我区以免罚轻罚清单为优化法治营商环境助力

根据省市区“重点工作攻坚年”重点任务实施方案要求，区司法局积极督促各单位制定本部门职责权限范围内的免罚轻罚清单，经过前期工作现已梳理出《垦利区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》向社会进行公示。该清单主要分为轻微违法行为不予行政处罚、轻微违法行为及时纠正且没有造成危害后果不予行政处罚和符合法定适用条件依法减轻行政处罚三大类别，涉及市场监管、气象管理、农业农村等15个执法领域，总计202项免罚轻罚的违法行为事项，使行政执法更加柔性化、法治营商环境更亲民。

一是坚持问题导向，突出一个“实”字。今年以来受疫情影响，在市场经济低迷的大环境下很多企业发展受阻。尤其是处于发展初期的中小企业由于不熟悉法律法规，易出现违法违规行为，如果对这些主观过失且客观上没有造成危害后果的事项一律依法进行处罚，难免会对企业后续的发展造成严重影响。所以，为了切实激发市场活力、为各类市场主体提供更加宽容的法治营商环境，我区鼓励改革创新，以包容审慎监管模式着力推出免罚清单和轻罚清单。

二是坚持细致工作，突出一个“细”字。为推出免罚轻罚清单，我区各执法主体认真研究《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定及部门单行法规等相关规定，在法律的框架内梳理归纳出免罚和轻罚事项的行为名称、适用条件和法定依据。区司法局将其汇总整理予以公布，用一目了然的清单给执法人员明确的指引，从而提高执法效能。

三是坚持精准对接，突出一个“准”字。各行政处罚实施机关主动与上级机关对接，自觉接受上级机关的指导，认真调研论证，充分听取执法人员、行政管理相对人的意见建议，依法、准确、细致梳理行政处罚事项及相关内容，便于行政执法人员操作。与此同时，区司法局督促各执法主体做好与权责清单编制工作和行政处罚裁量基准修订工作的结合，从而规范行政处罚裁量权的行使，提升执法水平。

四是坚持长效机制，突出一个“常”字。区司法局还将监督各执法部门逐步建立起免罚企业档案记录、再犯处罚裁量标准和信用惩戒管理的配套制度。这样一来，通过明确企业再次违法后适用处罚标准，对拒不改正或者改正后短时期内再次违法的企业，依法予以严惩，并将处罚情况纳入社会信用体系管理，明确惩戒措施，将企业失信情况向社会公示，将充分体现宽严相济的法律精神，依法维护健康良好的营商环境。（周立锋  张燕磊）