凌海市右卫镇大马村村庄规划（2020—2035）说明书

目录

第一章总则2

1.1.规划背景2

1.2.指导思想5

1.3.规划原则5

1.4.技术路线5

1.5.规划依据6

1.6.规划期限与范围7

第二章现状概述8

2.1.区位条件8

2.2.现状基础8

第三章村庄定位与发展目标9

3.1.村庄定位9

3.2.发展目标10

第四章产业规划11

4.1.产业发展现状11

4.2.产业布局11

第五章人口容量分析12

第六章村域总体规划13

6.1.生态保护13

6.2.耕地保护13

6.3.“三区三线”划定13

6.4.空间管制15

6.5.村域发展布局15

6.6.村域基础设施规划16

6.7.村域生态与景观规划19

6.8.能源规划20

第七章中心村用地布局规划22

7.1.中心村空间结构22

7.2.中心村主要用地22

7.3.中心村用地统计23

7.4. .主要设施23

7.5.开发强度控制23

第八章中心村道路交通规划24

8.1.中心村对外交通24

8.2.中心村内部交通25

第九章中心村公用设施规划26

9.1.中心村供水规划26

9.2.中心村排水规划26

9.3.中心村供电规划27

9.4.中心村通信规划28

9.5.中心村供热规划28

9.6.中心村燃气规划28

9.7.中心村环卫规划28

第十章中心村防灾减灾规划29

10.1.中心村防洪防涝规划29

10.2.中心村消防规划29

10.3.中心村抗震规划30

第十一章中心村环境与景观规划31

11.1.中心村生态环境31

11.2.中心村景观系统31

11.3.中心村建筑风貌32

第十二章规划实施建议32

12.1.加强组织领导，科学民主决策32

12.2.健全管理机制，控制引导并用32

12.3.拓宽资金渠道，加大投入力度33

12.4.尊重村民意愿，强化公众参与33

12.5.强化长效管理，力促永续发展33

12.6.建设项目列表34

第一章总则

一.1. 规划背景

一.1.1. 政策背景

2017年10月18日******在十九大报告中提出乡村振兴战略，将“三农”问题作为关系国际民生的根本性问题，成为了全党工作的重中之重。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。关于如何落实乡村振兴战略，我国陆续出台了一系列重要的举措和提案，从十九大的中央一号文件，到两会期间的《2018年***政府工作报告》，乡村振兴战略在一步步地深化和落实，成为指导村庄规划重要的政策依据。

1、2018年1月2日，《******关于实施乡村振兴战略的意见》

文件中指出了乡村振兴战略的总体要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴应坚持的基本原则，即坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持因地制宜、循序渐进。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、乡村美、农民富全面实现。

2、2018年2月5日，《农村人居环境整治三年行动方案》

针对我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板的问题，制定了《农村人居环境整治三年行动方案》。该方案计划到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。文件中提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。应坚持的基本原则为因地制宜、分类指导；示范先行、有序推进；注重保护、留住乡愁；村民主体、激发动力；建管并重、长效运行；落实责任、形成合力。

3、2018年3月5日，《2018年***政府工作报告》

李克强***在对2018年政府的工作建议中强调了大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。该报告从推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展三个方面阐述了乡村振兴战略的具体实施方向。

4、2018年9月26日，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》：

本规划以******关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

5、2019年1月，五部委《统筹推进乡村规划工作的意见》

力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

6、2019年5月29日，《加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。

7、2019年6月2日，《全面开展国土空间规划工作的通知》

集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。

一.1.2. 任务背景

“新常态”下的村庄建设需要按照科学合理、操作简便、有所创新的原则，创造性的设定美丽乡村的建设内容及考核标准，促进凌海市村庄建设快速、健康、协调发展。为指导和规范“美丽乡村”创建工作，农业部制定了“美丽乡村”创建目标体系。指标分为产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承和支撑保障五个类别，每个类别又包含若干项子目标，并提出了明确的达成标准（具体内容详见下表）。其中在生活舒适的目标指导下，对美丽乡村的生活环境、居住条件和综合服务提出了很高的要求，主要包括村庄的村容村貌、基础设施、公共服务设施和住宅建设等相关内容。

表1.1农业部关于美丽乡村创建体系

住房和城乡建设部提出开展美丽宜居村庄示范，工作重点既要打造景观美，更要创造生活美；尊重村镇原有格局，不要拆村并点；以整治民居建筑、整治街区环境和完善基础设施为主，不要一味建新村新镇；以民为本、打造生活中心，不要以形象为本、打造行政中心或工业中心；保持和塑造村镇特色，不要盲目照搬城市模式；保护传统文化的真实性和完整性，不要拆旧建新、嫁接杜撰；努力实现绿色低碳，不要贪大求洋；尊重民意，居民参与，不要代民做主，强行推进。既要重视基础设施建设，更要重视管理和服务，建立运行维护机制。

一.1.3. 上级规划

本次规划的上级规划为《右卫镇总体规划（1999-2020）》，大马村位于右卫镇总规确定的绿色水果示范区，是右卫镇总规中确定的重点村，人口规模为2000人以上。

一.2. 指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以建设宜居乡村为目标，以提升农民生活品质、推进农村生产生活方式转变为核心，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。使农村环境整治与创建国家文明城市相结合，设施完善提质、宜居示范创建与城乡一体化发展相统一，积极推进农村基础设施和生态环境建设，着力改善农村人居环境，使城乡全体居民共享现代化建设成果。

一.3. 规划原则

一.3.1. 分类指导，因地制宜

充分考虑村庄现实情况和未来发展诉求，根据上层次规划要求，分类编制村庄规划，提高村庄规划的实用性。

一.3.2. 激发活力，促进发展。

挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素，引导乡村经济发展，增加乡村“造血”功能，促进村庄整体提升。注重特色，历史传承

一.3.3. 保护资源，节约用地。

统筹保护好各类资源，利用好各类资源禀赋。切实保护耕地，确保粮食安全，合理利用非耕地进行建设用地布局，鼓励农村建设用地节约集约利用。

一.3.4. 生态优先，落实管控。

优先保护好各类生态要素，提高村庄规划的刚性约束能力和综合统筹能力，落实好、衔接好国土空间总体规划和各类专项规划等规划管理要求。

一.3.5. 传承文化，突出特色。

保护历史文化资源，修复特色风貌，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。传承村庄文化，延续传统特色，尊重本土民俗风情和生活习惯，营造舒适宁静的生产生活氛围。

一.3.6. 尊重民愿，指导建设。

建立以村民为主体，规划师、政府、企业及社会组织共同参与的协作式规划编制机制，切实指导垃圾、污水、厕所、村庄美化绿化、农业废弃物利用等百姓关心的建设项目落地，引导示范村创建。

一.4. 技术路线

本次规划从村庄发展的宏观背景分析入手，认识新时代村庄建设的内涵和基本要求。通过实地调研等方式了解村庄的现状条件，分析村庄空间形态特征和产业发展情况，找出存在问题和导致因素。

在此基础上明确村庄的功能定位和发展目标，分析村庄未来人口容量，对村庄产业发展进行引导，对村庄中心村进行整合。此外，重点对中心村的建设制定详细的方案，统筹安排公共服务、道路交通、公用设施、防灾减灾、环境与景观等内容，引导村庄合理建设。

