济南为民用无人机等低慢小航空器日常飞行定规矩

日前，济南研究制定了《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》。《通告》作为济南市“低慢小”航空器管控工作的指导意见，有效填补了济南市无人驾驶航空器管理的法规空白。6月30日上午，济南市委市政府新闻发布会召开，围绕《通告》有关情况进行介绍。

《通告》中第一条明确规定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飞行、飞行速度慢、不易被雷达发现”等全部或部分特征的小型航空器和空飘物，通常是指飞行高度500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、航空模型、航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球等14个类别。其中，民用无人机、航空模型是最为常见的“低慢小”。

为满足社会公众对无人机的使用需求，简化飞行计划审批程序，济南市积极赢得空管部门的大力支持，于6月中旬将济南市确定为山东地区“低慢小”航空器管理新模式的首个试点城市。

按照“服务发展和保障安全”并重的原则，根据济南市空域的具体情况，划定了济南市大明湖区域、奥体中心汉峪金谷区域、千佛山景区、济南森林公园、华山公园带、九如山景区、长清园博园区域、绣江河百脉泉公园、白云湖景区、清水湖公园等10处空域为可飞空域。以上空域内，无人机飞行爱好者在遵守相关要求的前提下，可以自主飞行。

《通告》对飞行需要具备的条件提出明确要求。仅限民用无人机个人拥有者，使用微型无人机、轻型无人机，从事非商业飞行活动使用，严禁使用穿越机从事飞行活动。应于飞行前2小时通过“济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统”飞行计划报备，飞行时间跨度不得超过24小时，并严格按照规定的空域范围和高度飞行。无人机操控人员应确保无人机在目视范围内飞行，自主避让其他航空器、空飘物及地面建筑物、人员、车辆等。民用无人机在可飞空域内飞行，安全责任由组织飞行活动的个人负责。

《通告》第八条规定，机场净空保护区是禁止无人机等“低慢小”航空器飞行的重点管控区域。机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照民用机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围。济南遥墙国际机场净空保护区的范围是：机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域，主要覆盖历城区华山、荷花路、王舍人、港沟、鲍山、彩石、孙村、巨野河、董家、郭店、唐冶、唐王、遥墙等街道；章丘区双山、高官寨、黄河、龙山等街道；济阳区回河、济阳、崔寨街道和垛石镇等区域。

《民用机场管理条例》第四十九条规定，禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。如违反规定，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

此外，在《通告》中明确规定的禁飞区内违规飞行，扰乱单位秩序或者公共场所秩序的，分别依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处罚。在大型群众性活动举办现场（例如足球比赛、演唱会现场等）进行违规飞行的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处罚。对于未经批准，在空中利用飞行器进行娱乐、宣传、广告等营利性或非营利性活动的，依据《济南市公共场所治安管理办法》第十三条、第二十二条、第二十三条相关规定，给予行政处罚，没收违法所得，处违法所得一至三倍的罚款。