德州盘活村域闲散土地边角经济引发乡村蝶变

　　曾经破败不堪的临邑县林子镇东张村，最近却迎来众多参观学习者，原因何在?

　　去年初，在该县“唤醒村域沉睡资源”的试点中，这个不足300口人的小村开展闲散地整理，无偿收回101亩集体土地，建成村级产业园，当年集体收入5.7万元。东张村不仅变美了，而且实现省定贫困村摘帽和建档立卡贫困户全部脱贫。

　　在近两年推进脱贫攻坚过程中，德州市总结临邑县等地探索经验，通过整体规划、多方投入、精准施策，唤醒村域沉睡资源，努力让闲散资源活起来、分散资金聚起来、村内产业立起来、增收渠道多起来、生活环境美起来、集体经济强起来，探索实现长期稳定脱贫和乡村持续振兴的好路子。目前已启动实施657个村，整合盘活土地27669亩，产生效益1311万元，带动村集体年均增收1万元以上，贫困户年均增收800元以上，闲散地化为聚宝盆，“空壳村”“空心村”都变少了。

　　几乎“空壳”的东张村脱贫了

　　5月8日下午，记者来到临邑县林子镇东张村，整洁的村庄、宽阔的水面、成片的核桃树让人眼前一亮。

　　东张村村党支部书记张丕俊正在招呼村民们在核桃树下面种油葵：“一共***亩，可得种好几天。”

　　记者了解到，在无偿收回的101亩集体土地中，37亩成了藕池鱼塘，当年集体收入3万元；***亩栽植核桃，树下间作地瓜、油葵等，在核桃尚没有收入的情况下，当年集体收入2.7万元。

　　张丕俊告诉记者，这101亩土地，除了村西南低效利用的坑洼地、村南基本废弃的场院地外，光清理25处闲置宅基地就清出来近40亩。前些年村庄无序扩大，近些年村庄又出现“空心化”，对于闲置宅基地，由于成因不一、情况复杂，且易引发矛盾，尽管有相关法律政策规定支持，尽管群众也都有清理整治的意愿，但一般都是“绕着走”。

　　曾担任村支书的老党员张志祥介绍，这次该村在收缴清理空闲宅基地过程中把握两条：争取群众支持和党员干部带头。先后召开四次党员村民代表会议，算好项目收益经济账和村居环境改善账，获得了绝大多数群众认可；镇村实地测量并登记备案，对符合条件的被清理者保留了宅基地划分资格，留下影像资料作为将来村庄可能拆迁补偿的依据，减少了阻力；实施中党员干部带头清理交回自己“一户一宅”之外的宅基闲散地，在近两个月时间里多次耐心去做有抵触情绪的群众工作。

　　整理土地，初期需要投入大量资金，靠集体收入几乎“空壳”的东张村显然不现实，临邑采取了专项扶贫资金、行业部门涉农资金、村集体投劳相结合的方式，共投入资金100多万元。镇村经过征询村民和有关专家意见，决定种植比较好管理的优质核桃，林下间作其他经济作物；藕池鱼塘则采取了竞标承包的方式。本村贫困户优先参与务工和管理，所得收益在确保贫困户稳定脱贫情况下，作为集体收入。就这样，东张村顺利实现省定贫困村摘帽和建档立卡贫困户全部脱贫。

　　因地制宜“唤醒”村域沉睡资源

　　临邑县“唤醒村域沉睡资源”的探索始于2016年，县委书记林春元在其联系的省定贫困村宿安乡邢仙龙村调研时发现，上级对贫困村有扶贫资金、帮扶政策，落地却是个问题，而该村村内街道胡同较宽、房前屋后闲散地较多，于是引导该村发展“边角经济”，争取部分扶贫资金清理零散地13.2亩，种植葡萄、薯类等，交给村里贫困户管理。

　　这一做法成效很快显现并进行了推广。

　　70岁的邢仙龙村五保户邢召法告诉记者，自己平时帮着村里打理这些闲散地，活不重，一年能收入约2000元，再加上自己的土地租金、低保金、养老金、贫困户分红等，年收入约万元，他感到很知足。省定贫困村理合务镇牛家村规划比较整齐，闲置宅基地很少，但原来有养殖的传统，家家户户临街道一侧都有猪圈等，后因行情不好都废弃了，还影响村庄环境。去年初清理出了40亩闲散地，与一家苗木公司合作种植紫叶李、木槿等，收入在公司、村集体、贫困户三方按比例分成。目前临邑县开展试点的68个重点贫困村，年集体收入全部达到3万元以上，村班子的组织能力和服务能力也随之大大增强。

　　成因有所不同，但地处鲁西北平原的很多村，都有零散闲置土地开发的潜力。德州初步统计估算，全市约有闲散土地资源12万亩，涉及5500多个自然村，占到总数的2/3。一个值得注意的问题是，“空心村”“空壳村”整治，各级往往希望依托土地增减挂钩政策引导农民集中居住，腾出建设用地指标，获得奖励资金，复垦后的土地增加集体收入，可谓一举多得，但不一定适合所有村；对于那些条件不成熟、暂时不纳入土地增减挂钩的村庄，门槛低、见效快，操作更加灵活、农民易于接受的方式未尝不是一种好的选择，但解决资金难题还要与精准扶贫、美丽乡村建设等结合。所以关键在于充分尊重群众意愿，因地制宜、精准施策。

　　目前，德州全市已投入各级各类资金1.17亿元用于村庄闲散土地整合盘活，其中专项扶贫资金3174万元，行业涉农资金4417万元，社会资金3000多万元，各地都有一些好的做法。比如，武城县李家户镇西店村清理废弃宅基地48处，并在复垦土地上种植果树8000余株，增加了群众收入，人居环境得到改善；乐陵市西段乡张店村整合闲置坑塘17亩，与渔业公司共建南美白对虾养殖基地，村集体和贫困群众年收益10万元；禹城市房寺镇茂徐村整合土地140亩，实施沿路、沿河、沿地边苗圃式绿化，种植各类树木18000余株，打通环村水系，乡村旅游红红火火开展起来。（记者　张海峰　通讯员　任刘黄）