省政府新闻办举行新闻发布会介绍山东省质量认证与检验检测工作情况

　　14:41丁绍敏

山东省人民政府新闻办公室事业处处长  丁绍敏

　　新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，山东省政府印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》（鲁政发〔2018〕22号），通过质量认证切实推动我省高质量发展。今天，我们邀请省质量技术监督局副局长贾峰先生介绍我省以质量认证促进高质量发展的有关情况，同时解读《实施方案》相关内容，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请贾峰副局长介绍我省质量认证发展有关情况，同时解读《实施方案》。

　　14:42贾峰

山东省质量技术监督局副局长 贾峰

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好!

　　首先，我代表山东省质监局对参加今天发布会的新闻界朋友表示热烈的欢迎！对一直以来关心、支持山东质量认证工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。产品和服务标准制定后，是否达到标准要求，供方和需方自己说都没有说服力，而通过第三方认定发布才有公信力。认证是由具有专业能力的第三方机构，证明产品、服务、管理体系、人员符合相关标准的活动，因此其本质属性是“传递信任、服务发展”。质量认证可以形象地称为市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”、质量管理的“体检证”。加强质量认证与检验检测体系建设，是推进供给侧结构性改革、深入开展质量提升行动、全面加强质量管理、推动经济高质量发展的重要手段，也是政府转变质量治理方式、提高质量治理能力的重要途径。

　　14:57贾峰

　　一、我省质量认证发展状况

　　改革开放特别是党的十八大以来，我省质量认证、检验检测事业得到了长足发展。全省不断加强计量、标准、检验检测、认证认可质量基础设施建设，全面实施强制性产品认证、自愿性管理体系认证和产品认证、检验检测机构资质认定等制度，质量认证的应用已从传统的质量领域拓展到节能环保、网络安全、公共服务、精准扶贫等国家治理新领域，检验检测、认证认可供给质量显著提升，成为现代服务业的重要组成部分，为促进全省生产、安全、环保、贸易、服务等行业发展发挥了重要作用。截止目前，全省共有国家级检验检测认证服务平台示范区3个，质量管理体系有效证书34006张、环境管理体系有效证书15401张、职业健康安全管理体系有效证书13912张、强制性产品认证颁发证书33156张，主要认证类型的有效证书位居全国第四位，能源管理体系认证证书数量位居全国第一位。全省近三年即2015年、2016年及2017年管理体系认证证书数量分别为46770张、54806张和56567张，呈逐年上升趋势，质量认证工作走在了全国前列，有力推动了我省高质量发展。

　　15:02贾峰

　　截止2017年底，全省通过资质认定的检验检测机构有2632家,位居全国第一位，比去年同期增长12.7个百分点；检验检测服务业人员78290人，比去年同期增长9.1个百分点；共拥有各类仪器设备401707台套，比去年同期增长15.6个百分点，仪器设备资产原值179.0亿元，比去年同期增长17.0个百分点；向社会出具各类检验检测报告2589万份,比去年同期增长7.6个百分点；检验检测服务业营业总收入124.0亿元，比去年同期增长7.7个百分点。全省有国家级产品质检中心47家，省级质检中心105家。

　　从我省质量认证、检验检测发展现状看，主要有以下特点：一是社会和企业对质量认证和检验检测的认识和重视程度越来越高。质量认证和检验检测的核心是加强质量控制，保证标准和技术规范的有效实施，通过质量评价手段，引导企业加快技术进步，推动产业转型升级。越来越多的企业把质量认证和检验检测作为提高管理水平、改善产品和服务质量的重要途径，质量认证证书和检验检测机构的数量逐年上升。二是各地质量认证证书和检验检测机构数量的多少与经济发展水平相吻合。通过对各地区认证和检验检测情况分析发现，认证数量和检验检测机构数量的多少在一定程度上反映了企业和社会组织质量管理水平和现状，各地的质量认证和检验检测发展水平与当地经济发展基本成正比。青岛市以11061张认证证书占全省20.17%的大比例位居全省首位，济南市、潍坊市、烟台市和东营市分列第二位、第三位、第四位和第五位，我们有一个全省各市主要认证证书数量表附在背景材料中，请新闻界的朋友参阅。检验检测机构数量排名前五的地市依次为济南、青岛、潍坊、烟台、淄博。三是质量认证和检验检测对提高产品质量和保证质量安全的作用愈加明显。近年来，围绕老百姓最关心的涉及健康、安全、环保的强制性认证产品，狠抓产品质量监管和质量提升，通过规范一类产品、提升一个产业，积小胜为大胜，在推进供给侧结构性改革中发力，带来了看得见、摸得着的实效，全省强制性认证产品质量抽查合格率从2011年的77.8%，提高到2017年的95.68%。