一.5. 规划依据

一.5.1. 法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》主席令2019年第32号

2.《中华人民共和国城乡规划法》主席令2019年第29号

3.《中华人民共和国环境保护法》主席令2014年第9号

一.5.2. 行政法规

1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》***令第653号

2.《中华人民共和国森林法实施条例》***令第698号

3.《中华人民共和国自然保护区条例》***令第687号

4.《基本农田保护条例》***令第588号

5.《村庄和集镇规划建设管理条例》***令第116号

一.5.3. 规章、政策

1.《村镇规划编制办法》建村[2000]36号，2000年2月14日

2.《关于村庄整治工作的指导意见》建村[2005]174号，2005年9月30日

3.《***关于改善农村人居环境的指导意见》国办发[2014]25号，2014年5月29日

4.******印发《农村人居环境整治三年行动方案》，2018年2月6日

5.《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》建村[2018]89号，2018年9月18日

6.《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发[2019]1号，2019年1月4日

7.《******关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发[2019]18号，2019年5月9日

8.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发[2019]87号，2019年5月28日

9.自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴》的通知自然资办发[2019]35号，2019年5月29日

10.《***关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发[2019]12号，2019年6月28日

11.关于印发《辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案》的通知，辽自然资发[2019]48号，2019年6月28日

12.《关于做好2019年村庄规划编制试点工作的通知》辽自然资办发[2019]98号，2019年9月12日

一.5.4. 技术标准与规范

1.《镇规划标准》（GB 50188-2007）

2.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

3.《村庄规划用地分类指南》建村[2014]98号

4.《城市绿地设计规范（2016年版）》（GB 50420-2007）

5.《镇（乡）村给水工程规划规范》（CJJ/T 246-2016）

6.《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）

7.《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）

8.《城市电力规划规范》（GB/T 50293-2014）

9.《城市综合防灾规划标准》（GB/T 51327-2018）

10.《城市消防规划规范》（GB 51080-2015）

11.《村庄治理技术规范》（GB 50445-2008）

一.5.5. 有关规划

《凌海市城市总体规划》（2010-2030年）

一.5.6. 其他

1.凌海市其他相关政策、文件、数据；

2.大马村村村委会提供的现状资料。

3.其他规划要求

一.6. 规划期限与范围

一.6.1. 规划期限

村庄规划期限2020年-2035年。

一.6.2. 规划范围

1.村域总体规划范围

大马村村域总面积为6.75平方公里，作为本次规划的规划区。

2.中心村建设规划范围

中心村规划范围面积72.43公顷。

第二章现状概述

二.1. 区位条件

二.1.1. 村庄位置

大马村位于凌海市东北部，东经121.60，北纬41.07度，村域面积6.75平方公里，隶属于右卫镇，距离右卫镇区驻地7.5公里，距离凌海市中心城区直线距离36.2公里。东邻巧女村，南邻大凌河，西邻大黄村，北邻小金村。

二.1.2. 交通条件

村域中部有一条乡道为大马村对外交通联系道路。

二.2. 现状基础

二.2.1. 气候条件

大马村地处北温带，属温带季风大陆性气候。气候四季分明，雨热同季，日照充足，年平均气温9℃，，最高温度36.5℃，最低温度-31℃。年降水量440-700毫升，平均年降水量为550毫升，集中在七、八月间。无霜期160—180天，冻土深度为1-1.2米。年日照时数为2700多个小时。

大马村四季特点是春暖、夏热、秋凉、冬寒，寒暑温差悬殊。春、夏季多东南风，冬季多西北风，有风天数平均可达200天，最大风速为17米/秒。

二.2.2. 经济与社会发展状况

1.经济现状

大马村现状产业以一产为主，以大田种植为主，并有部分设施农业大棚，主要农作物有玉米、西瓜、白菜、萝卜及辣椒。

2.人口现状

大马村域范围内有1个城乡居民点，为大马村。

大马村目前共有人口1360人，435户。村民的家庭构成以三口之家和四口之家为主。部分村民农闲时外出务工，大部分村民以从事村内农业为主。

二.2.3. 村庄建设情况分析

1.住宅情况

村民住宅多为一层建筑。大部分村民住宅的主体结构比较完整，采用砖石等混合结构，建筑外观装饰也较完整；少量住宅有一些破损情况。村内各家院落的围墙和大门多数比较完整，形式多样，但个别出现破损情况。

现状普通宅基地单元内部功能主要为住房建设用地、附属用房、厕所、园田地、柴草或杂物堆放场地等。

2.公共服务设施现状

大马村中心村现有村委会1处，包含村委会、党建工作室等功能。

卫生室1处位于村委会对过。

结合村委会，有1处活动广场。

2处小超市，一处位于村庄中心，一处位于村庄北侧。

3.公用设施现状

⑴供水、排水设施

现状居民用水以地下水为主，村委会内有1处水源井，作为居民日常生活用水。

雨水自然散排，地面沿地形坡度自然排放至附近水体。

村庄没有集中的污水收集和处理设施，污水自然散排。

现状村委会有公共厕所1处，位于村委会内，农户各家厕所主要为旱厕形式。

⑵供电、通信设施

现状无35kV以上的变电所，中心村用电引自右卫镇二次变电所，通过10kV变压器为中心村供电，现状供电规模基本能满足生产及生活需要。供电线路主要架空设置。

⑶供热、燃气设施

现状无集中供暖设施，村民用自备火炉、火炕等装置取暖。

现状无集中燃气设施，主要燃烧原料为煤、秸秆或柴草。

⑷环卫设施

村内现状无砌筑的垃圾收集点，现状生活垃圾自然散放。

⑸防灾等设施

村内结合村委会等公共空间作为应急避难场所。防疫主要配合右卫镇防疫站工作。

第三章村庄定位与发展目标

三.1. 村庄定位

三.1.1. 定位分析

1.宏观政策指引

⑴上级指示

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

⑵政策导向

加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

2.自身发展优势

⑴特色资源

村域南部有大凌河经过，河流流域范围占村域面积近一半，水资源及景观资源优势明显。

⑵发展导向

依托大凌河良好的自然景观资源优势，整合村庄南部部分村民住宅用地，发展观光、认养农业，开发传统种植业拓展产业，将村庄由第一产业联动第二、第三产业共同发展的模式。对于现有农业，由粗放型向集约型转变，促进农民收入增长。

3.环境因素需求

⑴环境需求

村域内地势相对平坦，有大凌河东西向经过；现状农业生产使用的化肥、农药等，对大凌河环境有一定影响。

⑵设施配套

严格管理河道水体等范围内的各项内容，必须符合相关管理要求；妥善处理农业种植等对环境的影响，加强对生活污水、垃圾的处理力度，对基础设施的配套进行修复和完善，取得人与自然的和谐发展。

三.1.2. 规划定位

从实际状况出发，秉承因地制宜和可持续发展的原则，通过关键要素整合与基础条件分析，将大马村打造成为：

人居环境优美、居民生活便捷、产业支撑有力的集聚提升型村庄。

三.2. 发展目标

积极争取上级政策和资金，充分尊重农民意愿，大力发展各项产业，加强基础设施建设，完善服务配套，保护生态环境，促进村庄全面、协调、可持续发展。严格保护耕地，集约利用土地，大力推广节能新技术，建设充分体现节能、节地、节水、节材的“四节”原则。突出乡村特色、地方特色和民族特色。发挥自身优势，积极整合资源，探索特色村庄发展建设的新模式。

通过大马村村庄全面规划和建设，实现社会经济与生态环境的有机融合，建成具有完备的生活功能、良好的自然生态环境、现代服务体系的生态新村，在改善村民生活条件、优化居住环境的同时，有效节约土地资源，促进村庄经济发展和农民增收。充分利用各类资源，把大马村建成结构合理，经济繁荣，社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的宜居村庄。

