南京市关于进一步推进小学弹性离校工作指导意见解读

　　作为南京市政府35项民生实事之一的教育惠民重头戏——小学生“弹性离校”将于新学期第二周正式实施。南京市政府办公厅已于2月3日正式转发由市教育局、市财政局、市人社局共同拟定的《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》。

　　一、“弹性离校”的操作方法和具体时间

　　1、按照义务教育“以区为主”的管理体制具体实施

　　自2017年春季学期开始，南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。冬季上学时间段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点。具体实施按照义务教育“以区为主”的管理体制，各区政府是本行政区内“弹性离校”工作的实施主体，承担主要职责。

　　2、市级将安排不少于1500万专项奖补资金

　　在过去三年试点中，“弹性离校”每年均为1万多名学生提供了延时托管服务。2017年，南京市委市政府决定将“弹性离校”作为加强民生幸福建设、增强市民群众的获得感和幸福感的教育民生重点工程全面实施。新学期小学“弹性离校”工作将从主城区试点向城乡所有小学全面推开，并且实现公办小学、民办小学全覆盖。

　　针对“弹性离校”三年试点过程中经费短缺、人力不足等困难，南京教育部门在市财政局、市人社局大力支持下，制定逐条解决方案。今年市级财政将投入不少于1500万元专项用于奖补各区开展“弹性离校”。市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实。

　　3、坚持延时托管 落实“六严禁”

　　各校校长是第一责任人，弹性离校期间，各校不得进行各种形式的补课。市政府要求，“弹性离校”期间，各小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。全市各小学必须严格遵守义务教育学校办学行为规范，严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务；严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿学生参与。完善安全管理制度，明确外聘人员聘任程序和法律责任，确保学生在校人身安全。

　　“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办，具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式。

　　4、 “弹性离校”将从今年起常态化运行

　　从2017年开始，每年9月底前，市教育、财政、人社部门还将共同组织督查组，对各区实施“弹性离校”工作进行年度督查，督查结果将与市级奖补挂钩。各区小学“弹性离校”工作还将纳入全市民生幸福建设满意度评价指标体系；通过委托第三方评估机构，开展群众满意度调查，对各区政府进行考核，保证此项惠及千家万户的教育民生工作持续稳定实施。

　　二、南京小学“弹性离校”相关问题

　　南京小学生“弹性离校”将于新学期第二周正式实施。为什么要全面实施小学“弹性离校”？全市所有小学都会实施“弹性离校”吗？不想参加“弹性离校”可以吗？……南京市教育局相关负责人作了详细解答。

　　1、为什么要全面实施小学“弹性离校”？

　　为解决部分小学生家长难以按时接孩子的问题，南京市决定全面实施“弹性离校”工作，为其提供延时照顾服务，进一步增强教育服务能力。这是南京市在近年来主城区试点基础上的深化推进，这项工作已被列为2017年南京市关于加强民生幸福建设，办好35件民生实事之一。

　　2、全市小学什么时候开始全面实施“弹性离校”？

　　自2017年春季学期开始，全市各区所有小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。这项工作今后将逐步完善，形成常态机制。

　　3、全市所有小学都会实施“弹性离校”吗？

　　全市所有小学都要实施“弹性离校”，全市民办小学也同样实行“弹性离校”，相关工作要求与扶持政策和公办小学相同。

　　4、实施“弹性离校”期间，主要为学生提供什么服务？

　　“弹性离校”期间，主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。

　　5、学生在校托管期间，学校会组织集中教学或补课吗？

　　学校应严格遵守义务教育学校办学行为规范，严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。对“弹性离校”政策执行不规范、管理不到位的，将追究相关领导和负责人的责任。

　　6、“弹性离校”和学校平时开展的社团活动（兴趣班）是一回事吗？

　　不是一回事。“弹性离校”主要是为按时离校有困难的学生提供延时照顾服务。学校平时开展的社团活动（兴趣班）主要是学校根据学生兴趣爱好和本校实际组织开展的各类文艺、体育、科技等活动，以满足学生不同的发展需求。社团活动的管理仍按市教育局现行要求执行。

