我省完善优化生产性服务业体系

　　为贯彻落实《***关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)，进一步加快我省生产性服务业发展，山东省政府近日下发《山东省关于贯彻落实国发〔2014〕26号文件进一步加快生产性服务业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，力推生产性服务业发展。

　　《实施意见》中，明确了信息技术服务等10大重点发展领域，并实施服务业与先进制造业、现代农业等融合的5个重点行动计划。此外，为落实10大重点发展领域和5个行动计划，《实施意见》重点围绕扩大改革开放等7个方面形成了支持和保障措施，进一步促进我省生产性服务业的发展。

　　“十三五”期间，力争生产性服务业年均增长10%左右，到2020年，全省生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达52%以上，初步建立起结构优化、功能完备的生产性服务业体系。

　　10个重点发展领域

　　《实施意见》确定信息技术服务、研发设计、现代物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、人力资源服务及农村生产性服务业等10个领域为我省今后生产性服务业的重点发展领域，并明确相应指导意见及责任单位。

　　其中，在信息技术服务方面，推动信息化与工业化深度融合，发展各类新型信息技术服务，大力发展物联网产业为重点方向。

　　推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平；加强工业领域相关软件研发，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化；运用云计算、大数据等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展；推进云计算与物联网、移动互联网融合发展，催生基于云计算的在线研发设计、智能制造等新业态；支持骨干龙头企业在嵌入式软件、高端软件、信息服务、云计算、大数据等新兴技术领域实现更多重大技术突破，积极抢占产业发展制高点等都列入其中。

　　在物联网产业的发展上，《实施意见》指出要全面实施“智慧山东”发展战略，整合各部门信息资源，建立城市公共信息平台、公共数据库等，加快推进智慧城市、城区、社区和园区试点。依托省级物联网产业基地，发挥山东省物联网协会作用，培育物联网产业集聚区，推动物联网产业链相关产品的研发制造和推广应用。

　　为推动信息技术服务领域的发展，完善信息基础设施建设必不可少。《实施意见》指出要大力推进“三网融合”，实施数字城市、光纤入户、农村宽带普及、无线覆盖工程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。

　　5个重点行动计划

　　围绕生产性服务业创新、融合、集聚发展，重点实施5个行动计划，包括服务业与先进制造业融合计划、服务业与现代农业融合计划、服务业集聚发展计划、商业模式创新计划、质量和品牌建设行动计划。

　　“《实施意见》将贯彻落实国家要求与我省生产性服务业发展实际进一步紧密结合，突出生产性服务业与工农业的互动融合，把生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展作为主线，贯穿《实施意见》始终。”省发改委服务业项目处相关负责人介绍。

　　在服务业与先进制造业融合计划中，《实施意见》指出，要促进服务要素对产业链的嵌入和提升，催生新技术、新业态、新空间。鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程；鼓励制造业企业开展全流程解决方案和产品全生命周期服务，逐步实现由单纯生产型向价值链高端的制造服务型转变；推进面向产业集群和中小微企业的专业化公共服务平台建设，开展基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等服务。

　　在服务业与现代农业的融合计划中，支持农业生产的信息技术服务创新和应用，发展农作物良种繁育、农业化学投入品质量安全、农业生产动态监控、环境监控等信息技术服务，建立健全农产品质量安全可追溯体系；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，开展测土配方施肥、统防统治、农机作业、土地托管等统一服务，推动农业分工分业和适度规模经营发展；推动农业与科技、旅游、文化、会展等服务业的融合，大力发展乡村旅游、观光农业、会展农业、休闲农庄、休闲渔业等，拉长农业产业链条，这些指导意见都在其中。

　　7大保障措施

　　“发展生产性服务业离不开适宜的政策环境，为落实10大重点发展领域和5个行动计划，《实施意见》重点围绕扩大改革开放、完善财税政策、拓宽融资渠道、完善土地政策、落实价格政策、保护知识产权、健全统计制度7个方面形成了支持和保障措施。”该负责人介绍，“保障措施总的出发点是不断完善政策规定，形成科学的制度安排，吸引资源要素向生产性服务业领域合理集聚，促进其加快发展。”

　　在扩大改革开放方面，《实施意见》重点指出要放宽市场准入，鼓励社会资本发展生产性服务业，积极引导外国投资者来山东设立生产性服务业企业，实施“走出去”战略。

　　在市场准入方面，首先要清除社会资本歧视性障碍，营造统一开放、竞争有序的营商环境，允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革，鼓励社会资本参与国家和省级服务业综合改革试点。进一步减少生产性服务业领域前置审批和资质认定项目，不得以层级、地区不同等为由对生产性服务业行业准入设置障碍。

　　要根据国家《外商投资项目核准和备案管理办法》适时修改完善我省相关规定，积极引导外国投资者来山东设立生产性服务业企业。放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，积极吸引国际知名生产性服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、分拨中心、呼叫中心、财富管理中心和结算中心等在山东落户。落实《中韩自由贸易协定》，加快推进威海中韩自贸区地方经济合作示范区和中韩(烟台)产业园建设。

　　在实施“走出去”战略方面，《实施意见》指出要鼓励我省有条件的生产性服务企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构；简化境外投资备案核准程序，进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度；支持有实力的企业开展跨国跨省经营，指导服务出口企业申请商标国际注册，逐步建立自主国际营销渠道，大力发展服务贸易。