解读南京市2018年城市管理工作实施意见

　　主持人：各位记者朋友，大家下午好，欢迎参加今天的例行新闻发布会。今天的主题是解读《南京市2018年城市管理工作实施意见》。

　　出席今天发布会的是：

　　市城管局副局长靳楠以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

　　首先，请靳楠副局长解读《南京市2018年城市管理工作实施意见》。

　　靳楠：2018年，市城管局将全面深入贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，紧扣“两聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”目标要求，围绕“创新名城、美丽古都”城市定位，坚定不移对标找差、争先进位，主动以国内外先进城市为参照，在更高的坐标系中树立发展标杆，坚定不移地贯彻以人民为中心的发展思想，着重抓好生活垃圾分类、背街小巷整治、夜景照明提升、“厕所革命”、环卫作业精细化、车辆停放管理、违建治理、渣土运输管理、城管执法等方面工作，以更加强烈的精品意识、更加严格的精细要求，打造百姓更满意、生活更宜居的良好城市环境，向全市人民交出一份城市管理新答卷。

　　全面整体推进生活垃圾分类

　　全面推进党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位、公共服务企业开展生活垃圾强制分类。整体推进居民小区、单位、公共区域开展垃圾分类，每个区选择一个核心街道（镇）打造成垃圾分类示范片区。

　　划定分类收运线路，收运车辆涂装醒目分类标志，定线路、定种类、定时间、定岗位开展分类收运。推进12个餐厨（果蔬）垃圾就地就近处理试点。

　　全面推进农村生活垃圾分类，初步形成“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的镇村生活垃圾分类和处理体系。

　　提升建筑垃圾资源化利用水平。各区设置建筑垃圾集临时储运场，就地就近调剂回填。2018年，实现拆迁废料综合利用率达到50%，工程渣土回填率达到20%。

　　高标准、高质量实施街巷整治、亮化提升

　　2018年，背街小巷精细化整治是完成全市600条街巷整治任务，其中主城六区整治街巷410条、郊区整治街巷190条。我们计划根据城市街巷分布的特征，推行成片打造的模式，要通过对背街小巷功能性的修补，实现城市品质的提升。加强部门之间的协调配合、统筹联动，加大对区、街业务人员的培训力度，明确工作标准，规范工作流程。坚持问题导向，在背街小巷整治中，切实将各类要素综合起来，提高设计质量和水平，要按照“一巷一策”的要求，突出街巷整治精品意识，深入挖掘街巷历史文化内涵，突出创意设计；推动建筑外立面、店招标牌、市政设施、城市家具、社区环境、绿化景观等整治更新工程，一体谋划、一体设计、一体实施，努力实现街巷的品位和特色。要突出高水平维护管理，加强投入保障，对街巷环卫设施、停车管理、市政修补、绿化修复等方面维护管养经费专门列支。要推行街巷长制，按照蓝市长的指示，全面落实 “街巷长”制度，充分发挥属地作用，推动管理重心下移、力量下沉、工作下延。加强对无名街巷、市民反映问题集中街巷的治理，努力做到问题早发现、早处置、早解决，真正实现背街小巷管理的常态长效，增强市民幸福感。

　　加快景观亮化设施建设。完成城西干道、城东干道二期、中央路、中山东路、长江路、玄武湖二期、秦淮河、月牙湖等干道和片区夜景照明提升工程。

　　“厕所革命”行动覆盖城市全域

　　2018年新改建城镇公厕85座；新改建农村公厕225座。利用“互联网+”等信息技术，建立完善城市公共厕所的导向和评价系统。推进公共厕所管理标准化，强化对公厕管理和服务的考核监督，实现“建成、管好”。

　　坚持不懈推进环卫作业精细化

　　全面推行“定人、定岗、定量、定责”机制，开展深度保洁，实施标准化管理，逐步建立“智慧型、全覆盖、动态化”等精细化管理新模式。2018年主城区机械化清扫率达到90%，郊区（园区）机扫率达到87%，道路整洁优良率达到90%。

　　推进环卫作业市场化改革。玄武区、秦淮区、建邺区及鼓楼区全面实施保洁作业市场化。充分运用现代技术手段，对人、车和现场实行智能化管理，进一步完善城市管理考核体系，对路面、护栏、杆线、绿岛等进行一体化保洁。

