申长友同志在东营市第六次代表大会上的报告摘登

为率先全面建成小康社会加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗
——申长友同志在***东营市第六次代表大会上的报告摘登

大会主题

　　紧密团结在以***同志为核心的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻******系列***精神，践行新理念，推动新发展，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。

过去五年的工作回顾

　　沉着应对严峻复杂的宏观经济形势，积极抵御国际油价持续低迷带来的严重冲击，突出抓运行稳增长，经济平稳健康发展。
　　2016年全市生产总值达到3479.6亿元，年均增长9.4%；公共财政预算收入达到221.87亿元，年均增长10.7%。
　　骨干企业发展壮大，销售收入过百亿元企业达到32家，13家企业入围中国企业500强，17家企业入围中国民营企业500强，21家企业入围山东省企业百强，23家企业入围山东省民营企业百强，入围数量均居全省首位。金融服务实体经济能力增强，开业银行达到32家，各项存款余额3989.66亿元，贷款余额3507.5亿元，分别是2011年末的2.07倍、2.44倍。
　　积极适应经济发展新常态，强化科技创新，加快动能转换，着力提升发展质量，转型升级步伐加快。
　　产业结构进一步优化，农业园区化比重达到48%，国家现代农业示范区建设取得明显成效；主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，30%的技术装备达到国际先进水平，四大产业集群规模档次和质量效益明显提升，高新技术产业产值占比达到35%；服务业增加值年均增长9.9%，占GDP比重提高了9.6个百分点。创新能力增强，研发投入占GDP比重达到2.62%，国家级创新平台和孵化机构分别达到10家、6家，创新孵化面积76万平方米，在高端石油装备开发、稀贵金属综合提取、高性能材料制备等方面获得一批重大科技成果，发明专利申请量年均增长22.8%，成为国家科技创新服务体系建设试点城市、首批国家知识产权示范城市，连续六次获得全国科技进步先进市。
　　注重加强重大基础建设，全力推进事关未来和全局的重大事项，战略支撑更加坚实。
　　成为环渤海地区重要节点城市、京津冀协同发展城市。黄河三角洲农业高新区正式成立。东营综合保税区封关运营。地炼企业使用进口原油问题得到解决。黄河口生态旅游区创建国家5A级旅游景区等事项得到国家和省支持。东营港吞吐能力达到5000万吨，广利港建设快速推进，胜利机场增开航线航班，德大铁路、济东高速公路建成通车，黄大铁路加快建设，东营港疏港铁路启动建设，东营作为沿海高铁和京沪高铁二通道重要节点城市纳入国家规划。
　　脚踏实地推进全面深化改革，扩大对外开放，发展的动力活力增强。
　　38项国家和省级改革试点顺利推进。市县非行政许可审批事项全部取消。商事制度改革深入推进，各类市场主体达到15万户，比5年前翻了一番多。农村土地流转率达到28%。东营进入全国外贸百强市，位居第44位。拥有马德里国际注册商标267件，总量居全省第2位，新申请量居全省第1位。2016年实现进出口995.88亿元，是2011年的1.5倍；五年实际利用外资10.16亿美元，引进8家世界500强企业。
　　坚持生态文明发展方向，统筹推进城乡建设和生态建设，城乡面貌明显改善。
　　城市总体规划获***批复，垦利撤县设区，城市发展格局优化。实施了一批重点建设工程，城市品位和功能明显提升，荣获国家园林城市、中国人居环境奖。城市管理体制得到理顺，中心城区数字城管实现全覆盖，拆违治乱专项行动取得明显成效。有序推进县城、小城镇、新型农村社区建设，推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率达到65.5%。持续推进生态建设，实施了生态林场、湿地修复、金湖银河、森林湿地公园、“三年增绿”等生态工程，新增造林31.35万亩。深入实施城市公共安全、水气污染治理、乡村文明建设“三大专项行动”，本质安全水平得到提高，节能减排完成目标任务，乡村文明典型示范村比例达到53.7%。
　　着力保障和改善民生，发展社会事业，创新社会治理，民生福祉不断增进。
　　2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到41580元、14999元，年均增长9.2%、11.1%。
　　省定标准贫困人口全部脱贫。累计新增城镇就业23.54万人，城镇登记失业率2%左右。社会保障水平位居全省前列。住房保障力度不断加大。县区义务教育均衡发展整体通过国家验收。公立医院改革国家联系试点工作深入推进。平安东营建设深入推进。寄递物流安全管理、打击整治打孔盗油的经验做法在全国推广。
　　以创建全国文明城市为抓手，加强文化建设，促进文化发展繁荣，社会文明程度全面提升。
　　意识形态工作责任制得到落实，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观广泛培育践行，成功创建为全国文明城市。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，成为第二届山东省文化强省建设先进市。文化体制改革顺利推进，文化事业和文化产业加快发展。黄河口(东营)国际马拉松赛成为国际田联金标赛事。
　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强民主法治建设，政通人和、团结奋进的良好局面更加稳固。
　　人大、政协的职能作用充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力不断增强。工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。民族宗教、外事侨务、对台等工作得到加强。法治东营建设深入推进，法治政府加快建设，行政执法水平和司法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。坚持党管武装，深化双拥共建，四次蝉联全国双拥模范城市。高举油地军校团结发展旗帜，整合力量资源，实施合作项目，形成了推动区域发展的合力。
　　严格落实管党治党责任，持续正风肃纪，党的建设全面加强。
　　扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活。坚持好干部标准，树立了正确用人导向。健全基层党建责任体系。坚持联系服务群众制度。人才工作扎实有效。严格落实中央八项规定精神。扎实做好中央和省委巡视“回头看”反馈意见整改工作。市县乡换届工作进展顺利。深入推进党风廉政建设。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

