云浮市人民政府办公室关于印发云浮市实施质量强市战略十三五规划的通知

云  浮  市  人  民  政  府  办  公  室

云府办〔2016〕52号

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市实施

质量强市战略十三五规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《云浮市实施质量强市战略十三五规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市规划编制委和市质监局反映。

云浮市人民政府办公室

2016年10月31日

云浮市实施质量强市战略十三五规划

十三五时期是我市同步全面建成小康社会、全面建设现代生态城市的关键时期，也是我市质量强市建设的重要时期。为提升我市经济发展质量，提高人民生活品质，加快推进质量强市建设，依据国家《质量发展纲要（20112020年）》、《中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》、《云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、十二五时期质量工作回顾

十二五期间，我市将质量建设融入地方经济发展大局，提升质量工作意识，建立质量工作机制，完善质量工作体系，加强实体质量建设，质量工作迈上了新台阶，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的质量保证。在广东省首次地级市政府质量工作考核中，云浮考核等次被评为B级，在全省各地市中排名第九。

（一）质量总体水平逐步提高。产品质量稳中有升，产品质量监督抽查合格率十二五期末达到95%以上，制造业产品质量合格率持续保持在93%以上，主要农产品质量安全监测合格率十二五期末达到95%以上，总体质量水平居全省平均水平，没有发生区域性、系统性产品质量安全事件。2015年，我市被认定为国家农产品质量安全市创建试点单位，是全国4个创建试点单位之一，是长江以南唯一一个地级市；新兴县被批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区。工程质量屡创佳绩，十二五期间共获省建设工程优质工程奖4项，市建设工程优质工程奖7个，施工安全继续保持平稳态势，1个工地获省安全文明标化工地，19个工地获市安全文明标化工地。服务质量持续优化，商贸、旅游等生活性服务业保持稳步发展，生产性服务业发展步伐不断加快，就业、社保、教育、医疗等公共服务质量不断优化。环境质量明显改善，西江云浮段水质保持在Ⅱ类以上，继续保持省内水质最好江段；全市集中式饮用水源水质、主要河流水质和交界断面水质等三项达标率均保持在100%，南山河等主要河流水质保持良好。在2014年全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，我市是全国16个全面达标城市之一，是全省唯一一个全面达标的内陆城市。

（二）质量竞争实力逐步增强。品牌发展成果明显，全市拥有中国驰名商标2件、广东省名牌产品59个（其中工业类29个、农业类30个）、广东省著名商标32件，获市政府质量奖企业4家、获县（市、区）政府质量奖企业2家，一个以国家级品牌为龙头、省级品牌为骨干、市级品牌为梯队的品牌集群逐步形成。标准化引领产业作用明显，全市企事业单位主导或参与制修订国家标准9项、行业标准3项、地方标准61项，制定实施联盟标准18项；162家企业的218个产品采用国际标准和国外先进标准。

（三）质量政策体系逐步完善。市政府先后出台了《关于印发云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》、《关于加快创新驱动发展的实施意见》、《关于印发云浮市培育发展大型骨干企业实施方案的通知》、《关于印发云浮市扶持中小微企业发展的实施意见的通知》、《关于印发

（四）质量监管机制逐步健全。产品质量领域，逐步建立质量安全监管机制，努力维护民生质量安全。十二五期间全市共实施国家、省、市三级工业产品质量监督抽查5180批次，食品药品质量安全监测抽检9096批次，主要农产品质量安全监测抽检7200批次，查处不合格产品企业835家次。加强质量检测服务平台建设，建成国家石材产品质量监督检验中心（广东）、广东省质量监督不锈钢制品检验站（云浮）、广东省质量监督硫化工产品检验站，对石材、不锈钢、硫化工企业的服务能力大大提升。工程质量领域，出台《云浮市建筑市场诚信综合管理办法（试行）》，强化建筑市场准入清出管理机制，依据《广东省住房和城乡建设厅关于住宅工程质量分户验收的管理办法》实行住宅工程分户验收制度，建立健全了质量监督差别化管理制度。服务质量领域，大力开展行行推标准活动，提高服务业市场准入标准，建立健全服务业指导督查机制和服务业消费者权益保护机制，完善服务业相关法律监管机制。环境质量领域，实施环境保护大检查专项行动、集中整治违法违规行动等环境污染整治行动，持续加大环保执法监管力度，解决了一批群众关注的环境质量问题。