　　创新机动车、共享单车停放管理手段

　　升级信用、支付、管理一体化等智慧停车平台，自动缴费系统融入智慧南京元素。大力推进停车管理诚信体系建设，市信用办、物价局、城管局等部门协同配合，把公共停车场服务、路面停车收费、车主缴费等行为纳入征信系统。至2018年底，基本建立停车服务管理行业信用体系，探索主动缴费的停车收费模式。

　　按照“共享共建共管”的原则，以共享单车上牌为抓手，全面清理无牌共享单车。加强对共享单车企业的管理，确保共享单车按计划有序投放。加强日常监管，建立对共享单车企业的刚性约束机制，加大对单车公司的监管力度，建立完善共享单车的信用管理制度。重点监管主城10个禁停区和97个重点区域，增强各企业自律意识。

　　提升违建治理、渣土管理、城管执法水平

　　强化违法建设动态监管系统等实践应用，坚决遏制违法建设。做好部门协同治理违法建设工作，针对高档别墅区、新交付小区新增违法建设多发的特点，在做好日常巡防的同时，强化物业服务企业监管责任落实。今年治理存量违法建设不少于200万平方米，完成存量违法建设治理累计比例不少于85%的目标。

　　强化区级主战主管职能，落实街道（镇）源头管理责任，严厉查处各类渣土运输违规行为，渣土车密闭化运输率达100%，推动渣土运输车辆提档升级。做好南京市渣土运输管理信息平台建设工作，逐步推动各部门管理、执法、处罚信息共享共用。

　　推进城管信息化执法。推进网上办案系统，实现市区两级统一平台运行，积极对接市级“雪亮工程”，实现执法总队与市级平台的联网互通。开展“强转树”专项行动，继续深入开展精细化管理三年执法整治行动。开展规范化城管执法大队、城管执法中队创建活动，派驻街道执法中队100%创建达标，环卫、门前三包执法类案件数量分别占执法案件总数的30%、6%以上。

　　主持人：感谢靳局长的介绍。现在，请各位记者就今天的发布内容进行提问。

　　江苏城市频道记者：我是江苏城市频道的记者。关于城市治理，要成片打造和挖掘一些内涵，在治理过程中如何达成系列街区？有具体规划吗？另外，违建现象在高档别墅区和新交付小区较为多见，在检查的过程中有没有发现一些典型的小区代表？谢谢。

　　靳楠：第一个问题，在特色街巷打造方面。去年我们已经摸索过，特别是对街巷文化的挖掘，已经不再停留在表面的挖掘。比如，这条街巷出过一个名人，我们不再简单地做个雕塑，而是更多地去提炼它的文化基奠元素。通过这些元素的提炼来找准街巷打造的目标，然后把这些文化的元素融入到设计和建设中。

　　今年在几个片区打造中，有几个是比较重要的，比如江北新区，是我们中国近代工业比较发达的地区，我们会去提炼它的汽车文化，在设计上会有更多的相关文化元素引入。

　　第二个问题，你提到的违建现象我们非常重视。比如，在浦口的一个小区，情况严重的时候，每户都在盖。实际上这个问题在法律上是明确的：只要盖就是违建。我们专门在这个小区定人定岗监督，只要发现，就要把它拆除掉。只有不断地强化我们的巡查和监督，才能够有效地扼住违建情况。

　　记者：今年还存在定人定岗监督的小区吗？

　　靳楠：有的。在这种责任体制下，基本上新增违建会在第一时间被发现、被处理。

　　南京日报记者：我是南京日报的记者，我想问两个问题。第一个，去年雨花台区普德村路街巷整治的时候，建立了垂直循环式的立体泊位，解决了一些停车难的问题。那么，在今年的600条街巷的整治上，有没有新方法来缓解停车难的问题？第二个，关于机动车的停放管理，去年在道路泊位设置了一些自助缴费机，我想了解一下现在的使用情况是怎么样的？今年会不会有进一步推广的打算？谢谢。

　　靳楠：去年街巷整治中，定的第一个目标就是畅。我们当时定的“畅、洁、平、量、序”，就是五个字的背街小巷整治目标，首先保证道路的畅通。在普德村路的整治过程中，群众反映最多的就是停车难的问题。因此雨花区和市里面紧密配合，专门在普德村路建设了6个立体悬挂停车架，一共72个停车泊位，较好地缓解了那边停车难的问题。这个经验是我们一直在全市积极推广的，在今年的整治过程中会更加重视居民出行，包括停车难的问题。 除了在有条件的地区建设这些占地面积小、使用比较便捷的悬挂式停车泊位之外，我们还会采取多种形式，包括打造共享的停车平台，实现停车共享。另外，我们会积极地在周边挖掘停车泊位，在保证交通畅通的情况下，尽最大努力满足群众的停车需求。