　　▶▶指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻******系列***精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地的定位，持续实施黄蓝国家战略，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。
　　▶▶奋斗目标
　　——全面建成小康社会，人民生活更加幸福美好。
　　生产总值年均增长7%左右。城乡居民人均可支配收入分别达到58800元和21500元左右。
　　——发展动能加快转换，转型升级更加有力有效。
　　供给侧结构性改革取得更大进展，工业转型升级实现重大突破，现代农业发展层次和服务业比重明显提升。区域创新体系更加健全。研发经费支出占GDP比重达到2.8%。高新技术产业产值占比达到38%。
　　——改革开放深入推进，动力活力更加充足强劲。
　　治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济发展实现新突破，区域联动、合作共赢的开放格局基本形成。招商引资质量和企业国际化水平明显提升。
　　——生态特色充分彰显，城乡环境更加秀美宜居。
　　主体功能区建设稳步推进。小城镇和新型农村社区建设取得重大进展，新型城镇化质量明显提高。林木绿化率提高到21%，创建成为国家生态园林城市。水气土污染得到有效治理。主要污染物排放总量持续降低。
　　——文明程度全面提升，社会政治更加和谐有序。
　　社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质和文明素养提高，全国文明城市的形象更加亮丽。创建成为国家公共文化服务体系示范区。公民政治参与有序扩大。法治东营、平安东营建设深入推进。
　　——从严治党不断强化，政治生态更加风清气正。
　　管党治党责任有效落实，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部的责任担当和素质能力明显增强。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守，党内监督更加严格，党内政治生活质量和水平明显提高。