⑴村庄产业发展形成“新格局”。加快推进大马村特色产业项目，引进符合条件的新产业，丰富村庄产业层次；巩固农业基础，完善产业配套设施，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。

⑵村庄生活水平实现“新提高”。多管齐下增加农民收入，改善消费结构，提高村民生活质量。

⑶村庄面貌呈现“新变化”。整合大马村村庄生活居住空间，做好乡村环境治理，加强农村基础设施建设，改善村庄人居环境，提升村庄风貌。

⑷村风民俗倡导“新风尚”。发挥党员带头示范作用，加强农村精神文明建设，发展村庄社会事业，培养造就高素质村民。

⑸村庄治理健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建，整洁大马村、和谐大马村。

第四章产业规划

四.1. 产业发展现状

四.1.1. 村庄产业现状

大马村现状耕地6600亩，农业以大田种植为主，主要作物有玉米、花生、西瓜、白菜、萝卜及辣椒。村民经济收入主要靠农业种植和农闲务工等。

四.1.2. 主要问题

主要以第一产业为主，且为传统种植业，抗风险能力差，农业与其他产业联系不够紧密；第二产业受空间和环境限制，无法带动村庄发展。

四.2. 产业布局

四.2.1. 第一产业

巩固种植业基础，提高质量和技术含量。

对传统粮食种植业进行优化升级，大力开发设施农业，引进农业发展新技术，提升农业生产现代化水平，提高农业整体生产效率，巩固第一产业基础，扩宽农业增收渠道。

在村域基本农田等农业用地巩固种植片区。依托现状农业发展基础，探索规模化农业生产模式，依托设施农业集聚效应，提升村庄农业生产力及农副产品质量。

积极巩固和发展设施农业，建立新的生产技术体系。采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长。采用最大限度利用太阳能的覆盖材料，做到寒冷季节高透明高保温；夏季能够降温防苔；并进一步开发将太阳光无用光波转变为适应光合需要的光波，以及良好的防尘抗污功能等。根据不同的种养品种设计成不同设施类型，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。

高标准建设管理，走规模化、标准化、品牌化发展路径，在农业家庭经营的基础上，通过组织引导一家一户的分散经营，围绕主导产业和产品，创新区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，组建种养加、产供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系，创建农产品品牌。

依托大凌河良好的自然景观资源优势，整合村庄南部部分村民住宅用地，发展认养农业，开发传统种植业拓展产业。

同时注重保护村庄环境，严格控制过量农药等面源污染，做到绿色发展，避免破坏村庄地下水、土壤等宝贵资源。

四.2.2. 第二产业

注重自然生态保护，加强周边环境控制。

依托现状的建设用地条件，在与农业空间和生态空间不冲突的前提下，适当进行招商引资，发展集体经济，并进行相关配套设施的建设。

招商引资过程中，严格把控工业入住标准，不得对现有生态环境造成破坏，打造绿色、无污染的工业生产特色区。

四.2.3. 第三产业

完善生活必备服务。

配套完善的商店，鼓励村民利用自家住房混合商业，供给村民日常生活所需。

以村庄为主体建设网上电商平台，能够使人更直观和快速的了解村庄中的实际情况，对于农作物的外销和农家乐的体验起到宣传效果，并方便村内企业的货运和村民的生活物流配送。

第五章人口容量分析

大马村现状村域内共1360人。根据大马村近年来的人口变化趋势，结合近期国家的放开二孩政策，统筹考虑区位优势带来的外来人口就业，人口自然增长率按照保持现状考虑 为3‰；机械增长率按照年均增长5人估算。

人口发展预测公式：

Q=Q0（l+K)n+P

Q---人口预测数(人)；

Q0---人口现状数（人）；

K---规划期内人口的自然增长率；

P---规划期内人口的机械增长数（人）；

n---规划期限(年)．

根据以上分析，综合预测规划期末大马村人口规模为1498人。考虑部分村民的分户情况，容纳户数预计为468户。

第六章村域总体规划

六.1. 生态保护

本次规划参照2020年土地利用总体规划等基础资料划定生态空间。本次规划严格按照避让生态敏感区的原则，对村域南部生态敏感区域实施保护，所有建设用地避让生态敏感区，并尽量避让林地等生态空间。

林地作为具备生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，应予按照林业等主管部门相关要求予以妥善保护。

其它非建设用地中以荒地为主，对于防止水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态问题具有积极意义，鼓励采取植树造林、荒地利用等措施。

随着各级国土空间规划和三区三线划定工作的有序推进，本次规划应与时俱进，主动衔接市级、乡镇级国土空间规划、生态保护红线划定成果，将更新后的生态保护红线范围纳入本规划当中。涉及确定后的生态保护红线区域，按照相关管理要求进行管制。村域发展布局

六.2. 耕地保护

本次规划严格按照避让基本农田的原则，对所有基本农田保护区实施保护，所有建设用地避让基本农田。尽量避让一般农田，特别是位置较好、质量较高的一般农田。

在发展建设过程中，落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。

禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

参照2020年土地利用总体规划等基础资料确定基本农田范围。随着各级国土空间规划和三区三线划定工作的有序推进，本次规划应与时俱进，主动衔接市级、乡镇级国土空间规划、永久基本农田划定成果，将更新后的永久基本农田控制线范围纳入本规划当中。涉及确定后的永久基本农田区域，按照相关管理要求进行管制。

六.3. “三区三线”划定

六.3.1. 基本概念

“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。

生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。

永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 

生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。

六.3.2. 划定原则

1、协调发展原则

以主体功能区规划为基础，以系统构建生态安全格局、优化国土开发为目标，依据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，结合市县实际，划定“三区三线”。同时制定各类空间管制办法，做到各类空间协调发展。

2、生态优先原则

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理发展与保护的关系，牢固树立底线意识，从生态安全、生态承载力、生态完整性和生态功能性等多方面考虑，把生态安全放在突出位置，优先确定生态保护红线。

3、底线管控原则

遵循自然资源供给上线、粮食安全与生态环境安全的基本底线，坚守生态保护红线和永久基本农田刚性约束。科学预测城镇发展方向与规模，合理预留用地，集约节约利用土地资源，实现城镇开发边界的底线管控。

4、动态变化原则

尊重自然生态变化、城镇规模增长以及产业发展等情况的动态变化规律，结合空间规划期限，适时评估“三区三线”合理性，合理确定空间结构，提高空间利用效率。

六.3.3. “三线”划定

加强村庄规划与土地利用规划的衔接，明确生态红线、基本农田保护控制线、村庄建设用地控制线、历史文物保护线。

1、永久基本农田保护控制线

严格控制永久基本农田占用。各类城乡建设不得擅自占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”。交通、水利、能源、军事设施等重大建设项目因选址特殊确实无法避让基本农田的，必须按照先补后占的原则补划数量质量相当的基本农田并报***批准。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等破坏耕作层的生产经营活动，禁止擅自改变永久基本农田的用途和空间布局，禁止占用永久基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。

2、生态保护红线

生态保护红线区域内的各项土地利用活动必须符合保护自然资源、旅游资源、历史文化遗产和维护生物多样性等要求，禁止在生态红线区域内从事与其功能定位不相符的建设与开发活动。

