对区政协十四届五次会议第E013号提案的答复

办理结果：解决或采纳

                                                                   公开属性：主动公开

对区政协十四届五次会议

                    第E013号提案的答复                                  

龚新宇委员：

您提出的第E013号“关于进一步推动法人单位参与属地社会治理的建议”的提案收悉，非常感谢您对社会治理工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

您提出的进一步推动法人单位参与属地社会治理的建议，非常契合“共建共治共享”的社会治理理念。随着经济社会快速发展，社会结构日益多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变，迫切需要让更多的社会主体和市场主体参与社会治理。

您在提案中提到的上海市生活垃圾分类评估以及市容环境卫生状况社会公众满意度测评，我们专门向街道了解情况，相关街道非常感谢您对他们工作的关心和支持。目前，街道确实需要在很多社区治理工作上承担“托底保障”责任，靠“单打独斗”确实难以为继，需要更多主体共同参与。

二、提案建议答复

目前，杨浦区在推动社会各方参与社会治理方面主要做了以下工作：一是以区域化党建为引领，进一步凝聚辖区单位共识，推动企事业单位履社会责任。构建了“城区—街道—居民区”三级联动的区域化党建格局，并设立了科技、卫生、教育和物业等行业（专业）分会，将更多的区域单位党组织和党员融入杨浦建设发展大局。围绕思想成果共享、人才共育、产学研共促、制度共创、政策共商和服务共推，让成员单位申报认领项目，切实参与到杨浦社会治理。二是以睦邻家园建设为抓手，进一步强化治理理念，推动共建共治共享。为贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6文件”，杨浦开展了睦邻中心建设的创新实践，旨在建立“百姓家门口的会所”。目前全区已经建立了60家，形成了1510服务圈，即步行15分钟有一个睦邻中心，每个睦邻中心不少于10个服务项目。睦邻中心为居民群众开展活动、促进交流、参与治理提供了较好的平台。为进一步深化睦邻品牌影响，在睦邻中心建设比较成熟的基础上，推动睦邻家园建设，进一步凝聚居民、机关、企事业单位等各方力量参与社会治理。三是以街道体制改革为契机，进一步增强街道的属地综合管理权，推动力量下沉。2014年，市委开展了“创新社会治理加强基层建设”课题调研，随后开展了一系列街道体制改革。街道科室归并为“6+2”八大办，赋予街道“五项权力”，即人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权，推动绿化市容所和房管办下沉街道，实施职能部门下沉街道事务准入把关等等，不断推动资源下沉、权力下放。四是以提升服务为前提，进一步增强号召力，推动企业融入辖区治理。加大“一网通办”建设力度，打破数据壁垒，为企业提供更高效、便捷和人性化的服务。加强为企业对面对的服务，在街道专门设立优化营商环境办公室，加强对企业经常性的沟通联系，为企业提供各类支持和帮助，号召企业参与辖区助学助困、志愿服务等活动。

当前，受体制机制和社区治理实际情况等方面影响，推动法人单位参与属地社会治理还存在不少差距。针对您提出的对策和建议，我们将在以下几方面开展工作：

（一）做实做强区域化党建平台，党建引领各方参与社区治理

 不断完善区级联盟、社区分会、行业分会、居民区“大总支”体制，推进单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高城市党建工作整体效应，促进辖区内企事业单位、各类组织参与社区治理。各街道党工委分别与复旦大学、上海财经大学、上海理工大学所属院系党组织结对，四平街道党工委与同济大学多个院系党组织签约共建，有力助推了“环同知识经济圈”的发展。学校院系整合优势学科和师资资源，对接街道发展需求，开展社区治理项目，如社区健康师、社区规划师等为社区居民群众提供了优质服务。师生党员积极参与垃圾分类、滨江党建等志愿公益活动。围绕社区治理，划分网格，引导驻区单位党组织、在职党团员落实“双报到”“双报告”，推动需求发现、资源整合、问题解决。

（二）不断推动睦邻家园建设，加快形成共建共治共享的治理格局

以睦邻家园为品牌引领，通过建设实施“五大层级、四大内涵”（五大层级：睦邻楼组、睦邻小区、睦邻社区、睦邻街区、睦邻园区楼宇；四大内涵：睦邻党建、睦邻空间、睦邻文化、睦邻团队），凝聚各方共建共治共享的共识，推动各方参与社会治理。在推进睦邻中心“1510”服务圈的基础上，今年将着重将睦邻空间向街区拓展。重点总结五角场大学路自我管理委员会、四平路1028弄改造等街区治理过程中，整合区职能部门的资源，发动沿街商户参与街区治理的有效经验做法，在建设具有一定标识度和杨浦特色的睦邻街区过程中，不断发动政府、学校、企业等多元主体参与治理。在推进睦邻家园建设中，我们将坚持党建、社建一起抓，下步还将通过睦邻园区楼宇的建设，进一步提高区域内“两新”组织参与社区治理的积极性。

（三）以街道新一轮体制改革为契机，赋予街道更多的综合管理权

紧扣市委、市政府《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》的贯彻落实，赋予街道更多的评价权、管理权。接下来，将进一步优化落实区职能部门派出机构管理办法，突出属地管理、强化综合执法，明确街道对职能部门派出机构的使用、管理、考核，持续推动力量下沉,赋予街道对职能部门派出机构更多的使用权、管理权、评价权。进一步突显下沉把关作用的新方向、新成效，在全面梳理形成区职能部门下沉街道、居民区两级工作事项清单，修订完善职能部门事务下沉街道管理实施办法，努力做到权随事转、人随事转、费随事转，进一步为街道减负，减少职能部门工作无序下放，保障街道发挥地区社会治理中的统筹协调、资源整合作用。

当前，我们正在编制杨浦区社会治理“十四五”专项规划，我们将充分吸收您和各方提出的意见建议，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、技术支撑的社会治理体制，在社区层面推动“政府主导、社会协同与居民自治的良性互动”，努力促进更多主体参与基层社会治理。

杨浦区地区工作办公室

                                                        2021年4月7日