在充分肯定十二五期间取得成绩的同时，必须清醒地看到目前我市质量工作还存在许多问题和困难。主要表现在：质量建设的总体水平不高，在整合资源、构建质量强市工作新机制、形成强大的政策支撑上尚有薄弱环节；企业采用先进质量管理模式的积极性不高，总体质量管理水平较低，质量技术保证能力不强，企业树品牌意识和创品牌能力较弱；社会质量意识尚需进一步提高，质量工作队伍、质量工作手段等还不能完全适应经济社会发展新要求。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以******系列***精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力推动质量创新，持续推进质量供给体系建设，大力构建现代监管体系，全面提升产品、工程、服务、环境质量水平，增加中高端产品和优质服务供给，加快云浮制造向云浮创造转变、云浮速度向云浮质量转变、云浮产品向云浮品牌转变，推动我市质量工作走在粤东西北前列。

（二）主要目标。通过建设质量强市，不断推进全市产品、工程、服务和环境四大质量迈上新台阶，为全面建成小康社会，全面建设现代生态城市提供重要支撑。

质量技术发展和创新体系逐步完善，制造业产品水平不断提升，云浮制造总体质量努力达到国内先进水平，出口商品国际质量竞争力显著增强，基本实现云浮制造向云浮创造转变；产品、工程、服务、环境质量明显提升，达到省内先进水平，基本实现云浮速度向云浮质量转变；形成数个国内知名的质量品牌，培育一批细分行业领军企业，力争省政府质量奖和知名品牌示范区实现零的突破，有效期内省名牌产品达到75个（其中工业类40个、农业类35个）,中国驰名商标3件，广东省著名商标40件，基本实现云浮产品向云浮品牌转变。

1．产品质量目标。制造业产品质量合格率超过96%，农产品质量安全监测总体合格率达到98%，食品安全抽检监测覆盖率保持较高水平，获得食品生产许可证的食品生产企业抽验覆盖率达到100%，药品抽验覆盖率保持高水平，国家基本药物目录品种抽检覆盖率达到100%。

2．工程质量目标。确保工程质量水平继续保持全省前列。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%；新建民用建筑实施节能设计标准率达到100%。

3．服务质量目标。现代物流、技术研发、信息服务等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系逐步完善，培育1个省级以上服务业品牌。生产性服务业顾客满意度超过85，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量接近国内先进水平。

4．环境质量目标。城乡环境质量继续保持优良，生态环境质量水平全省领先，主要污染物排放总量达到省下达的十三五减排任务要求，集中式生活饮用水源地水质保持稳定，环境空气质量优良天数的比例达到90%以上，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强。

三、主要任务和举措

（一）深入实施标准化战略。

加快构建具有云浮特色的产品、工程、服务和环境四大质量标准体系，推动和引领产业结构的转型升级。大力推进科技、知识产权和标准化协同创新发展，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，提升产业核心竞争力，抢占创新驱动发展制高点。加强对国际标准和国外先进标准的***、比对、评估和转化，提升企业执行标准水平，推动与主要贸易国之间的标准互认，以国际化促进产品质量提升，提升应对技术性贸易壁垒能力。到2020年，新增主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准40项以上；制定实施团体（联盟）标准50项以上。新增规模以上企业的产品采用国际标准和国外先进标准150个以上。

（二）深入实施品牌战略。

1．加强产品质量品牌建设。发挥政府质量奖导向作用，有效引导和激励企业加强质量管理，争创品牌，树立质量标杆。大力实施企业品牌培育，打造一批竞争力强、附加值高的知名品牌，推动企业从产品竞争、价格竞争为主向质量竞争、品牌竞争为主转变。加大知名品牌示范区、产业集群区域品牌建设力度，推动新兴县不锈钢餐厨具制品产业集聚区、罗定绿色稻米特色农产品生产加工区创建国家和省级知名品牌示范区。以加快创建国家农产品质量安全市为契机，结合良好的生态基础和特色农产品的优势，打造一批现代化都市农业园区、品牌示范基地和具有鲜明地域特色的优势农产品品牌，促进现代特色农业提质发展。到2020年，力争建设一批功能综合、示范能力强的都市农业园区，推出15个以上在省内外知名度较高的农产品。

2．积极创建优质精品工程。完善工程招投标制度，严格执行工程建设强制性标准，落实各方责任主体的质量责任，确保房屋建筑工程质量安全。鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新材料和绿色、环保、节能产品，大力推进节能建筑建设和既有建筑改造。鼓励企业争创国优、省优、市优工程。

3．加快培育服务业品牌。以金融、物流、信息、旅游、文化、商贸等现代服务业为方向，培育一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的知名品牌服务企业。重点依托禅文化创意产业园，以禅宗六祖文化为核心，整合南江文化、石文化，打造集旅游、会展、特色商贸、休闲娱乐等多功能于一体的特色文旅集聚区，培育我市特色文化与旅游产业高度融合发展的旅游服务品牌。