3、村庄建设用地控制

统筹调控村庄建设用地规模。按照上级下达的建设用地规模指标，严格控制村庄建设用地总规模和新增规模。加强对城乡建设用地的供给控制和需求引导，各项新增村庄建设用地要优先利用空闲、废弃、闲置、低效土地。统筹村庄土地利用，加强村庄建设用地内部挖潜，优化村庄建设用地内部结构和用地格局。

六.4. 空间管制

落实上级规划，衔接国土、生态、文物保护等相关要求，

划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区。

表6.1村域空间管制分区

六.5. 村域发展布局

六.5.1. 村域中心村体系

规划村域内保持现状的1个集中居民点，人口的主要居住生活均集聚在大马居民点。

以大马居民点作为中心村，人口规模为1498人。

六.5.2. 村域空间规划

根据村域自然环境、适建用地分布、对外交通状况及现状产业特点，将村域主要划分为：生活空间、生产空间、生态空间，共3类功能空间。生活空间、生产空间和生态空间共同构成了国土空间的整体。生活空间是以提供人类居住和公共活动为主要功能的区域，主要包括城市和建制镇中心村空间以及农村生活空间；生产空间是以提供工业品、农产品和服务产品为主要功能区域；生态空间是指具有重要生态功能，以提供生态产品和生态服务为主要功能的区域，生态空间在保障区域生态安全中发挥重要作用。

表6.1 国土空间与村域内用地性质的对应

六.5.3. 村域公共服务设施

1.公共服务设施

保留中心村中部现状村委会。图书室、文化活动室、党建活动室结合村委会设置。

在中心村结合现状，进一步完善医疗卫生设施，使用村庄建设用地。

村域内不设置学校，少年儿童集中前往右卫镇或按照教育部门要求就读小学、初中，但按现状设置一个校车点。幼儿园根据村民自身情况自发设置，使用村庄建设用地，可以根据实际情况使用村民住宅等建筑。

2.商业设施

商业设施主要在主街道东西两侧的位置进行设置。

六.5.4. 村域规划用地汇总表

村域规划用地汇总表

六.6. 村域基础设施规划

六.6.1. 村域道路交通规划

村域内主要路面已经硬化，但是部分路面存在一定破损情况，并且仍有较多支路为土路非硬化路面，规划对村域内过境道路的路面实行修复。村域和村庄主路采用沥青或水泥材质进行硬化，中心村内宅间小路可以根据实际情况选用水泥路面。

中心村内村庄干路可采用7米宽硬化路面，两侧各预留2.5米的路肩和附属设施空间；支路应保证5米宽硬化路面，两侧各预留0.5米的路肩和附属设施空间。

村域内公路的路面宽度、红线宽度、建筑退线、出入口等要求应以城乡规划主管部门、公路主管部门等相关部门的规范和要求为准。

村域内机耕路路面宽度3.5-5米。

加强道路两侧绿化布置以及基础设施配建，路灯、行道树、垃圾箱等均应符合国家相关规范标准。在中心村靠近过境路位置设置公交站点。

六.6.2. 村域供水规划

现状村委会院内有1处水源井。

规划继续使用此处水源井。

规划在村域中心村东侧利用现状水塘作为以处消防补充水源，完善水源周边的保护范围和防护措施。完善水源周边的保护范围和防护措施。水源地建设时应符合相关环保和自来水部门要求。远景条件成熟时，可结合右卫镇或村庄附近的其他水源进行统筹考虑。

六.6.3. 村域排水规划

1.雨水

村域内现状中心村雨水为自然散排。

借助村域地势西高东低的特点，规划村域内居民点近期沿干道设置双侧边沟，支路单侧边沟的形式，将雨水就近排入附近水体。远景条件成熟时，可设置雨水管线。

2.污水

现状村域内没有污水收集和集中处理设施，村民生活污水仍是自然分散排放，给生活环境和生态环境均带来一定的负面影响。

规划近期在中心村推广化粪池的更新完善，条件成熟时在村庄东部建设1处集中污水处理设施，配套生活污水的收集管网，生活污水由地下管道排放至污水处理设施进行集中统一处理。污水处理设施的形式，建议使用无动力多级厌氧复合生态处理系统，也可以结合自身发展实际情况选用：①构筑物呈封闭环形沟渠的氧化沟；②生物膜法派生的生物接触氧化池；③喷洒在滤料上进行净化的生物滤池，等形式，并按照相关专业人员的设计和施工，采用地埋、保温等必要方式进行防寒。

无动力多级厌氧复合生态处理系统基本原理：该系统主要由2～3格厌氧池和1格表面积较大的砂砾石、细土等为基质的复合生态床组成，其中各池之间靠管道连通，污水在池内停留的时间为5～7天。生活污水经过厌氧处理，生活污水中悬浮物可以沉淀，难降解有机污染物被厌氧微生物转化为小分子有机物。复合生态床表面可种植水生生物。

工艺流程：

污水——污水收集系统（管道）——三格厌氧发酵处理池——复合生态床

技术特点：该处理系统工艺流程简单，出水水质好，抗冲击能力强，无需采用人工曝气、污泥回流、混合搅拌等措施，也就不存在大型的处理机械和复杂的操作控制系统，所以运行工作极为简单，不需要大量训练有素的操作管理人员，非常适宜目前我国农村迫切需要经济、高效、节能、技术先进可靠的污水处理工艺和技术。

3.厕所

村域内现状有公共厕所一处。村民各家各户自备卫生厕所。

民居旱厕可改为双瓮漏斗式卫生厕所、三格化粪池厕所、预制化粪池厕所等卫生厕所。

“双瓮漏斗式”卫生厕所其主要由漏斗形便器、前后两个瓮形粪池、过粪管等部分组成。其粪便主要利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、利用微生物拮抗作用等综合因素的作用达到粪池粪液的无害化标准。漏斗形便器一般由陶瓷制作，保证表面光滑；前后两个瓮形粪池由不透水材料砌筑，可防止渗漏；过粪管起到连接两个瓮粪池的作用。

三格化粪池设计的基本卫生学原理包括：中层过粪、沉淀虫卵、厌氧发酵降解有机物、降解产物的杀卵作用。粪便在化粪池中经过上述作用后，基本上已经不含寄生虫卵和病原微生物，最终达到无害化，经处理后的粪液可用于农田施肥。

双瓮漏斗式厕所示意图

三格化粪池式厕所示意图

六.6.4. 村域供电规划

现状电源引自右卫镇区变电所，通过10kV电力线接入村内10kV变压器作为村庄生活电源。中心村现状内有3个变压器作为居民用电电源。

规划电源主要沿用现状变压器，远期在村庄南部增设一处变压器，必要时对现有变压器进行扩容改造，按照道路走向对电力线路进行整理。

沿村域内35kV及以上电压的高压线，按电力相关规定设置高压走廊控制区。

六.6.5. 村域通信规划

现状有一处无线基站。

无线基站、通信机房等通信设施结合使用需求和电信运营商设计在村域内进行进一步完善。

六.6.6. 村域供热规划

村域现状无集中供热设施，村民用自备火炉、暖气等装置取暖。

规划远景开发清洁能源、新能源用作采暖，在中心村南部设置一处集中供热设施，有条件时可结合生活垃圾综合处理、制气等工艺，并应用太阳能作为辅助供热。

六.6.7. 村域燃气规划

村域现状炊事主要采用气罐、电磁炉或地灶，主要使用能源包括罐装燃气、电或秸秆、柴草。

规划近期使用罐装液化气、电能等清洁能源作为炊事能源，居民或商家前往右卫镇液化气站购买罐装液化气。远景根据实际条件推广太阳能、电能辅助炊事。

六.6.8. 村域环卫规划

村域现状无垃圾收集点垃圾由住户分散处理，影响村貌。

规划沿居民点内道路设置垃圾收集点，推广垃圾就地分类减量和资源回收利用，由环卫部门统一转运。远景在村庄中部规划一处垃圾转运站，转运村庄的生活垃圾。卫生防护需满足有关规定要求。

