区政协十五届三次会议关于设立皇姑区健康养老创新产业园的建议提案（第167号）答复
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于2022年02月16日发表
刘永斌委员：
您提出的“关于设立皇姑区健康养老创新产业园的建议提案”收悉，现答复如下：
一、基本情况
截止2020年5月，我区现有人口106万人，其中60岁以上老年人口23.7万人，占总人口的22.3%，60-***岁老年人7.8万，65-69岁老年人6.2万，70-79岁老年人5.9万，80-89岁老年人口3.4万，90岁以上老年人0.4万，失能、失智老年人约0.3万，空巢老人约2万。
我区有养老机构14家，其中公办1家，民办13家，共有养老床位1556张，现入住老人1014人。按照市政府2018-2020民生实事之一及三年居家养老规划指标任务，我区三年内需建成37家区域性居家中心及126家社区养老服务站，此项工作正在逐步推进中。
二、主要举措及成效
（一）高度重视，加强组织领导。皇姑区委、区政府高度重视养老工作，多次召开会议推进全区养老工作，并成立皇姑区加快推进养老服务工作领导小组，其主要职责是组织和领导皇姑区养老服务业工作，统筹协调、指导养老服务业工作中遇到的重大问题，加快养老服务质量发展，为下一步养老发展起到推进作用。并将养老服务体系建设纳入区绩效考核中，以确保我区今年顺利完成养老服务建设指标任务。
（二）出台政策，逐步完善养老体制机制。为了扩大养老市场，建立健全养老服务体系，支持社会力量参与养老服务，明确养老服务设施建设标准，从2018年开始，市民政局先后出台《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年》、《关于无偿提供社区居家养老服务设施支持社会力量开展养老服务的通知》、《沈阳市社区居家养老服务设施扶持资金管理办法》、《沈阳市区域性居家养老服务中心设施设计和服务标准》、《沈阳市社区养老服务站设施设计和服务标准（试行）》等一系列相关政策文件；我区陆续完善各项制度，制定《皇姑区居家养老用房管理办法》（征求意见稿）等，为我区养老服务发展提供保障。
（三）鼓励民营，扩大养老设施建设。按市三年指标任务，我区2020年还将建成16家区域性居家养老服务中心和42家社区养老服务站。民政局、各街道对全区国有资产房产进行实地调查；加大政策的宣传，鼓励民办养老机构、企业和社会力量，特别是发动物业力量参与居家养老服务建设。目前此项工作正在推进中，力争按时间节点完成全年任务指标。
（四）开展试点，提升养老服务水平。为提升我区居家养老服务水平，带动全区居家养老服务发展，按省文件要求，我区申报省级居家和社区养老服务改革试点，也为市内五区唯一一家试点区。按照省民政厅、省财政厅《关于开展居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案》，结合皇姑区实际，制定《皇姑区关于开展省居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案》，在智慧养老、医养结合、康复理疗、养老服务人才队伍建设等方面推动建设，以满足全区老年人应有的需要。
（五）加大投入，形式品牌效应。为了开展社区居家养老服务设施连锁化、品牌化运营模式，按市政府《城企联动普惠养老专项行动战略合作协议》要求，我区2019-2020年提供17处国有房产全部交由市政府引进中国健康养老集团建设运营居家中心，国有资金投入折合1.21亿元。我区将与中康集团积极探索建立三级管理体系，打造网络监管模式，即民政局对接中国康养集团沈阳总部，街道办事处对接区域性居家养老中心，社区对接社区养老服务站，形成统一标准、统一运营、统一监管的服务体系。我区还引进有居家养老服务工作经验的北京乐老汇、沈阳惠万民居家中心等运营商开展多元化、多样性、多理念、多元素的服务，让皇姑居家养老实现娱乐、餐饮、康复、智能等一体化的养老服务模式，以品牌效应带动全区社区养老服务。
（六）服务老人，开展政府购买试点。我区年初拿出10个社区按照《沈阳市居家养老服务条例》要求，准备为我区城乡低保、低保边缘户、分散供养特困人员和计划生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供30至45小时的免费居家养老服务；为八十周岁及以上老年人和计划生育特殊家庭中七十周岁及以上老年人，每人每月提供3小时的免费居家养老服务。政府购买服务试点工作的开展，将会让我区10个社区内5000余名符合条件的老人享受到政府的免单服务。目前，市民政局正在拟定相关文件及流程，按市局要求将以招标的形式确定承接主体，依托居家养老服务中心向符合条件的老年人免费提供“五助”、生活照料、健康护理等16项服务。
（七）补齐短板，推动智能养老服务。打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式，在建立或统一使用市里统一研发的居家和社区养老服务信息平台的基础上，由中康集团及乐老汇智能网络开发内外对接，推广智能养老服务产品和技术的应用，实现区、居家中心、社区养老服务站养老信息与服务对象有效衔接。与其他省份建立“候鸟”式移巢养老联系，嵌入更多的养老服务内容，满足有经济支撑的老年人不同需求。
（八）减化程序，放宽养老市场准入。为贯彻落实《民政部关于贯彻落实新修改的
三、下一步工作打算
继续推动养老产业发展，以“十四五”规划为目标，不断提升我区居家和社区养老服务能力，满足广大老年人多层次多样化养老服务需求，改变提升养老模式，用尊严养老打破传统单一的服务功能，提高老年人生活质量，增进老年人福祉。
（一）继续扩大养老服务设施供给。我区将充分挖掘可利用资源，继续发动社会力量，特别是鼓励物业参与社区居家养老服务建设，使我区养老服务产业供需平衡。
（二）培养专业化程度极高的服务团队。为加快专业化养老护理员队伍建设，开展养老服务人才培训提升行动，与社会组织、大专院校等建立长期合作关系，对养老护理员开展培训，培养培训养老院院长和专兼职老年社会工作者，并加强对老年人心理疏导、护理等团队建设；通过专业化培养、系统化培训、市场化引导，组建一支康复护理、家政服务、健康管理、精神慰藉等专业齐全、数量达标的专业养老服务与健康管理队伍。
(三）建立居家养老服务云平台。运用互联网、物联网、大数据、地理信息、AI智能等技术，实现智联、物联、畅连、互动、监控、预警、调度、监督、考核等功能于一体，建成绿色、协同、共享、高效的养老服务体系智慧系统。
（四）探索医养结合新模式。全区各养老机构及居家中心均与医疗机构签订服务协议，提供就医绿色通道，并开展一系列定向服务。我区正在与辽宁中医探讨本区域的医养结合新模式，暨与民营养老机构及社区居家养老服务站研究15天出院后的暂时寄养治疗和监护工作。
（五）扎实开展政府购买居家养老服务试点。按市人大工作要点，全力推进《沈阳市居家养老服务条例》贯彻落实，按职责分工组织社区对辖区内老年人基本情况开展需求调查，精准掌握我区老年人基本情况。同时加大向老年群体的政策宣传，确保政府购买居家养老服务工作落到实处，使每一名符合条件的老人享受到优质服务，为全区全覆盖开展政府购买居家养老服务工作打下基础。
感谢您对皇姑区民政局工作的支持，在今后的工作中对您的意见及建议我们将予以借鉴。
皇姑区民政局
2020年6月8日
经办人：谢文超
联系电话：86855190
撰稿人：谢文超、朱琳
审核人：张曜丽