　　15:03贾峰

　　二、我省质量认证存在的不足

　　一是政策鼓励、扶持力度有待加强。对质量认证工作政策扶持力度不够大，采信机制不够健全，宣传推广质量认证的产品和服务引导生产消费不够。二是部分企业尤其是中小企业对质量认证工作的重要性认识不足，认证的普及率还不高。三是质量认证服务供给能力还存在不足，主要表现为对高端产品的品质分级认证服务供给不足。

　　在检验检测方面，一是存在着机构规模、技术水平、支撑能力与高质量发展要求，与“四新四化”、新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省建设、促进外经外贸发展要求还不适应，存在着机构规模小、综合服务能力弱、国际化跟不上发展要求等。二是检验检测服务水平和供给质量有待进一步提高，个别检验检测机构存在出具虚假数据和检验报告的不法行为，影响检验检测需求发展和公平竞争环境，在一定程度上影响检验检测机构规模化的发展。

　　15:04贾峰

　　三、进一步推进我省质量认证发展

　　为加强质量认证体系建设、促进全面质量管理，今年年初，***印发了《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的实施意见》（国发〔2018〕3号）。为落实好国发3号文件要求，2018年9月30日省政府出台了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》（鲁政发〔2018〕22号，以下简称《实施方案》），明确了我省加强质量认证体系建设的总体要求、目标任务和保障措施，提出要加快建立统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，经过3-5年努力，我省质量认证法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系进一步完善，质量认证在工业、农业、服务业、社会治理领域得到广泛实施，到2020年，全省各类认证有效证书将由10万张增加至13万张，质量认证证书数量和认证覆盖率位居全国前列。

　　围绕落实《实施方案》，结合我省质量认证发展实际，当前和今后一个时期重点在以下几个方面开展工作。

　　（一）落实好质量认证体系建设的主要任务和发展目标

　　围绕实施质量强省战略和开展质量提升行动的总体部署，深化质量认证改革创新，积极运用国际先进的质量管理标准和方法，加快建立统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系。到2020年，规模以上制造业企业质量管理体系认证覆盖率由80%提高到100%；工业生产领域各类管理体系认证证书由6万张增加到7万张以上；海洋领域质量管理体系、环境管理体系、职业健康管理体系、能源管理体系认证证书由目前500张增加到1000张以上，主要农产品无公害、绿色、有机农产品认证有效证书由7900张增加到8500张以上；通过环境管理体系认证的企业由12000家增加到15000家；低碳产品认证和乡村振兴领域质量管理体系、环境管理体系认证实现零突破；我省主要出口企业国际标准管理体系认证覆盖率由75%提高到90%以上，符合主要出口国家和地区产品认证的覆盖率由65%提高到80%以上。

　　15:11贾峰

　　（二）聚力五大领域，全面加强质量认证体系建设

　　在乡村振兴领域，推进蔬菜技术标准创新基地、蔬菜质量标准（认证）中心等平台建设，加快建立适应现代高效农业高质量发展的质量认证体系。针对美丽乡村、田园综合体、乡村旅游、农村电商等积极推行质量管理体系、环境管理体系认证，促进农业“新六产”发展；在海洋强省建设领域，围绕建设现代海洋产业体系和绿色可持续的海洋生态环境，加快建立覆盖海洋经济发展、海洋生态保护、海洋综合管理等多领域的认证评价体系；在新旧动能转换领域，围绕做优做大做强“十强”产业，建立适应“四新”、“四化”需要的质量认证体系，为打造居于世界产业链价值中高端的一流优势产业集群提供重要支撑；在对外经贸发展领域，深化质量认证国际互认合作，指导和推动我省产品、工程、服务出口企业开展国际标准管理体系认证和贸易国产品认证；在环境保护和质量安全领域，围绕打赢污染防治攻坚战，积极推行环境管理体系认证、低碳产品认证和绿色产品认证，促进“四减四增”，推动水泥、建筑陶瓷、铝合金型材、平板玻璃等生产企业积极开展低碳产品认证，控制和减少温室气体排放。

　　（三）突出强化八大行业质量认证体系建设，促进高质量发展

　　在农业生产领域重点推行“三品”认证和质量分级管理；在化工、冶金等高耗能行业重点推行能源管理体系认证；在建材、造纸等高污染行业重点推行环境管理体系认证；在危化品等高危作业行业重点推行职业健康管理体系认证；在食品安全领域重点推行食品安全管理体系认证和危害分析及关键控制点（HACCP）认证；在信息技术领域重点推行信息安全管理体系认证；在知识产权保护领域重点推行知识产权管理体系认证；在文化、教育、旅游、养老、物流等服务业领域重点推行服务认证。