（三）深入开展质量提升行动。

1．提升产品质量。围绕重点工业品、食品、药品、农产品等开展质量提升活动。引导石材、不锈钢等传统产业集聚发展，推动产业从劳动密集型向现代机械化、自动化、智能化、绿色化转型。发展壮大先进装备制造业，全面推广先进质量管理模式，支持企业技术进步和技术改造，不断提升制造业产品质量。实施出口商品竞争力提升行动，推动出口质量示范区和示范企业建设，夯实出口产业和产品质量基础，提高云浮产品在国际市场上的可信度和美誉度。充分发挥我市资源和生态特色优势，打造集生物医药研发、制造、商贸、现代服务等环节为一体的广东一流生物医药产业集群，着力提升产品质量和核心竞争力。以建设国家农产品质量安全市为平台，推动互联网+现代农业、农村一二三产业融合发展，加快推进现代特色农业发展。

2．提升工程质量。全面加强工程质量安全管理，强化工程建设主体质量责任，严格实施工程质量终身责任制。严把建筑材料进场关，加强对保障性用房、商品房、公共性建筑等重点工程的质量监管。提高工程科技含量，推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度，形成系列开发、规模生产、配套供应的现代建筑部品管理体系，提升建设工程全生命周期的质量管理水平。

3．提升服务质量。主动引进、承接高端服务业，重点推动云计算及信息服务产业、健康养生旅游产业、现代物流产业、金融服务业等现代服务业跨越式发展。大力推进现代服务业标准化工作，制定一批服务质量标准，发挥服务标准的示范带动作用。大力发展电子商务，加快智慧云浮一中心三平台建设（一中心三平台是指城市大数据中心、市民融合服务平台、企业融合服务平台、城市运行管理平台），提高城市综合管理和公共服务水平。实施互联网＋行动计划，推进互联网等与四新一特产业、传统产业和公共服务需求的融合发展。

4．提升环境质量。推进多污染物综合防治和环境治理，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。推进生态修复、生态建设和环境保护，划定并落实生态控制线、林业生态红线。培育发展节能环保产业，加快建立环境监测社会化、环境污染第三方治理等试点。严格环保准入，引进低投入、高产出、低污染甚至无污染的项目，推进多污染物综合防治和环境治理。推进传统产业转型升级，推动循环型产业和循环型社会建设。加快推进云浮石材产业转移基地专业园区建设，集中处理三废；加大水泥产业环保治理力度，通过资源再生、循环利用，实现循环经济产业链。

（四）提高企业质量水平。

1．落实企业质量安全主体责任。建立健全最严格的企业质量首负责任制，将责任明确、逐级倒逼的质量安全责任链条真正建立起来，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。推动大中型企业设立首席质量官，拥有质量安全一票否决权。建立企业质量责任保险、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度，督促企业切实履行质量担保责任和法定义务。建立健全企业履行社会责任的机制，鼓励企业强化诚信自律、践行质量承诺。

2．提升企业质量管理水平。大力推广卓越绩效管理理念，鼓励企业应用先进质量管理方法，督促企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位质量管理，提升企业产品、服务和经营质量的整体水平，增强企业竞争力和可持续发展能力，树立质量标杆。到2020年，全市企业通过质量管理体系认证、环境管理体系认证等超过200家。

3．提升企业技术创新能力。把技术创新作为提高质量的根本途径，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业加大研发力度和投入，强化质量共性和关键技术攻关，加强技术改造，特别是在质量控制的关键环节更多应用智能化、自动化技术，促进品种更新和提质增效。积极开展科技型企业创新能力提升工程，培育和壮大科技型中小企业。加快培育一批新型研发组织，建立以企业为主体、产学研多主体协同的创新体系与平台。强化产业核心技术创新与成果转移转化能力，在四新一特产业重点技术领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，为产业创新发展提供坚强科技支撑。十三五期间，专利申请量达到8100件以上，专利授权量达到5700件以上；发明专利申请占比达到18%以上，每万人发明专利拥有量达2件。

（五）夯实质量技术基础。

1．提升计量服务能力。加强计量基础建设，提升量传溯源体系支撑能力，加快建立计量标准，引导企业建立健全计量检测体系，提高计量管理水平。鼓励企业采用国际先进计量方法，使用国内领先计量设备。加强对涉及人体健康、公共安全，用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的计量器具的检定工作。

