为农民工撑一片天——山东工会工作创新报道之三

 为加大对农民工合法权益的保护力度，今年初，山东省建立了由省政府办公厅、省总工会、劳动和社会保障厅、财政厅、公安厅等25个部门和单位组成的农民工工作联席会议制度，据了解，这也是全国成立的第一家省级农民工联席会议。截至目前，已经召开了2次联席会议。山东省省委常委、省总工会主席柏继民表示，山东将继续加强对农民工就业服务和培训，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，为农民工生活和劳动创造良好环境和有利条件。

 这一切都在昭示着，在山东，各级党政和工会组织正在为农民工撑起一片丽日蓝天。用行动促维权落实

 今年1月23日，刚刚就任的省委常委、省总工会主席柏继民就来到济南农民工子女定点学校之一的济南普利中学，他认真听取学校关于农民工子女学习情况的汇报，并为农民工子女发放价值2万余元的慰问品。今年“五一”国际劳动节，为了提高农民工的政治地位，省总工会首次对7名农民工授予“富民兴鲁劳动奖章”，这是该省农民工首次获得此项荣誉……

 近日，山东省总隆重举行“金秋助学”10周年报告会暨2006年度助学金发放仪式，省委常委、省总工会主席柏继民和其他领导一起向优秀和特困大学生代表每人发放了3000元助学金。值得一提的是，省总这次把困难农民工子女纳入救助范围，山东从工会经费中拿出10万元，专门用于救助困难农民工子女。这只是该省倾情关注农民工维权的几个事例，几年来，山东各级党政和工会把农民工维权作为工作的重中之重，不遗余力地抓紧、抓好，为全省农民工撑起了一片“丽日蓝天”。

 统计资料显示，山东省农民工人数超过1300万人，在许多行业，农民工已成为一线工人的主体，如建设系统农民工就占到职工总数的80％。每年春节过后，大批农民工离开家园，到城市里打工。他们背井离乡，承载着家庭的希望，为城市的发展建设出力流汗。由于历史和现实的原因，农民工在合法权益保护、工资待遇、职业技能培训等方面还存在种种不尽人意之处。

 如何为这些农民工创造一个优良的工作环境、切实维护好他们的合法权益呢？山东省党政领导和各级工会看在眼里，急在心头，今年2月份，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽和省委副书记、省长韩寓群先后作出批示，要求工会扎实抓好维护农民工合法权益工作。这是从山东高层领导中传递出的一个重要信息，这一信息让农民工从心里升起一股暖流。由此，全省各级工会抓住损害农民工权益的突出问题，扎实开展为农民工办实事活动，通过多种形式和途径，帮助农民工排忧解难。

 实际上，山东早在数年前就以欠薪问题为突破口开始了对农民工的维权。

 欠薪是近年来涉及农民工权益的热点难点问题，好多农民工辛辛苦苦劳累了一年，却拿不到应得的工资，合法权益得不到落实，不少农民工流下了辛酸的泪水。为了不让他们流汗又流泪，去年10月，省总工会同省劳动保障厅、省建设厅等八部门联合下发了《关于切实做好“两节”期间保障农民工工资支付工作的通知》。各级地方工会均建立了法律服务援助制度，在困难职工帮扶中心开设农民工服务窗口，畅通“12351”职工热线，为农民工提供法律服务，依法维护他们的合法权益。

 山东省还积极加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，对检查发现的拖欠农民工工资行为，一律责令限期补发，对一时确有困难不能补发的，制定补发计划，并督促按计划补发；对在规定期限内未改正的，依法责令支付赔偿金、实施行政处罚。对因拖欠工程款或非法转分包造成拖欠农民工工资的，责令优先支付工资，拒不支付的，限制投标资格、取消和降低建设资质或缓建新开工项目，直至清除建筑劳务市场。

 此后，山东省各级劳动保障、建设等部门向社会公布了举报电话和电子邮箱，对接到的举报投诉，区别轻重缓急予以从重从快处理，保证了举报投诉渠道的畅通。其中，济南、临沂等劳动保障与建设部门联合开辟了“维护农民工权益绿色通道”，对拖欠农民工工资行为快立案、快调查、快处理、快结案，力争早发现早处理。烟台、德州等启动查处拖欠农民工工资快速反应机制，对涉及拖欠农民工工资的举报争取在第一时间到达，情节简单的即时处理，情况复杂的在10日内处理完毕，有效解决了多起拖欠农民工工资事件。

 在解决农民工拖欠工资，欠薪的过程中，不仅维权解决力度大，还有不少企业积极的探索和实践，涌现出了许多亮点。山东聊建集团作为一家国有大型建筑企业，现有农民工5300余人。去年以来，集团总公司与各基层单位签订责任状，要求对目前正在施工的工程款，所属单位预留0.5％的资金做工资保障基金，凡发生拖欠农民工工资案例的项目部，自己无力偿还又上访到公司的，第二个月从工程款中一次扣足。现在的聊建集团已没有拖欠农民工的工资的现象。

 淄博黉阳水泥厂是一家民营企业，员工主要由农民工组成。在厂企业职工工资拿多少，一律由农民工自己“开价”，由包括工会主席、职代会代表参加的厂办公会集体研究后通过即可。目前，这家拥有200多名农民工的民营企业，人心稳定，企业每年收到职工合理化建议600余条，生产经营蒸蒸日上。