六.6.9. 村域防灾规划

现状村域南侧大凌河沿岸筑有防洪堤坝，规划按标准加固防洪堤坝。

规划加强对河道的清淤和保护，结合自然和人工水面补充消防用水，修缮破损路面确保消防通道畅通。远景条件成熟时中心村可以配置小型多用途消防车。

结合过境公路和对外村路，作为村域内疏散通道。

结合各居民点的文化活动场地作为应急疏散场地。

现状村域南侧大凌河沿岸筑有防洪堤坝，规划按标准加固防洪堤坝。结合村域内河流和沟渠作为村域的排洪通道，排除洪水隐患。

六.7. 村域生态与景观规划

以恢复培育生态环境，提高农业综合生产力和增加农民收入为目标，按照生态学和生态经济学原理及系统工程方法，实施生物措施、农艺措施与工程措施相结合，建立生态环境保护与经济发展良性循环的新机制，不断优化农业产业结构，合理开发和利用农业自然资源，实现经济、生态和社会效益相统一，促进农业可持续发展。村域内的工业企业必须妥善处理好自身排放的废气、废水、废渣、噪声等环境污染物，在满足环保部门相关要求达标排放的前提下，进行生产活动。

六.7.1. 生态系统规划

1.生态延续

使村域内的中心村与区域水系及景观带共同形成完整的生态景观体系，建筑物、构筑物、基础设施等人造景观与植被、水系等自然开敞空间相结合，最大限度将村庄融入自然。

2.结构整合

强调保护和建设并进，提升村庄景观风貌和环境质量，使村庄和周边自然环境相协调。

增加村域内干路两侧道路绿化，形成绿廊，将周边的活动空间、水系绿化等相衔接。

完善村庄小广场、出入口标志、街边小品等景观绿化设施，补充和丰富村庄内部的生态景观元素。

六.7.2. 生态景观控制

在大马村的规划过程中，注重对田园风光的保护利用，从“村、水、田、林”四个方面下功夫，打造“秀村、露水、融田、造林”的乡村风光。

村：将中心村内街道空间融入自然元素，包括建筑物、构筑物等，民居形成绿植互动，打造自然生态、整洁美观的新型村庄。

水：在保护现状沟渠、水体的前提下，适当开发和利用滨水区域，作为休闲和景观空间，实现经济、水景、生态三位一体。

田：充分利用村域内农田景观，形成良好的眺望效果，并将田间路作为村庄田园景观的一部分。

林：重点工作为林地区域的生态修复，加强植树造林，在保护环境的同时兼顾美化环境和防灾减灾的作用。

六.8. 能源规划

六.8.1. 节能背景

随着我国经济的发展，人们生活水平日益提高，对优质能源的需求也日益增长，而以现在城市能源供应和消费的模式来满足未来农村的能源需求将是我国能源基础设施不能承受的，也是我国能源资源和环境所不能承受的。要解决农村的能源和环境问题，必须树立生态、低碳的观点，强调能源消费结构的多样性和地域特色，集成和开发适合当地气候特点的农村节能技术和可再生能源利用技术，这对农村生态环境的改善也具有重大的现实意义。

农村的自然能源有：生物质秸秆、人畜粪便、风能和太阳能等。这些多能源系统的选择就是一个供能系统优化问题，技术上要尽可能采用先进的设备，经济上又要合理，投资费用可承受，运行费用较低，对环境的影响较小，体现可持续发展的思想。

当前生物质利用技术主要有：1.生物质集中供热，即用较大型的生物质燃烧锅炉代替小煤灶，生物质集中供热技术的热效率为80%；2.生物质集中供气，即生物质先气化，然后通过供气管网实现对各个家庭的供应，生物质燃气的使用热效率为50%，生物质集中供气的最终热效率为40%；3.生物质液化，即用生物质制取生物油，生物质的液化率为70%，生物油便于储存，使用方便；4.热电联产技术，热电联产系统在能源转换效率方面具有突出的优势，总热效率达于80%。此外，人畜粪便主要用来产生沼气，沼气利用供气管网输送，沼气的使用热效率也为50%。

目前，农村多能源系统的各个分技术如：生物质集中供热技术、生物质气化技术、沼气技术、风能技术和太阳能利用技术等发展较为成熟，但因地制宜的供能系统优化选择和应用，仍需要研究一些技术方面的问题。

同时，农村的建设需要为人们创造健康舒适的室内环境，因此如何基于可持续发展的思想，并结合建筑的位置、形式、能源消耗、环境保护等实际情况来研究创造舒适的室内环境是非常重要的。对于我国冬季采暖地区的建筑，冬季采暖是此类建筑的主要耗能方式，故室内供热方式的优化是能源利用重要的组成部分，如何以最小的代价（初投资、运行费用、对环境的影响等）获得人们可以接受的舒适的室内环境，同时对外部环境的影响最小也是本规划主要考虑的问题。

六.8.2. 能源探索方案

1.可燃垃圾供气

此项供应方案为推荐方案。可燃垃圾供气技术是一个生物质能源转换系统，以镇或者村为单元，包括可燃垃圾气化机组、燃气输配系统、户内燃气系统三部分。可燃垃圾气化的效率在70%～75%，使用燃气的效率可达50%～60%，因此将可燃垃圾气化后使用总效率可达35%～45%，而直接燃烧秸秆的炉灶效率最高的也仅有12%～15%。此项技术工程应该配合生活垃圾分选工程，将分出出来的可燃垃圾进行深加工、循环利用。

2.沼气集中供气

沼气集中供气系统是以村为单元的小型燃气发生和供应系统，系统规模为数十户至数百户。该系统将沼气经净化除湿后通过管网输送和分配到农村居民家中，用作炊事燃料。但是当地一年四季温度变化较大，产气率变化较大，在冬季不产气或者产气少，如果选用此项技术工程，应该采用适当的保温技术，保持池体温度适宜并且恒定。

3.太阳能供热

太阳能供热是指通过太阳能加热系统给室内供暖系统供应热量，并提供热水。太阳能加热系统由太阳能集热器及其他部件组成，并输送热能至户内。太阳能加热装置是新住宅建设过程的一部分，推荐在住宅建设过程的早期考虑太阳能加热系统的纳入。

第七章中心村用地布局规划

七.1. 中心村空间结构

中心村的空间结构规划为：“一轴，一带，两片区”。

一轴——南北向的集聚提升轴。南北向依托现状南北向主要道路，将村庄主要服务功能和各类设施向轴线靠拢，提升生活服务质量和水平，形成村庄发展的集聚提升轴。

一带——东西向的大凌河沿岸生态认养农业观光带。整合中心村南部大凌河沿岸村民住宅用地，结合周边农田种植及大凌河防护林地形成生态景观带，形成集生态观光、认养农田、农家乐为一体的生态认养农业观光带。要注重环境的保护和景观塑造。

