把监督挺在前面落实好第一种形态

纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、首要职责。把监督挺在前面，是反腐败斗争标本兼治的需要，是忠实履行法定职责的需要，是推进全面从严治党向纵深发展的需要。

    把监督挺在前面，是巩固扩展反腐败斗争压倒性态势的必然要求。反腐败是一场永不停歇的斗争。当前，虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重。打好打赢反腐败这场硬仗，纪检监察机关必须增强发现线索、识别问题的能力，更加严格、更加精准地履行好监督职责，防范腐败问题死灰复燃、反弹回潮。监察体制改革后，党内监督覆盖了所有党组织和党员干部，监察监督覆盖了所有行使公权力的公职人员，党的纪律检查和国家监察覆盖全面、衔接统一、高效顺畅的监督网络初步形成。要发挥改革制度优势，把监督的“螺丝”拧紧，对发现的苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小，防微杜渐，有效防止党员干部和公职人员从“好同志”变为“阶下囚”。

把监督挺在前面要握运用好监督执纪“四种形态”，即：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。

落实好“第一种形态”，思想认识是基础，敢于担当是关键。基层纪检监察部门要认真落实“全面从严”要求，切实把纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，严治严管、才是厚爱等理念贯穿监督执纪全过程，进一步聚焦监督执纪“第一种形态”。及时、主动把工作重心从“盯违法”向“盯违纪”转变、从“管少数”向“管全体”转变、从“办案件”向“纠偏差”转变、从“被动查”向“主动防”转变，做到关口前移，让监督执纪“第一种形态”成为基层纪检监察部门工作常态，使基层干部时时感受到纪律、制度的约束，切实筑牢防止干部犯错误的第一道防线。

运用好“第一种形态”，基层纪检监察部门要以眼里揉不下沙子的认真劲儿，坚持抓早抓小、抓细抓常。“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。

健全抓早抓小的工作机制，适时分析研判日常了解到的各类信息，严格用纪律规矩、规章制度衡量干部的日常言行，对倾向性、潜在性、苗头性问题，要立即开展咬耳扯袖，指出问题危害，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态、初始阶段。切实做到“小事”“小节”无禁区、全覆盖、零容忍，建好“带电”的缓冲区，防患于未然。

“第一种形态”的提醒、教育、震慑、警示功效如何，关键在于基层纪检监察部门开出的“药方”是否对症。在运用监督执纪“第一种形态”时，要分类梳理，区别对待，把握好时机，找准切入点，因事、因人、因时采取能起到惩前毖后、治病救人最佳效果的方法手段。具体而言，就是要对日常了解到、监督检查发现的问题实施分类处置：对倾向性问题，要及时召开民主生活会、组织生活会，早打招呼，开展“点题式”批评与自我批评，把问题讲清楚，把认识提上去，防患于未然。对潜在性问题，要面对面谈心提醒，敞开心扉、开诚布公，把事亮在明处，把话说到心上，让谈心对象有则改之、无则加勉。对苗头性问题，要诫勉谈话，听取谈话对象的解释和说明，郑重指出其存在的问题，讲透心存侥幸的危害，责令其限期整改，防止问题滋长。对萌芽式问题，要严肃批评教育，指出其身上的问题，剖析问题产生的根源，触及灵魂，电击心间，促其改正缺点，纠正错误，放下包袱，轻装上阵。对一般性问题，要约谈函询，要求其实事求是作出说明，核查属实的，给予恰当的轻处分或批评教育；对答复函未说清问题的，要及时开展约谈，对应当整改的问题，督促其整改；屡谈屡犯的，依纪依规严肃处理。