构建起高水平扩大开放的四梁八柱

——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读①

　　打造对外开放新高地，是******对山东的殷切嘱托。在当前形势下，这既是做好“六稳”“六保”工作的现实需要，也是赢得未来的必然选择。

　　中共山东省委十一届十一次全体会议审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）。按照融入国内国际大循环、培育内引外联大产业、构筑互联互通大门户、搭建先行先试大平台的思路，山东将全力打造对外开放制度创新高地、高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、国际地方经贸合作高地、人才集聚发展高地、区域协同开放高地、世界文明交流互鉴高地、国际一流营商环境高地。

　　与会人员普遍认为，《意见》提出的目标和任务举措，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”，为全省上下深化改革开放指明了现实路径，增强了攻坚克难的信心和勇气。

　　越是风险挑战大，越要扩大开放

　　当前全球疫情持续蔓延，经济全球化遭遇逆流，对外开放面临巨大挑战，我省稳住外贸外资基本盘压力陡增。是坐困愁城还是主动作为？

　　“旱则资舟，水则资车。”省人大常委会副主任齐涛说，越是风险挑战大，越要扩大对外开放。这次全会审议打造对外开放新高地的意见恰逢其时，非常有针对性和前瞻性。

　　今年以来，山东全力保企业保订单、稳产业链供应链，及时出台外商投资“19条”、稳外贸外资“32条”等政策措施，组建549支服务队开展定向服务，建立专门服务平台，开展各种线上投资贸易促进活动。1-5月份全省出口增长2%、利用外资增长1%，均好于全国平均水平。

　　“只有主动‘进’才能有效‘保’和‘稳’。”中通客车董事长孙庆民说，借势“一带一路”机遇，中通客车提前布局，抢抓海外订单，在沙特、南美、中北非等战略市场占有率继续保持领先。今年上半年出口客车2174台，收入达8.95亿元，分别同比增长125%、76.7%。

　　世界贸易组织和国际货币基金组织预测，2020年全球经济将转为负增长，世界贸易将下降13%至32%，外部形势不容乐观。但正是因为变数大，才更应研究应对之策，以“办好自己事情”的确定性，对冲外部环境的不确定性。

　　在危机中育新机，于变局中开新局。与会人员认为，现在正处在全球资本避险的“窗口期”、产业链重塑的“关键期”、新业态新模式的“爆发期”，也是实现弯道超车的“机遇期”。

　　能不能育新机、开新局？取决于能否在高水平对外开放上“快走几步”。

　　青岛市委常委、副市长薛庆国说，疫情必然带来全球范围的供应链、价值链、产业链甚至市场格局的重构。今年以来，青岛在更大范围内配置资源、在更大空间中转换动能，继续加大“双招双引”力度，上半年“云上”招商项目超过了300个，签约额超过6000亿元，高于去年同期水平。

　　在打造对外开放新高地征程上，山东正一步步走深走实。2018年，山东把开放作为新旧动能转换的源动力，召开“双招双引”工作会议，举办首届儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部“蓝厅”推介等重大活动。2019年，省委召开三次全会，均以深化改革为主题，扩大开放作为重要内容贯穿始终，举办了跨国公司领导人青岛峰会、山东国际友城合作发展大会等重大活动，与日韩地方经贸合作达成9个方面机制化安排。今年以来，山东把“开放倒逼改革”作为九大改革攻坚行动的重要内容，积极应对疫情冲击和外部环境变化，及时实施稳外贸、稳外资一系列政策措施。

　　据统计，2019年全省进出口总额首次突破2万亿元，实际使用外资全国排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已与220多个国家（地区）建立经贸关系，218家世界500强企业在我省投资779个项目。

　　“这次全会，再次表明了山东主动服务和融入国家开放大局、矢志不渝扩大开放的信心和决心。”省商务厅厅长张德平说。

　　全力打造“八个新高地”

　　打造对外开放新高地，首先要回答“新高地”的内涵是什么。结合山东开放历程和实践探索，《意见》提出了“八个新高地”的目标。

　　“这‘八个新高地’概括得明确而恰当，为山东扩大高水平对外开放找出了路径。”烟台市委书记张术平以打造国际地方经贸合作高地为例说，山东过去的对外开放是在经济全球化大背景下进行的，现在经济全球化遭遇逆流，但区域化合作正在兴起。“山东与日韩地缘相近、人缘相亲，合作基础好、前景广阔。现在，我们对这一特殊区位优势利用得还不够，应充分发挥上合示范区、自贸试验区、中日中韩产业园、国际招商产业园等各类开放平台，让山东成为中日韩、东北亚开放合作的桥头堡。”

