现代农业乃至经济社会发展全局中发挥着越来越重要的装备支撑、技术引领、人才培育和劳动替代作用。为推动我省农业机械化创新持续领先发展，加快推进农业农村现代化，经省政府同意，现就加快新旧动能转换，推进“全程全面、高质高效”农业机械化（以下简称“两全两高”农业机械化）提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换、推进“两全两高”农业机械化为统领，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的工作思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决发展不平衡不充分的问题，补齐全程机械化短板，突破全面机械化瓶颈，提升农业机械化质量效益，打造山东农业机械化升级版。
（二）工作布局。按照全程引领、三区联动、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全省深入推进主要农作物生产全过程机械化，引领推动农业机械化稳步健康发展。三区联动，即根据平原地区、丘陵山区、城市郊区三类地区特点，各有侧重地协调推进农业机械化发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。
（三）基本原则。
1.突出重点，统筹兼顾。以小麦、玉米、花生、棉花、马铃薯、大蒜等六大作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、烘干仓储为主攻方向，兼顾其他作物以及牧渔林加各业机械化发展。
2.因地制宜，分类指导。根据不同地区自然禀赋、经济条件和机械化水平等因素，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有区域特色的“两全两高”农业机械化发展模式。
3.创新驱动，示范引领。积极推进产学研结合，加快农业机械化装备技术研发创新和示范推广，以点上突破带动整体提升。
4.市场主导，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性。更好发挥政府作用，综合运用产业、财政、金融政策，不断加大对农业机械化的扶持引导。
（四）发展目标。到2020年，全省建成50个“两全两高”农业机械化示范县。到2025年，在全国率先建成“两全两高”农业机械化示范省。
二、主要任务
（一）着力提升主要农作物生产全程机械化。围绕重点作物关键环节，着力发展土地深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节，积极推进农机农艺深度融合，重点提升花生、马铃薯联合收获和宜机采棉花、大蒜机播水平，努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。
（二）着力推进农业生产全面机械化。积极推广牧渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化，水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术，农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。
（三）着力提高农业机械化质量。建立健全农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控设备，政策性补助作业项目原则上都要配备作业质量监控设备。
（四）着力增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术。大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，促进农业增效、农民增收、农村增绿。
三、重点工作
（一）实施农机装备优化升级工程。认真贯彻、积极对接《中国制造2025》和山东省行动纲要，着力提升农业机械科技创新能力。以农机装备研发创新计划为抓手，着力填空白、补弱项、提质量，研究制定科研与应用导向目录，重点突破作业对象信息感知、决策智控、智能导航、实验检测等应用基础技术，开发大型与专用拖拉机、田间作业及收获等主导产品智能技术。建立研发、推广、使用一体化新机制，加强先进适用农机装备研发，重点研发生产和转化应用大型智能拖拉机及其配套机具、联合收获机械、微喷灌机械、先进植保机械、集约化畜牧水产养殖机械、农产品加工成套装备，显著提高农机装备有效供给水平。
（二）实施农机技术推广工程。加强农机农艺融合技术示范推广，总结形成不同区域、不同作物、不同规模的农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合。试验示范复式高效农机装备技术，加快突破关键环节机具及关键部件制造技术瓶颈制约。协调推进畜禽、水产养殖、林果和种苗管理、饲草生产、设施园艺等机械化技术示范，提高不同领域机械化水平。鼓励农业科技园区与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。
（三）实施规模作业推进工程。建立健全评价指标体系，引导支持有条件的地区推进整乡、整县、整市全程机械化。鼓励引导科研院所、农机生产企业加强丘陵山区适用机具研发供给，积极改善农机作业条件，探索实施适宜机械化技术模式，协调推进丘陵山区机械化发展。
（四）实施农机服务主体培育工程。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。鼓励开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式适度规模经营。支持大型骨干农机企业与农机合作社、家庭农（林）场开展合作共建，实现资源共享、优势互补、发展共赢。
（五）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。建设智能农机装备技术创新中心。推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。建设农业机械化综合管理服务平台，开展农机管理、市场对接、机具调度、服务保障等信息化服务。引导农机制造企业、农业龙头企业等建立机械化信息化融合示范农场。
（六）实施农机人才培育工程。实施人才强机战略，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，造就一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强的管理干部队伍，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农业机械化技术人才队伍，培育一批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。积极开展农机维修、驾驶操作职业技能竞赛，选拔培育一批爱农机、善钻研、技艺精的“农机工匠”。
（七）实施农机安全生产保障工程。强化农机安全监理执法体系和队伍建设，深入开展“平安农机”创建活动，积极推广应用先进农机监理装备技术。探索建设区域农机安全应急救援中心，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。加强农机试验鉴定和在用农机产品质量调查，加快推进农业机械化标准体系建设，完善拖拉机驾驶培训及农机维修管理制度。
（八）实施农机化公共服务提升工程。加强基层农机技术推广体系建设，打通农业机械化技术推广“最后一公里”。加强农机试验鉴定、维修指导、教育培训、质量投诉监管等农机化公共服务机构基础设施和技术装备建设，完善服务网络，提升服务能力。鼓励引导农机企业、科研单位、农机合作社等参与农业机械化技术推广，构建公益性推广与经营性推广协作互补的机制。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级政府要把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，制定发展规划，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进。进一步加强农业机械化管理队伍建设，切实保障工作经费，及时研究解决农业机械化发展的突出问题，为推动“两全两高”农业机械化提供有力支持。
（二）强化部门协作。各级、各有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导。农机部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作， 加强相关财政支农项目监督管理；农业部门大力推进规模化、标准化生产，积极为机械化作业创造条件；发展改革部门落实扶持农业机械化基本建设投资；财政部门落实农机购置补贴、农机装备研发、农业机械化转型升级推进工程等相关扶持资金，加强资金监管；科技部门加大对农业机械化科研开发支持力度；商务部门加强对农机流通行业的规范指导，引导农机企业积极参与“一带一路”建设；质监部门加强农机产品质量监管；工商部门配合有关部门加强农机市场管理；驻鲁金融监管部门引导、督促金融机构积极开展农机信贷、农机保险等业务；其他部门根据职责，积极支持“两全两高”农业机械化发展。
（三）强化政策扶持。各级用于扶持现代农业生产方面的各项优惠政策，要把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围。深入实施农机购置补贴政策，加大现代农机装备研发创新计划、农机化转型升级推进工程等扶持力度，加速“两全两高”农业机械化关键急需机具研发提升和推广应用，大力支持“两全两高”农业机械化示范创建工作。不断健全完善农机作业补助政策，在巩固土地机械深松作业补助的基础上，逐步拓展机械作业范围，鼓励有条件的市、县对水肥一体化、高效植保、粮食烘干等绿色高效机械化作业实施补助。注重放大财政资金盘活、整合、撬动作用，积极探索开展大型农机贴息贷款、抵押贷款、政策性担保和融资租赁业务；鼓励有条件的地方研究实行农机保险补贴制度，将农机保险纳入农业政策性保险范畴；引导支持社会资本发展农业机械化。
（四）强化示范创建。在全省范围内组织开展“两全两高”农业机械化示范创建活动。通过建立示范区或示范基地，培育典型，打造样板，有条件的地方实施整村、整乡集中连片整建制推进，引领推动全省“两全两高”农业机械化加速发展。制定和完善“两全两高”农业机械化统计指标体系和评价办法，加强绩效***、中期检查和考核验收。按照有关规定对达到创建标准、通过考核验收的市和县（市、区）予以命名公布。
山东省人民政府办公厅
2017年12月20日
（此件公开发布）
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2017年12月20日印发