 截至今年3月底，该省共检查1.7万多户用人单位，涉及农民工157万多人，共使33.6万农民工“喜领”到补发的1.8亿元工资。这一年，农民工们带着领到的工资，高高兴兴地回家过年了。用规范为维权“护航”

 农民工由于自身的原因，法律意识淡薄，出现了侵权问题后，不知道怎么解决。为此，省总工会积极开展“送法***”、“普法教育”等活动，通过多种形式的普法活动，增强职工、农民工的法律意识和法律水平，使其懂法、守法、用法。省总耗资上百万元将《劳动法》、《工会法》及有关职工权益的法律规定编印成册，免费派发到农民工手中。各级工会组织还通过知识竞赛、问卷答题、专题讲座等多种形式，寓教于乐，在包括农民工在内的全体职工中掀起了学习贯彻《劳动法》、《工会法》的热潮，为依法治会、依法维权打下了良好的基础。同时，省总工会还通过参与劳动法规政策的执法大检查，有力地维护了农民工的合法权益。

 滨州市总工会通过召开一次联席会议、下发一个文件、搞好一次集中走访、搞好一次调研、开展一次工会与农民工共同过年、举行一次农民工入会仪式的“六个一”活动，较好地维护了农民工的合法权益。

 依法维权的难点是对重大农民工侵权案件的查处。为此，近年来，山东省各级工会加大对严重侵犯农民工权益事件查处力度，既旗帜鲜明地表明工会依法维护农民工合法权益的立场，又坚决维护社会稳定。

 王玉春是来自泰安的农民工，2005年初，他和42名同乡来到济南某房地产公司干房屋装修，完成装修任务后，每人只发了300元生活费，还有6万元工资硬是“赖”着不给。今年1月，王玉春代表42名农民工来到济南市困难职工帮扶中心投诉。在市总工会的积极协调努力下，当天下午，王玉春等42名农民工就拿到了6万元工资款。拖了半年的钱要回来了，王玉春他们感激得眼里流出了泪水，逢人就说：“工会是咱农民的救命恩人呀。”

 今年6月，济南郊区某建筑工地，建筑方不仅拖欠7名农民工的工资，在农民工讨薪时，还派人殴打农民工，导致一名农民工重伤，在社会上造成恶劣影响。省市区工会得到消息后迅速介入，会同公安、建筑部门要求严惩凶手，给受伤农民工治病，补发所有拖欠工资，最终使事件得到了妥善解决。

 近5年来，山东省工会组织积极主动地参与300多起各种突发事件的处理，妥善协调劳动关系，在社会上树立起了工会的崭新形象。

 用实效夯实维权基础

 维权要取得成效，必须注意科学维权。山东省工会通过开展“造血式”的维权、提高农民工素质等方式，紧紧抓住维权重点，使农民工维权工作取得了令人满意的效果。

 来自菏泽农村的刘志忠夫妇，刚到济南市打工时，两眼一摸黑，是济南市总工会开展的“工字号”创业工程帮助了他们，市总工会有关人员帮他跑贷款、找市场，提高经营本领，办起了一家大饭店，生意越做越红火。而今，他们的饭店又吸收了15名下岗失业人员和农民工，年经营收入达300万元。刘志忠夫妇的情况是山东省各级工会“造血式”维权帮扶农民工走向自主创业之路的一个缩影。

 近年来，山东省各级工会组织创新维权思路，使“输血式”维权帮扶跃变为“造血式”维权帮扶。据统计，三年多来，仅全省各级工会就培训下岗失业人员、农民工11.1万余人，成功向就业单位介绍19.1万人，通过工会自身创办的企事业安置13.3万人，有3万多农民工走上了自主创业之路。

 同时，各级工会组织在帮扶实践中认识到，要真正将农民工从困境中引领出来，还必须让他们树信心、长本领。为此，全省各级工会利用文化宫、俱乐部、职工学校等阵地，进一步整合教育培训资源，加强规范化建设，不断加大职业培训力度，开展多层次、多形式的再就业培训。胶州市大力实施农民工素质教育工程，不仅使该市的农民工都能学到一技之长，还提高了农民工的文明、文化素质。青岛市总工会开展了“共同家园”活动，为全市农民工提供学习、生活、娱乐、培训等一条龙服务。

 在抓好农民工技能培训过程中，各地工会不断探索新路子，增强培训的针对性、适应性和有效性，同时逐渐提高培训层次，切切实实让他们长创业真本领。烟台市总与烟台大学联合举办“创业之路”培训，培养了一批具有创新意识和创业技能的农民工带头人；威海市总的“订单式培训”，满足了农民工的就业愿望和企业需求；淄博市总与市劳动局联办的微机、机电维修等培训，一举使1.2万名学有所长的农民工实现了再就业。

 另外，为使维权帮扶成为一种长效机制，全省目前已建成省、市、县三级帮扶中心，产业、乡镇（街道）有帮扶站，基层工会有帮扶工作点，县级以上工会都建立了主席轮流接访制度和重大信访汇报制度，农民工可随时通过“热线”、“信访”等多条信息渠道，传递自己的心声和意愿诉求。（记者孙覆海本报实习生葛红普 本报通讯员王瑞良李绿林）
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