在同频共振中奋发有为助推营商环境不断优化——省政协组织营商环境建设专项民主监督纪实

厚植沃土万木兴，种得梧桐引凤来。

近年来，我省把加强营商环境建设作为主动适应经济发展新常态、扎实推进辽宁振兴发展的重要抓手，聚焦突出问题，狠抓薄弱环节，痛下决心优化营商环境。

坚持与省委、省政府同频共振，十一届省政协持续关注我省营商环境建设。2017年，围绕优化全省营商环境建设，省、市、县三级政协联动，开展专项民主监督工作。

调研、视察、月度协商座谈、专题议政性主席会议，多种形式齐头并进。

问卷调查、企业一线探访、与群众面对面交流，深入基层了解最真实声音。

视察报告、调研报告、营商环境评估报告，直指症结，建言献策，搬走振兴路上的“绊脚石”，人民政协协商式监督务实有效。

围绕中心　充分发挥政协民主监督职能

一段时间内，“投资不过山海关”的说法甚嚣尘上。东北三省经济出现投资增速放缓、民营经济不活跃等问题，究其原因，在于营商环境有待提升。

辽宁的营商环境建设存在哪些短板？如何助力形成优化营商环境的长效机制？

十一届省政协勇于担当，抓住东北现象症结，积极履职，通过不同形式关注营商环境建设问题，抓住营商环境建设问题，连续多年***、聚焦、推动。

改善营商环境，要用实际行动作答。

省委、省政府将2017年作为全省优化营商环境建设年，召开全省优化营商环境建设年电视电话会议，举行全省营商环境建设推进会，全国首部省级优化营商环境的地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》正式实施，在全国首设省级营商环境建设监督局，把优化营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境。

与省委、省政府同频共振、同心同向，优化营商环境成为全省各级政协组织履行职能的重要着力点。

为助推我省营商环境建设，响应省委、省政府优化营商环境建设年活动，2017年3月至12月，省政协组织省、市、县三级政协，就贯彻落实全省优化营商环境建设年电视电话会议精神及《辽宁省优化营商环境条例》实施情况、营商环境问题专项整治的进展与效果、长效机制的建立情况，持续开展三级联动专项民主监督。三级政协联动民主监督，这在我省尚属首次。

同时，这也是省政协发挥协商民主作用、加强民主监督的一次生动履职实践。党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视推进社会主义协商民主制度建设。党的十九大报告强调“发挥社会主义协商民主重要作用”，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”。作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，省政协落实中央要求，紧密围绕省委、省政府中心工作，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力加强民主监督，推动省委、省政府关于切实改善全省营商环境的重要决策部署贯彻落实。

问题导向　紧盯薄弱环节持续发力

为进一步助推我省开展优化营商环境建设年活动的贯彻落实，2017年5月上中旬，省政协主席、副主席共组成7个调研组，就切实改善我省营商环境问题，在听取省直16家单位情况通报的基础上，率部分省政协常委、委员，并邀请省各民主党派、工商联负责同志参加，赴全省14个市开展专项民主监督调研。

针对我省营商环境建设突出问题，2017年10月下旬，省政协领导班子组成7个视察组，分赴全省14个市开展专项民主监督视察。

听取市、县两级政府的有关情况介绍，召开部分省、市、县三级政协委员和企业、中介组织负责人座谈会，深入现场了解情况……在调研和视察中，省政协召开各种座谈会56次，实地调研和视察企事业单位70家，并分别形成报告反馈给省政府。

各市县政协按照省政协要求，在同级党委领导下，结合本地实际，围绕营商环境建设，采取调研、视察、提案、反映社情民意信息、高层协商等多种形式，开展了专项民主监督。

营商环境好不好，企业、群众最有发言权、评判权。

为更好、更全面地了解营商环境状况，省政协面向省、市、县三级政协委员中的企业界人士进行了问卷调查。创办企业行政审批工作存在哪些突出问题？政府服务效率总体评价如何？公司税费压力来源于哪些？政府服务企业中存在的突出问题有哪些？……问卷根据辽宁营商环境现状，直面问题，极具针对性。根据政协广泛性的特点，参与问卷的受访者来自各行各业，85%为中小企业经营者。

问卷回收后，省政协在普华永道大连会计师事务所的技术支持下，从基础环境、企业创办、法制环境、投融资环境、人才和用工环境、政策扶持和境外贸易等几个维度，收集了企业对本地营商环境的评价和建议信息，用实际数据对本地营商环境进行综合评估。

为充分了解企业和群众的心声，省政协推选三级政协委员担任营商环境民主监督信息员，进行开放式访问，了解企业和群众呼声，围绕专项民主监督的内容反映情况、提出建议，进行社情民意信息监督。

在此基础上，去年12月15日，省政协召开专题议政性主席会议，邀请省政府主要领导参加，围绕切实改善我省营商环境交换了意见。

建言精准　助力营商环境不断优化

五年来，十一届省政协通过多种方式向省委、省政府提出进一步改善营商环境的意见建议，为促进全省营商环境改善发挥了应有作用。

去年以来，在周密安排部署下，省政协通过深入企业、深入基层、深入群众，仔细了解真实情况，认真分析重点问题，查找原因，集思广益，再次向省委、省政府提出高质量的意见建议，积极助推我省营商环境不断优化。

“注重放权，不注重改造审批流程”；“新官不理旧账”；“工作效率和服务质量成为打通最后一公里的薄弱环节，上热下凉”……一个个问题直面矛盾，不掩饰，不回避。

提高基层对下放权限的实际承接能力，各部门下放权限同步配套，推广“互联网+政务服务”模式，提高服务效率；着力构建“亲”“清”新型政商关系，在组织和机制上给主动服务企业、干事担当的干部撑腰、鼓劲，建立激励容错和奖惩机制；着力建设诚信政府，保持政策连续性、稳定性，集中清理历史欠账，健全完善失信追责体制……一条条建议直指堵点，回应企业群众期待，极具针对性、可行性。

“情况摸得清、问题找得准、研究想得深、建议提得好”，省政府高度评价省政协的专项民主监督成效，认为省政协有力地推动了全省营商环境改善，为推进辽宁振兴发展作出了重要贡献。

营商环境是一个长期的、积累的、渐进的动态过程，我省在改善营商环境方面正在不断采取新的举措，需要不断跟进。“明年省政协还将在今年工作基础上，围绕《辽宁省优化营商环境条例》贯彻落实情况，聚焦作风建设议题，继续开展民主监督和协商议政，推动我省营商环境持续改善。”省政协主席夏德仁说。