　　7、申请“弹性离校”的学生最迟可以几点离校？

　　冬季上学时间段（每年11月1日至下年度的3月31日）原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点，具体时间由各区根据本区实际情况确定。如无特殊情况，学生家长应在托管结束时间前根据学校规定接孩子离校。

　　8、哪些学生家庭可以申请“弹性离校”？

　　凡正常放学后按时离校有困难（如父母双职工且无其他家人照看等）的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。学校应优先安排一、二年级学生以及残障学生、留守儿童、单亲家庭、外来务工人员随迁子女及家庭经济困难学生等，对于确有困难的中高年级学生，学校也应提供延时照顾服务。

　　9、如何向学校申请“弹性离校”？

　　一般在每学期开学第一周，学生监护人根据学校通知要求，向学校提交“弹性离校”的书面申请，经学校审核同意后，方可开始“弹性离校”。

　　10、不想参加“弹性离校”可以吗？

　　“弹性离校”工作坚持面向所有有需求的学生家庭，严格以监护人自愿报名、学生自主参加为前提，严禁学校或老师以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿学生参与。

　　11、申请“弹性离校”需要交纳费用吗？

　　学生参与“弹性离校”一律实行免费，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。

　　12、学期中途可以再报名申请“弹性离校”吗？

　　原则上“弹性离校”报名工作安排在学期初进行。学期中途，如果学生家庭确实遇到特殊困难，可以向学校进行申请，由学校视情况决定。

　　13、谁来组织“弹性离校”工作？

　　“弹性离校”的组织工作可有多种模式，如由学校自管自办，具体管理和服务工作主要由校内教师承担；也可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体服务工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；此外，还可实行社区管理、学校参与的组织模式等。

　　14、哪些人员可以参与“弹性离校”服务？

　　可以是校内教师、各类志愿者（如退休干部、退休教师、学生家长和高校师生等）以及有一定资质的外聘人员。各区关工委、退教协、文化艺术科技体育等领域的机构和团体等都可参与提供公益性服务。参与“弹性离校”管理服务人员一般要经学校校务委员会讨论通过并报区教育局审核。

　　15、社会机构可以参与“弹性离校”服务吗？

　　经学校校务委员会讨论通过并经区教育局审核批准，具备资质的社会机构可以安排正式聘用的人员参与“弹性离校”服务。但在“弹性离校”期间，任何机构严禁以任何方式进行广告宣传，严禁组织各种形式的提优补差。

　　16、学生在“弹性离校”期间的安全如何保障？

　　“弹性离校”期间，一方面学校要坚持安全第一，完善安全管理制度，明确外聘人员、志愿者的聘任程序和法律责任，确保学生人身安全；另一方面学生家长也要做好学生的安全教育工作，按时接送学生，服从学校管理。

　　17、为学生免费开展“弹性离校”，相关费用由谁承担？

　　开展“弹性离校”的运行成本全部由市、区两级财政和教育部门承担。从2017年起，各区财政和教育部门将安排专项经费并将其列入年度教育财政预算，主要用于“弹性离校”工作相关消耗品购置、场地使用、购买社会服务、人员补助等方面支出。市财政和教育部门将安排专项经费，根据各区“弹性离校”工作规模予以补助，同时根据“弹性离校”工作实效予以奖励。市、区两级专项奖补资金每生每年不低于400元标准，也不得以生均公用经费冲抵“弹性离校”专项资金。

　　18、如果想咨询或反映“弹性离校”工作有关情况，有哪些途径？

　　如果想咨询或反映“弹性离校”工作有关情况，除了可以和所在学校沟通联系外，还可以拨打各级教育局咨询电话或向各级教育局局长信箱写信咨询。其中涉及到具体区或具体学校的事项，可咨询所在区教育局；涉及到全市层面的事项，可咨询市教育局。有关咨询电话号码近期将由市教育局统一公布。

    相关文件

    市政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见的通知