　　（四）推动质量认证和检验检测改革创新

　　创新质量认证模式，开展满足高端化、品质化消费需求的认证活动，运用认证手段推进区域品牌建设。聚焦“十强”产业发展，组织制定一批代表山东优势、体现卓越品质、引领行业发展的产品、服务认证标准，为开展高端品质认证和产品、服务质量提升提供支撑。组织国内外有影响的检验检测认证机构成立“泰山品质”认证联盟，引入国际通行的第三方评价机制，按照政府推动、企业自愿、标准引领、市场运作的原则，对山东最优质的产品和服务开展“泰山品质”高端认证，授权使用“泰山品质”标志，打响“泰山品质、品行天下”认证品牌，推动我省产品、服务品牌高端化。加快制定“好品山东”、“厚道鲁商”等公共品牌通用评价规范，组织开展使用公共品牌的产品、服务评价，提升我省产品、服务质量水平。到2020年，“泰山品质”认证产品和服务项目达到50个以上。

　　积极推进和实施强制性认证制度改革，按照国家发布的强制性认证产品目录，对产品实施分类管理，引入企业“自我声明”评价方式，实施企业公开承诺，激励企业加快提质升级。

　　15:12贾峰

　　（五）促进检验检测认证服务业加快发展

　　打破部门垄断和行业壁垒，强化认证活动第三方属性，健全市场化运行机制。将检验检测认证机构和人才纳入“双招双引”计划，支持实力雄厚、国际影响力强、国际互认度高的检验检测认证机构落户山东，鼓励社会力量开展检验检测认证业务。对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定，落实有关财政奖励激励政策，推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果，健全政府、行业、社会多层面认证采信机制，推动实施质量认证责任保险、获证企业授信等政策。加大对检验检测认证服务商标和品牌保护力度，鼓励检验检测认证机构积极申报省长质量奖和山东服务名牌。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础建设和统一管理，明确功能定位，推进检验检测认证机构整合，推动社会化、市场化程度高的检验检测认证机构转企改制。鼓励各级政府对检验检测认证机构进行跨区域、跨行业整合，培育一批与国际接轨、综合技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有国内外品牌竞争力的检验检测认证集团。支持组建产学研检用服一体化的检验检测认证联盟，促进检验检测认证与产业经济深度融合。加强检验检测认证公共服务平台建设，重点提升对食品、农产品、高端装备、信息安全、新能源、新材料、绿色化工等领域的支撑服务能力。支持在基础条件好的检验检测机构建设省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院，推动检验检测机构参与全省重大基础研究、核心技术研究、技术标准研究以及重大科技专项攻关，解决产业发展关键技术问题。支持检验检测认证机构开展基于大数据的统计调查分析，为政府决策和企业质量提升提供技术支撑。积极拓展电子商务和跨境贸易领域检验检测认证服务。

　　（六）强化质量认证活动监管

　　创新以信用监管为核心的监管方式，建立县级日常监管、市级监督抽查、省级飞行检查机制，推动部门联动监管，形成多元共治格局。运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”，向社会公开质量认证信息和监管信息，扩大社会公众知情权和监督权。落实“双随机、一公开”监管要求，每年组织对认证机构和检验检测机构进行监督检查。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和出具虚假数据或检验报告，伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，对各类“认证乱象”开展集中整治，增强认证认可公信力。对主观故意、情节严重或造成严重危害后果的检验检测认证机构和从业人员，列入质量严重失信“黑名单”，实施联合惩戒，实行“一次失信、永久退出、终身禁入”。

　　再次对新闻界各位朋友对山东质量认证发展给予的关心和大力支持表示衷心的感谢！

　　谢谢大家！

　　15:15丁绍敏

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　15:19中新社记者

　　文件中提出开展“泰山品质”认证。请问什么是“泰山品质”认证？我省在推进高端品质认证方面做了哪些工作？

　　15:24贾峰

　　为促进供给侧结构性改革和高质量发展，我省推出了“泰山品质”认证。“泰山品质”认证是经国家认监委批准，由省质监局授权，引入国际通行的第三方认证评价机制，依托认证机构的联盟组织开展的认证评价活动，是我省为了推动品牌高端化推出的一种高端品质认证。“泰山品质”认证坚持世界眼光、国际标准、山东优势发展思路，按照政府推动、社会参与、标准引领、市场运作的原则，以对标国际的先进标准为基础，引入国际通行的合格评定工具，在农产品、日用消费品、电子信息、装备制造、服务等领域创新开展“泰山品质”自愿性产品认证和服务认证，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升，用市场化认证手段对符合“品质卓越、自主创新、管理先进、品牌高端、标准领先、绿色发展”要求的产品和服务给予认证，树立标杆，增加高品质产品和服务的有效供给。加快我省产品、服务品牌高端化、企业国际化、产品服务卓越化步伐，提高山东质量发展水平和企业核心竞争力。