2．加强认证认可体系建设。加大对获得产品认证和管理体系认证企业的监管力度，提升企业的管理水平和产品的市场占有率。抓好强制性产品认证的监督管理，引导、鼓励企业积极参与有机食品、绿色食品、无公害农产品、环境标志等自愿性产品认证；健全我市企业开展质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系等管理体系认证。

3．加强检验检测服务能力建设。进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测、环境监测等各级检验检测机构建设，全面提升我市检验检测服务能力。围绕我市四新一特产业、传统产业和产业集聚区的发展需要，进一步加大公共检测服务平台建设力度，建设一批国家产品质量监督检验中心、重点实验室和省级授权产品质量监督检验机构。十三五期间，基本完成国家石材数据库的建设、建成广东省质量监督石材加工机械检验站（云浮），申报建设国家产品质量监督检验中心1个、省级授权产品质量监督检验机构2个。

（六）加强质量监管。

1．严格质量准入。一是进一步推进简政放权，继续清理、取消和下放行政审批事项。二是制定和完善准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督执法，引导企业进行结构调整和转型升级。加强事中事后监管，提高监管的针对性和有效性。

2．构建责任追溯体系。明确与消费者构成直接利益关系的企业承担首负责任，消费者在购买、使用商品时合法权益受到损害，销售者应首先承担赔偿责任，再向负有责任的生产者或其他销售者追偿，构建生产、销售、消费等全环节的责任追溯体系。鼓励企业运用物联网技术，建设重点产品质量追溯体系，推进各类追溯信息互通共享。

3．健全质量信用体系。将质量信用体系纳入社会信用体系建设范畴。以信用云浮征信系统为载体，搭建质量信用信息平台，并加强与云浮市公共信用信息管理系统信息对接共享，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。健全质量信用社会评价机制，规范质量信用档案建设和质量信用信息的等级评价、使用。建立质量信用信息共享机制，在政府采购、工程招投标等领域带头应用质量信用信息，加大激励守信、惩戒失信的力度，引导企业注重质量信誉，树立云浮质量信用形象。

4．健全质量安全风险防控机制。加强对质量数据的收集、整理、分析、评估，及时发现区域性系统性质量问题。及时发布风险预警信息，完善缺陷产品召回制度，提升重大质量安全事件应急处置能力。

5．依法严厉打击质量违法行为。始终保持打假高压态势，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，集中整治一批重点产品、重点市场、重点行业、重点地区。特别是对群众反映强烈、关系人身和财产安全的食品药品安全、农产品、重点消费品等突出问题，要重点监管，重拳出击，铁腕整治，坚守底线，决不手软。健全执法平台，加强联合执法，完善行政执法和刑事司法衔接机制，坚决遏制系统性、区域性、行业性质量安全事件和重特大质量安全责任事故，切实维护人民群众切身利益。

（七）构建质量文化体系。

大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化，鼓励提炼并践行城市质量精神，推动企业打造各具特色的质量文化，逐步建立体现云浮特色的质量文化体系。深入持久地开展质量法律法规教育，切实增强全民质量法制意识。强化专业技能人才质量素质提升，弘扬工匠精神，实施多层次的质量知识和技术教育培训。加强质量宣传力度，深入开展质量月、安全生产月、食品安全周、国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日等群众质量活动，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市质量强市工作领导小组的统筹协调作用，强化对质量强市建设的整体部署和协同推进。市质监局、市住房城乡建设局、市商务局和市环境保护局分别牵头负责产品、工程、服务和环境四大质量建设工作，各相关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。各县（市、区）政府要将质量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，加强组织领导，制定实施方案，明确工作目标，落实工作责任。加快建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。

（二）加大政策扶持力度。各县（市、区）政府、有关部门围绕建设质量强市，完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。加大对质量强市建设工作的资金投入力度，保障各项工作经费，为质量安全监管及标准、品牌、检验检测与量传溯源公共服务平台建设等提供有效保障。

（三）强化人才保障。大力发展质量相关专业职业教育，坚持质量人才培养与引进并重，加强质量人才梯队建设。开展企业质量培训，指导企业培养一支由质量专家、质量工程师、质量管理人员、质量检验人员组成的质量人才队伍，为质量强市建设提供有力的人才保证。

（四）加强考核评价。认真落实广东省地级以上市人民政府质量工作考核，将质量工作纳入市、县两级政府和有关部门工作考核范围。有序推进质量违法活动政府治理和部门执法考核工作。明确各项任务的责任单位和时限要求，开展年度评价、五年终评、专项评价及第三方评价，强化督查督导和考评通报，确保各项工作落到实处。

公开方式：主动公开