两片区——依托南北向的集聚提升轴空间位置，对中心村进行划分，形成东西两个不同的生活片区。

七.2. 中心村主要用地

七.2.1. 村庄住宅用地

村庄住宅用地，是村庄辖区范围内各形式的住宅及其附属设施用地。

住宅用地（V11）——村民户独家使用的低层住宅用地，及其附属设施、户间间距、进户小路用地。

混合式住宅用地（V12）——兼具小卖部、小超市、农家乐、民宿等功能的村庄住宅用地。主要用于村民日常生活配套服务设施。

七.2.2. 村庄公共服务用地

村庄公共服务用地，是用于提供基本公共服务的各类集体建设用地。

村庄公共服务设施用地（V21）——包括公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、民俗、宗教等设施用地。主要用于村委会（含文化活动室等）。

村庄公共场地（V22）——用于村民活动的公共开放空间用地，包括小广场、小绿地等。

七.2.3. 村庄产业用地

村庄产业用地，是用于生产经营的各类集体建设用地。

村庄商业服务业设施用地（V31）——包括各类商业服务业的店铺，银行、信用、保险等机构，小超市、小卖部、小饭馆等以及集贸市场用地。主要用于沿过境交通的商业设施等。

村庄生产仓储用地（V32）——用于工业生产、物资中转、专业收购和存储的各类集体建设用地，包括手工业、食品加工、仓库、堆场等用地。主要用于村集体的生产或仓储空间。

七.2.4. 村庄基础设施用地

村庄基础设施用地，是用于村庄道路、交通和公共设施用地。

村庄道路设施用地（V41）——村庄内的各类道路用地。

村庄公用设施用地（V43）——包括村庄内给排水、供电、供气、供热和能源等工程设施；垃圾站、垃圾装运站等设施用地。

七.3. 中心村用地统计

表7.1 中心村规划用地汇总表

七.4. .主要设施

村委会：在现状村委会和公共管理用地内，完善文化活动室、党建活动室、图书室等设备配备。

卫生室：对现状诊所、卫生室设施及其卫生环境加以优化，为保障病情处置创造条件，完善医疗设施和药品管理。提高医务人员技能水平、强化职业道德。同时在卫生室内设置突发急性流行性传染病的临时隔离、救治区域。

学校、幼儿园：中心村学生按照教育部门要求，到右卫镇或就近选择学校就读；村内根据实际情况和教育部门相关要求兴办幼儿园。

七.5. 开发强度控制

村庄内各地块开发的容积率、建筑密度、建筑高度和宅占比须符合村庄建设控制规划图所规定，建筑高度、建筑密度、宅占比和容积率控制为上限；村庄商业服务业设施用地为了保证开发强度、促进土地集约利用，容积率和建筑密度为控制下限。允许开发强度在片区范围内进行总量平衡，即允许在开发强度总量不变的情况下，进行地块之间的增减。

1.容积率的控制

容积率是指一定地块总建筑面积与建筑用地面积之比，是表述地块开发强度的一项重要指标。控制容积率可以更好地指导村庄未来发展，有效控制各地块的开发强度，为村民提供一个高品质、宜居的生活空间。

2.建筑密度控制

建筑密度是所有建筑物的基底面积占用地面积的比例（单位：％），是控制地块容量和环境质量的重要指标。

3.建筑高度控制

建筑限高(建筑控制高度)是指地块内建筑(地面上)最大高度限制，简称建筑限高（单位：米）。

表7.2村庄建设控制指标

第八章 中心村道路交通规划

八.1. 中心村对外交通

八.1.1. 对外交通现状

中心村现状对外交通以东西向的乡道为主。现状已形成硬化路面，路面存在一定破损，部分路段会车仍有困难。

八.1.2. 对外交通规划

1.道路类型

中心村规划的对外交通仍以过境乡道为主，加强对村道的路面修复和养护。

2.公路形式

规划建议对村道进行路面硬化及拓宽和设施完善。村道的具体红线宽度、路面宽度、断面形式、建筑退线、出入口等要求应按照城乡规划主管部门、公路主管部门等相关部门的规范要求进行落实，主要通过村路联系其他村庄中心村。

3.公交站点

在中心村内结合村庄现状广场和商业设施，在村庄南部设置1处公交站点和校车点，方便村民和儿童上下学出行。

八.2. 中心村内部交通

八.2.1. 道路分级

中心村道路规划分为：干路、支路。

中心村内过境乡路，承担村庄内重要方向上的交通，红线宽度为12米，其中硬化路面为7米，硬化路面两侧各预留2.5米的空间，作为步行和附属设施的空间，沿路单侧设置路灯和垃圾收集点。

干路承担各个居民点之间的交通，其红线宽度7米，硬化路面宽度5米，两侧各预留0.5米的距离，作为路肩和附属设施的空间，沿路单侧设置雨水边沟、路灯和垃圾收集点。

支路承担村庄各个地块内部的交通，其红线宽度5米，两侧各预留0.5米的距离，作为路肩和附属设施的空间，沿路单侧设置路灯和垃圾收集点。

八.2.2. 道路设施

1.排水边沟

近期可根据实际条件，干路双侧设置，支路设置单侧边沟，支路可在道路北侧设置，有条件时可以采用盖板的形式。远景条件成熟时可以采用地埋式排水管线。

2.路灯

干路和支路单侧设置路灯，干路路灯设置间距为40米；支路路灯设置间距建议60米。

3.绿化

干路两侧种植行道树，植株间距可以10米左右作为参考，可不设树池；根据实地条件，可以选择种植行道树或其他高度较低的乔木或灌木；地面可以种植草本植被。

4.停车场

结合村委会前广场等开敞空间等，设置外来车辆临时停车区域。中心村生活空间严格控制大货车的停放。

竖向

村内道路设置横坡与纵坡，横坡坡度为0.5%~3%，纵坡坡度为0.3%~2%，道路标高应低于宅基地标高（除过境公路以外）。

场地适宜坡度：广场0.3~3.3％，停车场0.2~0.5％，运动场0.2~0.5％，绿地0.5~1.0％。

第九章 中心村公用设施规划

九.1. 中心村供水规划

九.1.1. 供水现状

现状有1处水源井，为居民提供生活用水。

九.1.2. 用水量预测

影响用水量的因素很多，主要有：当地农民的经济状况、现有水源情况、气候条件、生活习惯、村庄规模、设计年限等，综合参考《农村给水设计规范》、《室外给水设计规范》等内容，按照中国预防医学中心卫生研究所提出的农村居民生活用水定额建议值，确定生活用水标准：远期为70L／(人*d)，供水普及率为100%，则村庄总用水量为105m³/d。

九.1.3. 水源规划

采用集中供水方式。继续使用现状中心村村委会内水源井。远景条件成熟时可以考虑从与镇级水源地统筹引水，按量计费，禁止使用生活用水灌溉田地。

九.1.4. 供水管网规划

村庄给水管网分为干管和支管2个级别。干管将水送到村庄内各个地块，支管连接干管与各个村民用户。给水管网采用枝状与环状相结合的布置形式。给水干管布置的主要方向按用水主要流向延伸。给水干管管径按照不小于DN200沿主路进行设置，给水支管管径按照不小于DN150沿支路进行设置。

给水管道应采取必要的防冻措施，并在道路下的覆土厚度不小于1.5米。

九.2. 中心村排水规划

九.2.1. 排水现状

中心村现状无排水边沟排放雨水。污水主要为生活污水。主要自然散排，对环境安全和环境质量有一定影响。

九.2.2. 排水体制

采用分流制排水，排水系统的改造和建设，应结合实际的经济和发展情况进行逐步实施。近期主要道路设置双侧边沟，支路单侧边沟的形式，将雨水就近排入附近水体。近期污水可以先通过化粪池进行分散处理，待有条件成熟时再按照设计建设独立的雨水、污水管道，分别建立雨水、污水排放系统。这样既能节省近期建设资金，又能逐步建立完善的排水体制，促进环境质量的提升。