　　关于自助缴费机的问题，去年一共在全市建设了300个自助缴费机。在今年两会期间，两会报道专门对南京市的停车收费多样化进行了表扬。这是对我们工作的一种肯定，同时也是对我们的鞭策。现在南京的停车管理收费已经实现了多样性收费，第一个是支付宝刷卡，第二个是“我的南京”支付，第三个就是路边自助缴费机，此外，还有人工服务，所以现在的服务是比较多样化的。今年上半年还会有80个新型自助缴费机投入使用。这是我们和南京市民卡共同合作研发的，通过努力，我们会越做越好。

　　记者：关于生活垃圾分类这项工作，据了解，现在垃圾分类的工作参差不齐。城管局做得比较好，但是有一些单位基本是两个垃圾筒，一个是可回收，另一个写是不可回收。那么，在接下来推进过程中，会有怎样的考核机制来促进生活垃圾分类更到位？

　　靳楠：生活垃圾分类应该说是整个垃圾分类大系统里面的组成部分。垃圾分类的概念比较大，有工业垃圾、建筑垃圾、有毒有害垃圾等等。

　　第一，要把有毒有害的垃圾要分离出去。第二，尽力消除工业垃圾产生的一些危害，最后才是对生活垃圾的强制分类。现在基本上分为可回收与不可回收两类，当然，其中也有细化的类别。比如，大家都认为日本的垃圾分类很细致，其实日本的垃圾分类是根据各个地市区域的不同，制定了不同的规定，最细的有20多类，比较简单的即为可回收和不可回收两种。

　　在下一步的工作中，首先打造垃圾分类的体系、收集运输系统。目前的收集运输系统和垃圾分类工作还不够配套，这方面我们正在努力推进。在前端仅仅是一个发动阶段，后期会有明确的法律规定，可以进行相应的处罚。所以后期我们会以建立考核体系为主，强力推进生活垃圾的分类。

　　记者：今年要对共享单车企业刚性约束，加大监管，能不能具体谈一下怎么约束？另外，关于几个禁停区，能不能介绍一下？

　　靳楠：共享单车的管理，正逐渐走向正规的道路。南京在共享单车管理上是启动比较早的。从共享单车进入南京就积极在应对。所以到目前为止，南京没有出现严重的因共享单车而造成交通堵塞等问题，但在市容上的确造成一些混乱，在这方面正积极地跟进，一个是加大对共享单车企业的管理力度和加大对违停车辆搬移力度。另一个是强调源头管理。南京是全国为数不多的几个及时出台了共享单车管理意见的城市。为了进一步地强化共享单车的管理，两会期间蓝绍敏市长提出共享单车要进行立法管理的意见。所以，今年我们将努力地促成共享单车的立法。同时，在立法成立之前会进一步约束共享单车企业，要求它加大它自身社会责任的履行度。

　　关于禁停区，包括夫子庙地区、新街口地区等一些繁华地带以及一些重要的活动区域等等，一共是10个禁停区域。

　　主持人：最后一个问题。

　　东方日报记者：我是东方日报的记者。关于共享单车，刚才提到2018年底基本建立停车服务管理行业的信用体系，那么，信用体系有哪些内容？进展如何？

　　靳楠：这方面工作在市信用办和市发改委的支持下，我们三方正在共同做这件事情。征信系统的建成，有以下几块。

　　第一，针对停车场管理方面，即关于停车企业。作为一个停车企业，要履行信用责任。在停车场设计建设等方面，都应该符合标准，我们会把它纳入全市信用考核的平台。

　　第二，针对停车人，也将其纳入信用体系管理系统。在信用管理系统当中，根据逃费次数会设置不同层次的告诫，最后直至惩罚。

　　第三，针对共享单车。共享单车的骑行也将纳入到信用体系中，通过信用体系的落地来强化共享单车使用者的公众意识，落实使用者的社会责任。

　　主持人：由于时间关系，我们的提问环节就进行到这里。刚才靳局长介绍了2018年城管局将着重在生活垃圾分类、背街小巷整治、夜景照明提升、“厕所革命”、环卫作业精细化、车辆停放管理、违建治理、渣土运输管理、城管执法等9个方面抓好工作，努力为南京市民提供更加洁雅宜居的城市环境，让我们都为城管工作点赞。