今后五年的主要任务和战略举措

　　一、坚持创新引领，打造东营经济“升级版”
　　(一)推进农业现代化。落实强农惠农政策，发展绿色种植和生态养殖，建设全国重要的工厂化食用菌、生态畜牧、现代渔业基地。积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，打造黄河口农产品品牌。实施现代农业园区建设工程。深化农业农村改革，支持发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体产权权能，推动农业金融保险创新。办好新型农民学校。
　　(二)构建产业新体系。开展产业转型升级攻坚行动，制定实施传统产业转型、新兴产业育成路线图，构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系。建设制造业强市；打造区域性服务中心；构筑发展新平台；发挥投资的关键作用。
　　(三)培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为主的全面创新，增强自主创新能力，建设区域性创新中心。完善区域创新体系；优化创新创业生态。
　　二、坚持统筹协调，构建平衡发展格局
　　坚持区域统筹、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展的整体性和协调性。
　　(一)优化提升发展布局。优化空间布局，明确功能定位，促进区域协调发展。东部，打造全市高新技术和先进制造业基地、现代服务业高地。南部，打造全省产业转型升级示范区。西部，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。北部，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。中部，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。
　　(二)统筹城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，推进城乡协调发展，构筑布局合理、功能完善、生态良好的新型城镇发展格局。做优做美中心城；统筹推进县城和小城镇建设；加快建设美丽乡村。
　　(三)加强精神文明建设。坚持社会主义文化发展方向，推进社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，建设文化强市。加强先进思想文化引领；完善公共文化服务体系；推动文化经济融合发展。
　　(四)促进区域融合发展。整合区域资源，推动油地军校合作向深向实发展。深化与中国石油大学的合作，增强区域创新发展能力。支持驻地部队改革建设，加强国防动员和后备力量建设，打造军民融合深度发展示范市。
　　三、坚持绿色发展，建设秀美宜居家园
　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。
　　(一)加大环境治理力度。实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法。科学划定耕地红线、湿地蓝线、生态绿线和开发边界。全力推进水气土污染治理。铁腕治理大气污染。加大水污染治理力度。实施土壤污染防治工程。
　　(二)筑牢生态安全屏障。实施一批生态工程，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。全面完成“三年增绿”计划，高标准建设中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带，沿交通干线、河流干渠、基本农田建设生态廊道。以黄河三角洲国家级自然保护区为重点，实施湿地修复工程，创建国家海洋生态文明示范区。
　　(三)推进生产生活绿色化。推进绿色环保产业发展。加大节能减排降耗力度，提高资源综合利用效率。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善生态补偿机制。弘扬生态文化，倡导绿色生产生活。
　　四、坚持合作共赢，构筑对外开放高地
　　实施更加积极主动的开放战略，在融入国家对外开放和区域发展战略中推进东营发展，在参与国内外经济合作和竞争中增创发展优势，全面构筑对外开放新格局。
　　(一)拓展开放发展空间。深度融入环渤海、京津冀区域发展战略，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，主动对接“一带一路”战略。推进黄河经济带建设。加快东营港码头、胜利机场口岸对外开放，加强综合保税区、监管场站、临港临空产业区建设，提升国际展会档次。
　　(二)提升开放发展水平。提高自主品牌和技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料进口。加大招商引资、招才引智力度，支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合，重点引导石油装备、橡胶轮胎企业开展境外投资和国际并购。
　　(三)构建开放发展通道。加快东营港扩建，建成亿吨大港；推进广利港建设，形成以商港为主体的多功能综合性港口，构建海上战略通道。推动沿海高铁、京沪高铁二通道、济南-东营城际铁路、黄大铁路、东营港疏港铁路、淄东铁路扩能改造建设，构建集疏运陆上通道。完善提升胜利机场功能，建成区域性中心空港。
　　(四)优化开放发展环境。营造法治化、国际化、便利化的营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提升服务效能。全面构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善公平竞争保障机制。创新外商投资管理体制。加快电子口岸建设。加强诚信体系建设。
　　五、坚持共建共享，创造和谐美好生活
　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更多获得感、更高满意度。
　　(一)提升民生保障水平。完善工资正常增长与支付保障机制，多渠道增加财产性收入，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。在全省率先完成脱贫任务。健全就业服务体系。健全以社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系。加大财政支持民生力度，让群众得到更多实惠。
　　(二)加快发展社会事业。深化教育领域综合改革。推进义务教育优质均衡发展。鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。加快发展现代职业教育，支持发展特殊教育，规范发展民办教育。统筹卫生计生、体育健身等事业发展，加快建设健康东营。推进公立医院综合改革国家试点，健全基本医疗卫生制度和现代医院管理运行机制。优化医疗资源配置。加强公共卫生服务体系建设。促进全民健身和竞技体育、体育产业发展。坚持计划生育基本国策。发展养老产业，推进老龄事业发展。做好妇女儿童、残疾人等工作，关心下一代健康成长。积极发展广播电视、新闻出版等事业。加大科普工作力度。
　　(三)加强和改进社会治理。创新社会治理模式，推进社会治理精细化。发挥社会组织作用，强化社区服务功能。健全社会治安立体防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安东营建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。严格落实安全生产责任，强化隐患整治，坚决防范重特大安全事故发生，加强食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。
　　(四)深入推进法治建设。坚持用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义，提升依法治市水平。加强党对立法工作的领导，提高立法质量。坚持依法行政，深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建设法治政府。深化司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，开展法治创建活动，弘扬社会主义法治精神。