九.2.3. 雨水系统

依据村内现状排水系统的完善程度和存在问题，为节省投资和便于管理，村内的雨水排水系统近期采用明沟方式，必要时可加设盖板，远景条件成熟时敷设地埋雨水管道，既可以结合现状减小投资，又可兼顾村庄管理特点便于系统维护。根据地形地势，结合规划道路，村庄建设用地的内部则根据地块排水方向，在主路双侧、支路单侧设置雨水管渠。

雨水边沟系统的主要排水对象为道路、广场等公共区域雨水；村民居住用地内除屋面外，均为家庭种植用地或透水性材料铺砌的道路与场院，雨水可全量下渗土壤作为地下水补充。

九.2.4. 污水系统

1.污水成分

中心村生活污水主要为淘米、净菜、洗衣等生活污水。

2.卫生厕所

现状厕所一般为砖混结构建造、单坑、部分加设了盖板。

规划厕所形式应根据实际情况，因地制宜选用相应的卫生厕所形式。

远景条件成熟时，可因地制宜普及水冲式厕所，接入污水管道。

3.污水处理设施

近期洗衣净菜污水可与雨水合流排放，但应经常清理排水沟渠，防止污水中有机物腐烂，影响村庄环境卫生。

远期在中心村以东方向，建设集中污水处理设施，采取地埋、保温等必要的防冻措施，中心村生活污水经污水处理设施处理达标后就近排放。

九.3. 中心村供电规划

九.3.1. 供电现状

中心村现状无35kV以上变电所，10kV配电线路由上级变电所架空引来，通过10kV变压器变压后以380/220V电源供给村内用户。村域范围内工业企业380/220V线路为架空线路。村内线路跨越住宅、院落的情况比较普遍。

九.3.2. 用电负荷预测

依据辽宁省农村电网建设与改造工程，村庄供电工程建设与改造已完毕，可满足负荷发展要求。远期用电负荷，参照相类似发展中的村庄规划用电水平，远期用电量按照6kW·h/人·天计算，规划期末总用电负荷为899kW。

九.3.3. 电源规划

依照规划标准，中心村供电电源和变电站站址的选择应以市域供电规划为依据。因此确定，中心村不设置变电站（所），10kV电源仍由现状的10kV架空线路供给，对现状变压器进行扩容升级，在村庄南侧大凌河沿岸地块内补充设置10kV变配电设施，10kV变压器供电半径按照约300米。

九.3.4. 线路规划

规划区内10kV线路采用架空绝缘线路。村内380/220V低压配电线路采用架空绝缘线路，远景条件成熟时可以采用地埋线路。

1.村庄的供电设施进行改造，应充分利用现状，根据规划需要，对现有的供电线路应进行局部调整和改造。须按规划路径，逐步调整影响发展建设及跨越民房的局部供电线路。

2.根据用电负荷的增减各变压器台区的配变电变压器容量，应适时更换变压器容量。

3.规划在干路上参考间距40米、支路上按间距60米设置太阳能路灯，不使用电力。

九.4. 中心村通信规划

九.4.1. 电信

拓展中心村内现有的通信线路和无线通信容量，满足村庄内电话用户的需求。

结合电信企业设计大力发展宽带网络和无线网络，在必要位置结合建设用地设置无线基站，确保无线信号覆盖面和稳定性。

九.4.2. 有线电视

现状村庄内广播电视信号引自广播电视台，有线电视信号在建并已开通。规划逐步使用有线电视信号，加强有线电视线路管理和维护。

九.4.3. 邮政

结合村委会、商业设施和村民常用场所设置快递投放点，为村民收发包裹提供便利。

九.5. 中心村供热规划

九.5.1. 供热现状

目前农村居民大部分采用暖炉和火炕取暖，平均热效率低，能源浪费较大，污染环境，影响了村庄环境质量。

九.5.2. 供热工程规划

规划近期村庄住宅仍然采用分户采暖方式。建议结合民宅改造工程改进建筑围护设施，增强保温隔热功能，并通过使用吊炕、电暖地板等方式满足不同住宅需求。在有可能的条件下，建议使用燃气锅炉、生物质（垃圾）气化等方式实现清洁能源供暖，同时建议每户设置太阳能热水器、太阳能灶等生态节能等措施。

远期在中心村南部建设1处供热设施，作为条件成熟时的村庄集中供热设施空间。集中供热可以结合村庄自身发展情况灵活选用清洁能源锅炉、热泵等形式。

九.6. 中心村燃气规划

九.6.1. 燃气现状

中心村目前部分居民使用电炊具，部分居民仍采用秸秆、原煤等用于炊事。

九.6.2. 燃气工程规划

逐步使用清洁能源，以达到节约资源，净化空气的作用。近期规划仍使用液化气罐作为村庄燃气源，远景可因地制宜采用生物质气化、太阳能、沼气等清洁能源，代替秸秆、原煤解决村庄燃料的污染问题。

九.7. 中心村环卫规划

九.7.1. 环卫系统

1.环卫现状

现状生活无集中收集点，基本散放，影响周边环境。

2.环卫系统规划

按照70米的服务半径设置生活垃圾收集点，在中心村北部，建设1处垃圾转运站，村庄按自身需要配备环卫垃圾收集车、挖掘机、铲车等设备。

生活垃圾运往垃圾转运站，远景可根据实际需要进行统一分选、气化，分选为可燃垃圾、塑料垃圾、有机垃圾、建筑垃圾、金属垃圾；在根据分选后的生活垃圾特性，通过转运、集中等方式进一步加工，实现综合循环利用，实现资源化处理生活垃圾地目的，实现生活垃圾处理资源化、无害化、固体物大幅减排的目标；实现生活垃圾处理经济、社会、环境效益最大化。

九.7.2. 公共厕所规划

规划结合村委会完善公共厕所。

第十章中心村防灾减灾规划

十.1. 中心村防洪防涝规划

十.1.1. 防洪规划

中心村南部有大凌河的河道经过。

采取“治河以整治河道为主”的综合原则。对中心村周边沟渠采取疏浚措施。

十.1.2. 防涝规划

按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，加快推进边沟和河道疏浚，提升村庄排涝能力。在现状河塘和道路较高地势侧设排洪通道，加强防洪功能。

十.2. 中心村消防规划

十.2.1. 规划原则

贯彻“预防为主、消防结合”的消防工作方针；积极推进消防工作社会化，创造良好的消防安全环境；切实将强本规划的针对性和可操作性，从村庄的实际情况出发，把握全局，突出重点，解决主要问题。中心村火灾抢救依靠右卫镇消防站。

十.2.2. 消防用水

中心村近期消防用水主要由水塘储水，远景随着中心村供水系统的逐渐完善再设置消火栓。并在主路的给水管上按有关规范要求按间距不大于120m配置消火栓，消防用水按发生火灾次数按照1.5次/日，用水时间均持续1小时，用水量10L/s。

。

十.2.3. 消防通道

村庄内消防通道的布局应符合《农村防火规范》等要求。消防车的通行范围及火灾扑救的及时性。定期检查监督，确保消防通道畅通。

消防通道主要利用村庄主路和支路，切实保障通道的畅通无阻，保证消防车的通行。

民用建筑、公共建筑和工业建筑，必须在建筑外部设置必要的消防通道和消防车补救场地。

配电变压器与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于30米，建筑物与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于25米，村民燃料的柴草堆置也应考虑防火要求等。