　　前期，我们推动方圆标志认证公司、中国质量认证中心、SGS通标标准技术服务有限公司、德国莱茵认证公司等9家国内外知名的检验检测认证公司成立了“泰山品质”认证联盟，成立了推进“泰山品质”认证专门工作班子，组织制定了《“泰山品质”认证通则》、《“泰山品质”管理体系标准》等13项“泰山品质”认证相关制度和12项“泰山品质”认证团体标准。经过企业自愿申请，认证了青岛海尔洗衣机、青岛海信液晶电视、潍柴动力大功率柴油机等我省首批10家企业的10个产品为“泰山品质”高端品牌。到2020年，“泰山品质”认证的产品和服务项目将达50个以上。

　　15:25大众日报记者

　　文件中提出要加强检验检测认证活动事中事后监管。请问近年来我省在规范检验检测认证机构方面开展了哪些监管活动？

　　15:25贾峰

　　对社会出具检验检测数据和开展认证活动直接关系公共管理和公共服务的信誉与质量，我省始终把加强检验检测认证活动的监管放在突出位置，严厉打击出具虚假检验检测数据和报告的行为。2017年，质监部门开展了全省检验检测机构的全面整治和涉环保检验机构的专项整治，共检查机构3500多家次，查处各类问题机构551家次；联合十二个省直部门开展了全省检验检测机构及计量机构能力提升行动，共对全省2344家检验检测机构和1***家计量技术机构进行了检查，实现了全省检验检测机构的全覆盖，经检查自行整改通过275家，责令整改（含暂停、处罚）130家，撤销5家、注销11家机构的检验资质；开展了5类产品12个项目的检验检测机构能力验证，全省1600多家机构参加了能力验证。通过专项整治、能力验证以及联合提升行动等监管手段，有力打击了检验机构违法违规行为，提升了全省检验检测工作质量。加强认证活动监管，部署开展了质量管理体系认证、环境管理体系认证、能源管理体系认证和3C强制认证活动监督检查，对2家违规认证机构进行了行政处罚，有力的促进了全省认证工作的健康发展。

　　2018年按照“双随机一公开”的原则，我们省质监局随机抽取了建工建材、环境、食品、机动车检测等8个行业的445家检验检测机构，随机抽调200多名技术专家和执法监管人员组成73个检查组，运用“互联网+监督检查”模式，应用检验检测机构资质认定监管信息化终端系统（监管APP），对被抽查检验检测机构进行突击现场检查，目前有关工作正在进行中。

　　15:29齐鲁晚报记者

　　文件中提出深化国家强制性产品认证。请问我国目前有哪些类型认证？强制性产品认证的目的是什么？

　　15:29贾峰

　　目前，我国的认证类型分为：强制性认证和自愿性认证两大类，强制性产品认证是保安全、保底线的重要手段，现在国家实施强制认证的产品共22类160种产品。自愿性认证又分为自愿性管理体系认证和自愿性产品认证，是拉高线的认证，是提高企业管理水平，提高产品质量的首要手段。自愿性管理体系认证包括：质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证等；自愿性产品认证包括：节能产品认证、节水产品认证、食品农产品认证（如：无公害农产品、绿色食品、有机产品认证）等。

　　15:33山东广播电视台记者

　　文件中提出今年要开展质量管理体系认证换版升级，我省计划于今年要完成3万家企业。请问目前我省此项工作开展的如何，年底前能否如期完成3万家企业的换版升级？另外，我省对鼓励检验检测认证服务业发展有哪些财政支持激励政策？

　　15:33贾峰

　　为推动企业质量管理体系认证转版升级，我们组织全省质监部门以及有关认证机构、培训机构多次为省内企业，尤其是中小微企业开展新版标准和认证知识的宣贯培训和专题讲座，推动企业质量管理体系升级，帮助企业提高管理水平。到目前为止，全省已有32545家企业完成质量管理体系ISO9000：2015版标准换版升级，超额完成预定工作目标，有效提高了我省企业的质量管理水平。

　　（鲁政发〔2018〕22号）文件中提出，要落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见。这些政策和意见规定：省财政对新确定的国家产品质量监督检验中心等公共服务平台，经认定后给予不超过1000万元的贴息、奖补或股权投入，对获批国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家检测重点实验室的，给予一次性奖励200万元，对通过“泰山品质”认证的给予一次性10万元奖励。

　　15:35丁绍敏

　　记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请联系省质监局办公室王周。

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！