山东高院发布十条意见民营企业家吃上定心丸附详细解读

民营经济的健康发展，离不开法治保障、离不开法治化的营商环境。省高院4月23日发布服务保障民营经济高质量发展十条举措，针对民营企业发展的重点难点法律问题，内容涵盖服务保障民营企业发展应当遵循的司法理念、司法原则以及刑事、民事、行政、执行等各个领域的具体司法政策。

◆措施1：强化平等保护司法理念。确保诉讼地位平等、诉讼权利平等和法律适用平等，避免以保护国有资产、维护公共利益为由忽视民营企业正当诉求。

◆解读：很多小微民营企业经营者反映，他们在与国有企业、大企业发生纠纷时，往往受到不平等对待。因此，十条开宗明义强调要依法平等保护民营企业，端正司法理念，消除民营企业疑虑。

◆措施2：遵循谦抑审慎司法原则。坚持罪刑法定、疑罪从无，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，准确把握非法经营、合同诈骗、逃税、行贿等犯罪的构成要件，审慎采取刑罚手段，符合认罪认罚从宽条件的依法从宽处理。依法及时审查涉民营企业和企业家申诉案件，坚决纠正冤案错案。

◆解读：人民法院行使审判权，必须严格把握经济纠纷与经济犯罪的界限，慎重采取刑罚手段，防止轻易入罪，即使入罪也要准确把握不同犯罪的构成要件，避免轻罪重判。同时规定依法纠正涉民营企业冤错案件，提振民营企业家发展信心，畅通救济渠道。

◆措施3：依法规范强制措施适用。慎重适用刑事强制措施，善于运用非羁押措施，对已羁押但符合取保候审、监视居住条件的及时变更强制措施。严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产，除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。

◆解读：实践中，无论是对企业财产的查封、扣押、冻结，还是对企业家人身采取强制措施，不同程度存在不规范的问题。因此，本条旨在对各审判领域适用强制措施进行规范，最大限度降低对企业生产经营的影响。

◆措施4：依法鼓励支持市场交易行为。准确判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力，严格限制认定合同无效的范围。对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，允许当事人在判决前补办手续，尽量促使合同合法有效。

◆解读：只有交易尽可能多地达成并顺利完成，市场才有活力。本条旨在从鼓励市场交易的角度去判定合同效力，尽量降低民营企业交易风险。

◆措施5：依法缓解民营企业融资难、融资贵问题。依法审查金融机构断贷、压贷、抽贷等行为，积极运用调解等解纷方式，促使银行与企业共渡难关。依法审查小额贷款、融资租赁等公司的经营行为，保障民间融资对正规金融的补充作用。依法审查企业之间借贷的法律效力，保护企业因生产经营需要进行的临时性资金拆借行为。对民间借贷中以不合理收费突破或变相突破法定利率红线的行为，依法不予支持。

◆解读：这是民营企业反映最多、最头疼的问题。该条围绕融资难和融资贵，规定了四个方面的内容，即依法规范金融机构抽贷等行为;鼓励发挥民间金融的补充作用;依法保护企业之间的临时性资金拆借行为;限制高利贷、套路贷等不合理收取高息的行为。

◆措施6：依法处理涉企业互联互保案件。在担保案件中，担保人提供一般担保、债权人只起诉担保人的，应当追加债务人为共同被告;担保人提供连带责任担保、债权人只起诉担保人的，可以追加债务人为共同被告。在执行案件中，债务人有可供执行财产的，优先执行债务人。

◆解读：实践中，民营企业互联互保案件多发、高发，很多优质企业因连带担保陷入经营困境甚至倒闭。本条旨在避免“处理一个担保案件，倒闭几个优质企业”现象。在担保案件中，债务人有可供执行财产的，理应成为第一顺位还款责任人，不能仅仅因为债务人财产难变现而担保人财产易执行，就首先考虑执行担保人。该条同时对一般担保和连带担保案件作了规定。对于连带担保案件，只起诉担保人的，可以追加债务人参加诉讼，意在避免债务人不参加诉讼，导致事实难以查清，也防止债务人和债权人合谋损害担保人利益。

◆措施7：依法加强企业知识产权保护。加大对各种侵犯知识产权行为的惩治力度，完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，着力***权利人“举证难”问题。建立以知识产权市场价值为指引的侵权损害司法认定机制，提高知识产权侵权赔偿标准，着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题。

◆解读：很多民营企业家普遍反映知识产权案件存在举证困难、违法成本低、维权成本高等问题，本条围绕民营企业反映强烈的问题作了针对性规定。

◆措施8：依法维护政企纠纷中的民营企业合法权益。对行政机关违反协议、承诺违约毁约的，依法支持民营企业合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的各类案件，因上述原因导致涉民营企业合同不能履行的，依法支持民营企业返还投资权益或赔偿损失的请求。

◆解读：政府在招商引资后违反承诺、协议的现象很多，严重影响营商环境的优化。本条不仅明确规定支持民营企业合理诉求，而且规定因客观原因确实无法履约的，依法支持民营企业返还投资权益或赔偿损失的请求。

◆措施9：加大涉民营企业债权案件执行力度。充分发挥执行联动机制的作用，加大对恶意逃废债务被执行人的执行力度。企业已经履行生效法律文书义务的，及时屏蔽失信被执行人名单信息。对确无偿债能力且无规避执行、抗拒执行等违法情形的企业经营者，不发布为失信被执行人。

◆解读：本条重点从充分保障胜诉企业合法权益、让履行义务企业尽快恢复信用、准确把握失信被执行人认定标准三个方面作了规定。

◆措施10：畅通民营企业纠纷解决渠道。提高诉讼服务水平，推行诉讼服务网上办理，实现立案、交费、送达、保全等诉讼服务网上办理、一次办好。加强人民法院与非诉解纷机构的协调配合，加强与工商联的沟通联络，建立共建协作机制，充分发挥商会、行业协会等组织的作用，促进民营企业纠纷的多元高效化解。

◆解读：解决民营企业的纠纷，司法不能包揽一切，也要充分发挥其他纠纷解决途径的优势。因此，本条一方面规定了优化诉讼服务的内容，另一方面规定了诉调对接的内容，要求加强人民法院与非诉解纷机构的协调配合，尤其是强调和工商联的共建协作问题。

编辑：          孙凯