宿城区试点推行行政执法办案司法化

为推进行政执法机关执法办案更加规范化、理性化，切实解决执法办案中存在的执法不严、不公等问题，提高行政执法社会满意度，为建设法治政府营造良好的法治环境。近期，宿城区法制办在行政执法部门中试点推行行政执法办案司法化。

一是加强学习，实现执法理念“司法化”。突出学习培训，学习系列法律法规和执法违法的法律后果，转换旧思想旧观念，坚持依法行政，坚持“人性化”执法，引导执法人员规避执法风险，树立执法形象；突出司法审查，邀请司法审查机关对办理的行政执法案件进行司法审查，引导执法人员依法行政，从严执法；突出行政督导，从人大代表政协委员中选择执法监督员，对执法行为进行监督，促进执法水平和效率的提高。

二是构建框架，实现执法程序“司法化”。通过分批安排执法人员到上级业务主管部门进行跟班学习和“传帮带”等方式，严格执法办案程序，培养执法办案业务骨干；在行政处罚前实行“处罚告知”审批，与处罚审批称为“二次审批”，通过“二次审批”对案件的事实，证据，程序等方面进行审查，保证案件程序的合法化；分批对执法卷宗进行集中评查，从根本上杜绝违法程序办案现象，为执法程序“司法化”奠定基础。

三是探索办案新要求，实现执法实体“司法化”。在证据来源与运用上，保证证据来源的合法化，突出证据的关联性和排他性，合理利用证据规则；在处罚文书制作上，推行说理式行政处罚文书，推行调查报告司法化，突出以理服人，以理育人，实现从粗放型执法向和谐执法转变；在自由裁量权使用上，细化自由裁量标准，严格自由裁量权，对违法事实分成不同等级，正确合理作出处罚。