整治消防通道的净宽、净高均不得小于4米，消防车道转换半径不能小于9米，以保证消防车能够顺利通过，硬化路面宽度不足4米的支路，路肩强度应满足消防车通行需求。

十.3. 中心村抗震规划

十.3.1. 抗震标准

规划村庄属6度基本烈度地震区，建设工程设施均按此震级要求设防，但对如村庄给水、排水、供电、燃气、电信、交通等“生命线”工程设施建设应予加强，确保它们具有较强的运营保障和应变能力。

十.3.2. 抗震系统规划

对已建工程，抗震加固工作要进行规划。首先重点加固公建，其次为管线工程，再次为工业建筑等，同时应尽早提醒村民增强忧患意识和准备，对自家住宅建筑等要考虑抗震要求，特别是新建、翻建、迁建住宅建筑务必按6度基本烈度地震设防。

以村内干路作为对外联系的疏散通道，道路两侧的建筑退后红线一定距离，以保证地震建筑物倒塌时道路畅通。小广场作为地震时临时疏散场地。

防止次生灾害，由地震一起的次生灾害主要有滑坡、火灾、有害气体造成的灾害等。村庄内严格控制次生灾害源的建设。

做好抗震防灾宣传及教育工作，健全抗震防灾指挥体系及通讯和警报体系。

第十一章中心村环境与景观规划

十一.1. 中心村生态环境

十一.1.1. 生态系统

1.田园生态

保护农村特色、做好水土保持，控制面源污染，推广生态农业，控制农药化肥用量，生产绿色农产品。

2.循环经济

村庄应以农业循环经济的理念引导传统农业向现代化农业转变。从根本上降低经济活动对环境的破坏，保护并改善生态环境。推广养殖场和种植业紧密结合的生态农业，促进粪便还田：鼓励使用太阳能、秸秆制气、沼气、生物能等多种因地制宜的清洁能源。

十一.1.2. 环境保护

1.大气污染防治

改变落后的燃烧方式，适当发展生活垃圾/秸秆制气，提高燃烧效率，提高废气排放达标率，创建村庄无烟控制区。村庄内企业应强化污染源的治理，降低污染物的排放量。提高村庄绿化率，对道路两侧及闲置地进行绿化，充分利用植物截流粉尘，吸收有毒、有害气体。村内工业企业必须妥善处理自身产生的废气，达到环保部门相关要求。

2.水环境保护

提倡节约用水。目前村庄污水量小，尚不具备建设污水集中处理的条件，村庄的生活污水处理近期提倡每户使用小型污水处理设备或渗水净化井。生产企业需自建污水处理设施，处理达标后方可排放。村内工业企业必须妥善处理自身产生的污水、废水，达到环保部门相关要求。

3.固体废弃物综合治理

相关企业需要严格按照环保部门的要求，采取必要的工程措施，大力推行清洁生产，使固体废弃物减量化。提高固体废物的利用率，加快固体废物资源化的进程。

4.噪声污染控制

交通噪声是村庄噪声公害的主要来源，建筑后退道路一定距离，在道路两侧种植乔木、灌木等植被，减轻交通噪声对村庄干扰。

十一.2. 中心村景观系统

十一.2.1. 宏观渗透

中心村总体景观基调，是村内不同的功能形成的风貌景观在相互作用下确定的。通过周围田野的烘托，使村庄的景观在宏观层面表达出开敞和通透。

十一.2.2. 景观要素

景观节点——把村庄入口、村庄公共空间（小广场等）作为重点，塑造高标准、特色化的村庄景观。如亭台、雕塑、绿植的地标景观，球场、器械等体育健身休闲景观，儿童设施的亲子互动景观，以及通过合理布局组织树木种植和车辆停放的秩序景观等，复合起来发挥景观节点的作用，让人对村庄景观留有深刻印象。

景观风貌带——分别塑造3条特色景观风貌带，包括：沿进村主路塑造乡村生活风貌带，体现美丽乡村生活；沿主街道塑造村内景观轴，体现发展效率；沿河道塑造滨水生态风貌带，体现绿色生态。

十一.3. 中心村建筑风貌

十一.3.1. 住宅

中心村建筑色彩以砖红、石板灰两种颜色为主色，点缀褐色、砖红色、土黄色。建筑形式宜突出北方特色，可以在局部的细节上采用传统民居风格，增加景观效果。

住宅以多层住宅为主，一层应充分利用住宅之间的场地设置院落，院落内划分单元式空间供居民共同使用。建设过程中对重建的房屋在尊重村民意愿的同时，应选择省、市有关村镇房屋建设通用设计图纸进行建造。

十一.3.2. 院落、围墙、大门

对现状院落、围墙、大门进行整理和美化，在保持了原有比例关系和结构的基础上，采用传统的装饰样式，通过砖瓦的拼接组合以及色彩的统筹，从整体上体现传统北方民居外观。

对于路灯、标识牌、休憩座椅等的设施小品，保留现状设施及小品的尺度及结构，采用贴近自然的材质和设计，体现亲近自然的乡村特色，提升村庄整体风貌的协调性。

十一.3.3. 标识系统

建设一套导视系统，在村庄出入口设置地标式景观小品，在通往村庄的道路上、村庄主要道路交叉口等位置设置指路标识。采用简洁形式的标识，与景观环境相协调的形态、材料和色彩。

除去不必要的导视、标志，对老化的无法解读的标示、标志进行替换。在进行标示、标志的整理整顿的同时，进行适当的维护和管理。

第十二章规划实施建议

十二.1. 加强组织领导，科学民主决策

在城市、乡镇相关部门的组织下，加强基层组织领导。在基层党组织、村级组织中建立村庄建设管理机构，专人负责。在村民自治章程、村规民约、居民公约等民主管理等制度中不断完善建设规划内容，定期召开村民代表会议。村庄建设中村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务按照民主决策的原则完善程序，配套建立规范的财务制度。

十二.2. 健全管理机制，控制引导并用

以政府引导、市场化运作、村民参与相结合，建立运行维护常态化管理模式，创建常态化管理机制。配备合理数量的保洁、清运、园林绿化养护、公共设施维护等人员，制定岗位职责，明确各类人员管理维护区域、责任，加强对相关人员的管理和培训。

根据村庄规划内容，制定实施方案和管理办法，指导各项建设活动，把本次规划所确定的内容，贯穿于研究、设计、建设和管理的全过程，并将更多内容其纳入村规民约中，从而使各项建设取得广大群众的充分理解和支持，将规划内容纳入村规民约，变成农民自觉行动，依靠群众的力量和智慧建设幸福家园。

十二.3. 拓宽资金渠道，加大投入力度

合理落实和支出各项资金，采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出力的模式，按照村企共建等方式，抓住乡村振兴的发展契机，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与的模式，改善村庄生产生活条件，完善村庄“造血”功能。

十二.4. 尊重村民意愿，强化公众参与

通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度能指导项目实施为标准，突出规划的公共性。

十二.5. 强化长效管理，力促永续发展

镇政府、村委会是村庄发展的掌舵者，也是村庄规划落实的执行者和村民利益的保护者，在规划实施与村庄发展中，需要确保农民利益不受损，生态环境不破坏，经济发展健康稳定。同时，将规划实施管理列入乡镇政府、村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。

十二.6. 建设项目列表

• ***【jpe.zip】已

  次