市政府办公厅关于开展南京市建筑业企业参与城市轨道交通建设试点工作的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为认真贯彻落实《省政府办公厅关于开展省内建筑业企业参与城市轨道交通建设试点工作的通知》（苏政传发〔2015〕241号）精神，结合我市实际情况，经市政府同意，在我市开展南京市建筑业企业参与城市轨道交通建设试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识试点工作的重要意义

　　建筑业作为我市支柱产业和传统优势产业，“十二五”期间建筑业增加值占我市GDP总量约6%，年均吸引约60万劳动力就业，为增强地方经济实力、吸纳劳动力就业和提高居民收入水平做出了突出贡献。但也存在着结构不够合理，经营领域比较单一等突出问题，特别是在包括城市轨道交通等基础设施建设在内的高端建筑市场所占份额偏低。进入“十三五”，在建筑产业现代化的时代背景下，传统建筑业的优势将面临严峻挑战。如何推动建筑业转型升级、再造企业新的竞争优势，拓展新市场、进军新领域，已成为推动建筑业发展的重中之重。近年来，国家、省市相继出台了一系列促进建筑业发展的政策举措，为建筑业转型升级和可持续发展指明了方向。当前，全国轨道交通建设正掀起一轮新的高潮。“十三五”期间全国轨道交通建设总里程为2500公里，投资规模达9937.3亿元，其中我省将新建轨道交通1000公里，投资近3000亿元，为建筑业转型发展提供了难得机遇。住建部通过修订出台新的《建筑业企业资质管理规定》和招投标相关法规，为建筑业企业进入城市轨道交通建设领域扫清了制度障碍。近年来，我市建筑业企业通过参与城市重大基础设施建设特别是地铁高架区间的施工积累了丰富经验。为参与轨道交通建设，部分企业已做了充分准备，全面参与轨道交通建设的时机已基本成熟。扶持我市建筑业企业参与轨道交通建设，不仅是贯彻落实省政府要求，也是促进我市企业增强核心竞争力，参与全国市场竞争，进一步推动地方经济社会发展的必然要求。

　　二、准确把握试点工作的标准与要求

　　（一）扶持企业范围

　　凡具备下列基本条件的，纳入扶持范围：

　　1．资质资格

　　注册在我市行政区域内，具有市政公用工程施工总承包一级或房屋建筑工程施工总承包特级资质。

　　2．工程业绩

　　近五年（以合同签订时间为准）承揽过下列2类工程中1类：

　　（1）单项合同金额大于2亿元（含）的房屋建筑工程（其中含单个地下车库面积5000平米以上，深度10米以上）；

　　（2）单项合同金额大于1亿元（含）的桥梁或隧道工程。

　　3．财务状况

　　净资产达到2亿元。

　　4．信用评价

　　上一年度信用考评排名在所属专业前10%。

　　5．纳税额度

　　近三年平均年度纳税总额不低于1000万元。

　　（二）特定引导要求

　　在满足基本条件情况下，引导被扶持企业转型升级，以满足轨道交通施工管理的特定要求：

　　1．内部组织机构

　　成立由法人代表为负责人，企业各相关部门为成员的轨道交通建设专职机构，集聚内部资源，划分工作职责，确保轨道交通建设各项工作稳步推进，执行到位。

　　2．项目管理团队

　　拥有具备丰富轨道交通工程施工经验的项目经理、项目总工、项目管理人员，组建企业自己的轨道交通项目管理团队。

　　3．应急处突体系

　　成立专门的轨道交通建设应急处突机构，明确分工，落实职责，编制应急预案，筹备应急所需的人员、设备、物资等，在突发情况下快速反应、高速运转、及时处置。

　　4．应急资金保障

　　为保证项目的顺利实施，设立不低于2000万元的轨道交通建设储备资金。同时通过金融机构信贷授信、担保等方式，丰富资金筹集渠道，确保轨道交通建设项目应急保障资金额度不低于8000万元，随时应对项目实施过程中的突发状况。

　　5．施工机械设备

　　通过自行持有、租赁等方式，配备满足轨道交通施工的机械设备。

　　6．外部技术支撑

　　建立由业内专家、高等院校、科研单位等组成的顾问团队，对项目实施过程中可能出现的问题提供相关防范、处置建议，依托专业资源，落实项目技术保障。

　　7．施工联合体建立

　　与具备轨道交通施工能力的企业签订联合体组建协议，明确联合体牵头人，约定双方权利义务和法律责任。

　　（三）建立企业名录库

　　在省发改委“轨道交通工程”专家库中抽取专家，成立考评小组，对自愿参与轨道交通建设且具备基本条件及特定标准的企业进行考评，建立轨道交通建设地方企业名录库（以下简称“名录库”），将具备进入“名录库”条件的企业名单对社会公示。“名录库”根据实际情况，动态考核、动态调整。

　　（四）选取试点项目

　　自2016年起，每条新开工轨道交通区间线路根据具体情况，选取1—2个地下区间（含车站）标段，延伸线路根据标段总体情况，酌情选取标段，作为试点项目。

　　（五）试点项目招标

　　试点项目面向由“名录库”企业与具备轨道交通施工能力的企业组成的施工联合体招标，对于承担过试点项目施工任务的“名录库”企业，在今后的轨道交通工程招标中资格预审优先入围。

　　三、扎实做好试点工作的组织实施

　　市建委负责牵头组织试点工作的落实，做好“名录库”的建立和动态考核调整，加大对试点项目质量安全监督检查力度。

　　市地铁集团负责做好试点标段的确定，组织试点标段的招标，指导中标联合体企业合理划分工作内容和管理责任，加强对试点项目的全程监管。

　　市各相关部门加强统筹协调，完善政策措施，精心组织实施，确保我市建筑业企业参与轨道交通建设工作顺利推进。

　　南京市人民政府办公厅

　　2016年8月1日

　　（此件公开发布）