坚定不移推进全面从严治党

　　实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要认真履行管党治党责任，落实全面从严治党各项任务，为事业发展提供坚强保证。
　　1、加强思想政治建设，坚定正确政治方向
　　坚持用科学理论武装头脑，深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习******系列***精神，领会精神实质，把握核心要义，增强思想认同、理论认同、情感认同，提高分析问题、解决问题的能力。坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以***同志为核心的***保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央大政方针和省委决策部署在东营落地生根。
　　2、严肃党内政治生活，营造良好政治生态
　　党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，落实党委常委会(党组)议事规则和决策程序，建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究和纠偏纠错制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，提高党的组织生活质量。加强经常性党性教育，用好批评与自我批评这一锐利武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，使广大党员干部思想受到洗礼、灵魂受到触动。政治文化是政治生活的灵魂，要加强党内政治文化建设，培厚良好政治生态的土壤。
　　3、推进干部队伍建设，打造事业中坚力量
　　坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，选拔任用忠诚干净担当的干部。健全日常考察和分析研判制度，完善考核评价机制，全面客观评价班子和干部。选好配强各级领导班子“一把手”，统筹做好年轻干部、女干部、党外干部培养工作，优化领导班子结构，提升班子整体功能。加大干部交流力度，鼓励年轻干部到基层锻炼。落实干部选拔任用追责问责等制度，防止“带病提拔”，严厉整治选人用人不正之风。建立干部激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，对不担当、不作为的干部严格问责，推动干部能上能下，激发干事创业动力。
　　4、抓好基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒
　　党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。扎实推进农村基层党建标准化、城市社区党建区域化、机关党建精细化建设，规范非公有制经济组织和社会组织党建工作，抓好国有企业、高校党的建设，推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。选优配强基层党组织带头人，持续整治软弱涣散基层党组织，抓好下派帮扶、联系企业等工作，提高基层党组织服务效能。加强和改进党员发展、教育、管理、服务工作，健全党员常态化教育机制，促进党员发挥作用。健全基层党建工作责任体系，完善述职评议制度，强化考核问责，形成大抓党建、大抓基层的合力。广大基层干部长期工作在一线，矛盾多，压力大，十分辛苦，对他们要充分理解和信任，格外关心和爱护，保护和调动他们的积极性。
　　5、深化党风廉政建设，坚持不懈正风肃纪
　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持惩防并举、标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，正确把握和运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐，用党章党纪党规管住全体党员，让守纪律讲规矩成为全体党员干部的政治操守和行动自觉。坚持抓常抓细抓长，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。严格落实《***党内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。全面开展市县两级党委巡察工作，突出政治巡察，发挥从严治党的利剑作用。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。各级领导干部要自觉加强党性修养，保持高尚精神追求，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，永葆共产党员的政治本色。
　　6、全面加强党的领导，凝聚团结奋进合力
　　各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面的积极性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使权力。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能、发挥作用。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好新社会阶层人士统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发展基层民主，健全基层群众自治机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定实践中建功立业。牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，加强和改进离退休干部工作。坚持党管人才原则，深化人才体制机制改革，提高人才工作科学化水平。