　　今年1-5月，“齐鲁号”欧亚班列累计开行608列，同比增长44.4%，比去年提前2个月达到600列开行节点，实现疫情期间逆势上扬。“这个增幅出乎我的意料。”省发改委主任周连华说，作为黄河流域唯一的沿海省份，山东在“一带一路”地方合作上潜力巨大，关键是能不能畅通东连日韩、西接欧亚的国际大通道，以大物流大外贸带动大资本大产业。

　　省科技厅厅长唐波认为，当下山东面临着产业结构调整、资源环境约束带来的阵痛。“最缺乏的是原料资源和人才资源。补齐这两种资源，必须从国内国际两个大循环着眼，进一步扩大高水平对外开放，这对山东实现高质量发展至关重要。”

　　我省提出打造高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、人才集聚发展高地。唐波说，他最近调研了10多家企业，发现有些企业创新意识还不够强、思想比较保守。“唯有更大力度开放，激发他们的创新意识，使他们充满紧迫感，才能在更大范围集聚高端创新要素，在更大空间增强创新策源能力，在融入国内国际双循环中推升产业能级，引领新旧动能转换和高质量发展。”

　　打造制度创新高地、国际一流营商环境高地，就是要对接最先进的国际规则，突出投资贸易的便利化自由化、营商环境的国际化法治化，形成开放的制度优势和治理优势；打造区域协同开放高地，就是要针对我省东西开放不平衡的问题，优化全省开放布局，提高一体化开放水平；打造世界文明交流互鉴高地，就是要发挥我省文化资源、特色生态优势，提高开放竞争“软实力”，将文化旅游、医养健康打造成国际化“标杆”产业……

　　“‘八个新高地’构建了山东高水平扩大开放的‘四梁八柱’。这是对山东高水平扩大对外开放的战略谋划，将加快塑造开放型经济体制机制新优势。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说。

　　远近结合，系统集成

　　与会人员发现，《意见》所提出的措施注重远近结合，既立足当前，落实“六稳”“六保”任务，稳住外贸外资基本盘；又着眼长远，超前谋划开放布局。

　　“疫情在全球蔓延，给外贸企业订单带来了极大不确定性，当务之急是稳住外贸外资基本盘。”济宁市代市长林红玉说，在目前形势下，中小微企业压力最大，最担心的就是客户毁约。针对这一点，《意见》非常及时地提出提高企业出口信用保险保费财政补贴比例、提高小微企业统保标准等举措。

　　争当国家工业互联网先行省份，是远近结合的一项举措。薛庆国说，在疫情的倒逼下，工业互联网迎来了加速起势的重要“窗口期”。青岛正举全市之力发展工业互联网，既能帮助企业渡过眼前的难关，又能从长远提高企业的竞争力。“过去7年，海尔卡奥斯平台总共聚集7000多家企业，但最近这两三个月，在各方努力下，一下子就新增了近3万家。”

　　与会人员注意到，《意见》中确定的任务，有的需要年内完成，但大多以3年为期，比如提出3年内实现16市国际社区全覆盖、内陆港数量和规模翻一番等，还有少数任务需要长期努力。

　　“改革开放40多年来，山东发生了翻天覆地的变化，发展到今天遇到了一些新情况、新问题，特别是在制度方面还有待完善。”济南市市长孙述涛说。《意见》坚持问题导向，聚焦开放领域的突出问题、短板弱项，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题。

　　在分组讨论时，不少与会人员提出，高水平扩大开放，山东在畅通开放通道、打造开放平台、优化开放布局等方面还有不少功课要做。对这些短板弱项，《意见》均提出了务实管用的实招硬招。

　　以畅通开放通道为例，这两年，我省通过整合港口、机场、班列资源，优化物流布局，规模效益实现较大提升。山东港口集团去年货物和集装箱吞吐量分别增长10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口业务普遍遭受重创的情况下再次实现双增长，分别增长5.8%和2%。

　　但在打造“大门户”“大通道”方面，山东仍有短板。着眼海陆空有机衔接，我省将加快建设世界一流港口，大力发展转口贸易，培育国际航空枢纽、打造欧亚班列集结中心，在多式联运、多港联动、“一单到底”等方面加大改革创新力度。

　　强化系统集成是《意见》的另一特色，制度创新贯穿各领域、各环节、各方面，开放举措与其他领域改革举措协调。比如引进人才方面，提出了“双落户”制度、“人才有价”评价机制等；打造平台方面，提出建立前沿新兴市场准入和事中事后规则标准、创新省国际节会组织协调体制机制等；营商环境方面，提出建设更高水平的国际贸易“单一窗口”、推行“跨境不见面办理”、启动“山东法治指数”试点等。

　　“以前我们推动对外开放，着眼点更多放在如何做好要素保障和商品贸易上，但这次更加注重规则、制度，尤其是注重完善市场化资源配置机制。”孙述涛说，这为各地进行开创性探索留出了很多空间。（记者 赵洪杰 李子路）