筑牢社区治理体系基石——新时代五位一体之社会建设的重要着力点

    牟广东

    党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。治国安邦，重在基层。从这次新冠肺炎疫情防控态势和经验看，社区治，则居民安；社区控，则城市胜。筑牢社区治理体系建设这个基石，把社会治理重心下移到城乡社区，是新时代社会建设的重要着力点，对于打造共建共治共享的社会治理格局、推进社会治理体系现代化、增强人民群众的获得感幸福感安全感具有重大意义。

    筑牢社区治理体系要切实加强社区基层党组织建设

    基层党组织处于最贴近人民群众的位置，只有社区党组织领导能力强，工作开展得好，党的各项惠民便民政策才能真正落地。加强社区治理体系建设，首先必须加强社区基层党组织建设。一是要优化社区党组织设置。要结合社区党员的分布情况，灵活地将党组织建于业主委员会、社会团体以及居民楼内；要按照网格化管理要求，按照片区、楼院等划分网格，建立“社区党委—楼院党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党建网格管理体制，把党组织的“根”扎进党员群众，通过组织全覆盖延伸治理触角，形成横向到边、纵向到底、责任到人的社区管理治理网络。二是要强化社区党组织服务理念。要着力构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众的联动服务体系，始终从人民群众最关心的问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，紧紧抓住民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，把人民群众紧紧团结凝聚在党组织周围。

    筑牢社区治理体系要充分发挥社会力量的协同作用

    社区是多种社会力量的承载体，要探索并完善各种社会力量参与社会治理的组织形式和制度保障。一是要加强业主委员会建设。当前，社区管理多数采用业主委员会自治与物业管理相结合的模式。在社区治理体系构建过程中，业主委员会在业主集体利益的维护、业主自我管理意识和自治能力的提高方面发挥着重要作用。因此，探索发挥社区党组织为领导核心作用，推行社区党组织、居委会、业委会、物业公司、社会组织 “五位一体”的治理模式，发挥社区内各治理主体协调共管的优势。二是要注重培育和引领社会组织建设。党组织和政府要以协商沟通、合作共赢、授权服务等方式，加大对社会组织的培育和引领，拓宽社会组织参与社区治理和社会服务空间。三是要建立健全机关企事业单位与社区结对共建的长效机制。要探索建立社会力量参与社区治理的评价激励机制，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，充分发挥机关企事业单位在社区建设中的作用。

    筑牢社区治理体系要不断提高社会治理智能化水平

    所谓社会治理智能化，就是在网络化和网络空间基础上，通过大数据、云计算、物联网、人工智能等高新信息技术，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态，树立现代社区应有的向心力、凝聚力和归宿感，使社会治理层次和水平得到提升。加强社区治理体系建设要契合当今时代信息化、智能化快速发展的实际，应用大数据提升社会治理的精准性、预见性、高效性，引领社会治理进入一个全新的智能化时代。要推动党政部门城乡社区治理资源共享，建立健全城乡社区治理领域信息共享项目清单，打通社区治理数据壁垒；要推动“互联网+政务服务”向城乡社区延伸覆盖，集约设置社区综合服务设施和综合服务窗口，有效集成社区公共服务资源，让“数据多跑路、群众少跑腿”；要以社区网络为基础结合智慧终端，集成社区内公共信息应用和业主家庭应用等建设智慧社区，为社区居民提供智慧化的宜居环境。

    （作者为中共辽宁省委党校党建教研部副主任、教授）

编辑： 杨洋